欠发达地区种养循环农业模式存在的问题及对策

殷志明　张文清　王一线　王学丽

摘要    种养结合生态循环农业，能有效解决农村环境污染、改善农民生活环境，是发展绿色农业的有效载体。本文以淮安市为例，详细分析了欠发达地区当前种养循环农业模式产业规划、标准化生产、服务组织等方面存在的问题，并就如何破解发展难题，促进种养循环农业发展提出相应的对策。

关键词    种养循环农业;问题;对策;欠发达地区

中图分类号    F323.22        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）02-0197-02                                                                                     開放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    Integrated planting and breeding ecological circular agriculture can effectively solve rural environmental pollution and improve the living environment of farmers，and is an effective carrier for the development of green agriculture.Taking Huai′an City as an example，this paper analyzed the problems existing in industrial planning，standardized production，and service organization in the development of the current planting and breeding circular agricultural model in less-developed areas in detail，and proposed corresponding countermeasures to solve the development difficulties and promote the development of the planting and breeding circular agriculture.

Key words    planting and breeding circular agriculture;problem;countermeasure;less developed area

近年来，农业面源污染越来越受到社会的关注，成为热点和焦点问题。调研显示，种植业与养殖业分离，是造成土壤质量下降、化肥过量施用、畜禽粪污大量排放等一系列面源污染的重要根源。如何有效治理畜禽养殖污染，如何推进化肥农药减量化，不是单纯的技术问题，也很难通过单一技术手段解决，必须通过生产方式变革、整体方案设计、系列技术突破来解决这些越来越严峻的挑战[1]。发展以农业废弃物资源化循环利用为主要内容的种养结合生态循环农业，是解决欠发达地区农村环境污染、改善农民生活环境，发展绿色农业，推进农业供给侧结构调整，实现产业融合发展的有效载体[2]，必须充分发挥其在乡村振兴中的作用。淮安作为苏北欠发达地区，近年来大力推进以畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用为纽带的生态循环农业，推进化肥、农药减量化，实施清洁生产技术，推进农业污染治理与生态循环农业有机结合，取得了一定成效。但总体来说，规模小，效益不明显，农村环境突出问题虽然得到了一定改善，但形势依然严竣。

1    存在的问题

1.1    缺乏统筹规划，种养脱节矛盾较突出

“养畜的不种地、种地的不养畜”现象较为普遍。由于过于强调规模化、区域化发展，忽略了畜禽粪便等的综合利用，种养结合深度不够，导致种植业规模与养殖规模不相适应，无法完全消纳畜禽粪便，种养结合、互利共赢的生态循环模式难以大规模普及[3]。以存栏量1万头的猪场为例，按要求要配套133.3 hm2农田，猪场需要一边抓养殖，一边搞种植，很多养殖场难以达到要求。

1.2    标准化程度低，种养循环基础较薄弱

养殖场实施种养生态循环技术模式，需要必要的硬件设施，包括厌氧发酵设施、管网设施、专用运粪车辆、粪便堆放发酵场地、沼液（尿液）贮存池、固液分离机等[4]。以淮安为例，很多养殖场尤其是中小规模养殖场，仍然处于粗放型管理状态，收贮利用设施不完善，不具备实施种养生态循环的基础条件。究其原因：一方面，由于养殖业主认识不到位，未意识到发展种养生态循环模式的综合效益，重化肥、轻有机肥，业主不愿过多投入;另一方面，由于近年来养殖业不景气，收入不稳定，市场风险大，这些配套设施对于养殖场尤其是一些小规模养殖场也是一笔巨大的开支，如实施沼液浇灌，需要建设灌溉管网、购置沼渣沼液运输车辆等，成本高，客观上也难以实施到位。

1.3    规模经营不够，种养循环整体效益低

尽管淮安市畜禽规模化进程不断加快，但整体看，中小规模养殖场（户）仍占较大比例，小规模养殖场（户）总量达3 000多个。养殖规模小，承载的种养生态循环的规模也偏小，难以实现规模化、集约化推广，综合效益难以凸显。当前，小规模养殖场粪污资源化利用已成为种养生态循环模式推广的难点所在。

1.4    服务组织缺位，粪便收贮体系不健全

多地实践表明，分区域建设畜禽粪便处理中心，通过专业化社会服务机构，将小规模的养殖场、散养户的畜禽粪便进行集中收集、运输、处理、利用，推进种养循环模式规模化推广，是解决中小规模养殖场粪便利用问题的有效措施[5]。但淮安市还处于待试点阶段，缺乏成功案例，小规模养殖场及散养户畜禽粪便收集处理体系建设还处于待启动阶段。

2    对策

2.1    规划引领，统筹谋划种养循环农业

农业与畜牧业之间的各种资源要素存在相互依赖、相互制约的规律，因而要科学配置，这是生态循环农业发展的前提[6]。按照党的十九大精神，各地均将开展新时期乡村振兴规划，各级政府应将推进种养深度结合的生态循环农业作为重要内容纳入其中，统筹区域种养业的规划布局，将养殖业有机融入周边的种植业，整体推进，力求养殖排污量与种植业匹配，打通种养业协调发展的通道，构建起产业互相依赖、互为循环的区域性生态循环农业系统。

2.2    规模经营，提升种养循环综合效益

土地流转能使土地形成规模化集约经营，更有利于先进技术模式、机械、服务的推广应用。当前要进一步推进农村土地流转，提升规模畜禽养殖比重，重点推进种养结合企业进行土地流转[7]，发展规模经营，扩大种养生态循环农业实施规模，以规模经营来提高生态循环农业综合效益，将生态优势转化为经济优势，推进农业生态循环经济快速发展。

2.3    加大扶持，培植生态循环农业产业

要加大政策和资金扶持力度，逐步形成政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制。一是强化基础设施建设，要对实施生态循环农业所需的收贮设施、管网、渠系等基础设施进行适当补助;二是要强化典型示范带动，要鼓励规模养殖企业，发展种养结合，把土地流转到养殖大户手中，对流转土地可按规模进行补助，打造一批种养生态循环农业典型，带动面上工作顺利推进;三是强化配套产业扶持，要落实扶持政策，完善沼气产品、有机肥等相关循环产业配套，提高粪便资源化利用商品化程度，延伸产业链[8]。加大对有机肥生产和施用的补贴力度，促进粪污的深度资源化和还田的无害化，调动种植户施用有机肥和实行种养结合的积极性，提高产业竞争力。

2.4    技术创新，集成生态循环技术应用

要积极开展技术创新集成，大力开发支撑种养结合的现代化技术体系。要针对种植品种以及生产季节性特点，综合考虑农作物对氮或磷的需求量、粪便中氮磷供应量，确定施肥技术方案[9]。要深入开展沼气工程工艺优化提质增效、“三沼”产品深加工等农业废弃物资源利用技术创新集成与应用，实现“资源环境生态友好、农牧循环发展、废弃物综合循环利用”预期目标。

2.5    健全體系，建立管理服务长效机制

实行种养结合可以减少化肥的使用和污染，提高种植业经济效益。但如果畜禽粪便还田利用不当，会造成作物减产，水体污染和公共卫生威胁。要强化种养循环社会化服务体系建设，把分散农户、养殖场联系起来，形成规模效应。要合理布局，建设区域性粪便收集处理中心，解决小规模养殖场及散户养殖粪便处理难题[10]。要加强种养结合生态循环农业技术培训和指导服务，技术服务到位，让企业和农民看到实实在在的成效。

2.6    强化监管，适当提高养殖准入门槛

一是强化“三同时”建设。凡新、改、扩建畜禽养殖项目，必须严格按《中华人民共和国环境影响评价法》规定依法报批，并在建设过程中按《畜禽养殖业污染防治技术规范》要求，做到环保处理设施与主体工程“三同时”，完善基础设施配套。二是加大执法监管力度。农业部门配合环保部门，强化督促检查，采取联合执法、专项整治与日常监督等多种形式，推进中小型规模养殖场粪污治理标准化改造，逐步淘汰严重影响环境的小、散养殖场[11]。

3    参考文献

[1] 蔡昉.区域比较优势与农业持续增长的源泉[J].中国农业经济，1992（11）：40-45.

[2] 严少华.现代循环农业产业化模式的实践和探索[J].江苏农村经济，2006（11）：13-15.

[3] 邵为民，黄炳荣.临安市农牧结合创建畜禽小区的实践与思考[J].现代农业科技，2009（4）：228-229.

[4] 魏秀芬，王宗晨.种养结合治理畜禽粪污的对策研究：以天津市为例[J].黑龙江畜牧兽医，2017（4）：4-7.

[5] 邓旭霞，刘纯阳.论循环农业的技术技术及其发展对策[J].农机化研究，2014（9）：1-5.

[6] 卞进波.种养结合治理畜禽粪污的对策[J].当代畜禽养殖业，2018（11）：62-63.

[7] 汤亚，伊佳宁，王承义，等.浏阳地区畜禽养殖业及粪污处理现状调查[J].湖南畜牧兽医，2018（1）：9-10.

[8] 陈华.发展生态畜牧业的思路与对策[J].福建畜牧兽医，2014，36（1）：23-25.

[9] 赵希智，陈励芳，杜亚宾.畜禽粪污资源化利用典型技术模式-种养结合畜禽粪污资源化利用技术[J].甘肃畜牧兽医，2017，47（11）：54-56.

[10] 袁日进，宋晓春，史波良.农田消纳资源循环利用是畜禽粪污治理善始善终之策：基于沪浙治理模式的观察与思考[J].江苏农村经济，2017（3）：14-17.

[11] 蔡萌.上海市畜禽养殖废弃物资源化利用的实践与思考[C]//中国农业资源与区划学会.2015年中国农业资源与区划学会学术年会论文集.西宁：中国农业资源与区划学会，2015.