新冠肺炎疫情威胁下的日本

卢昊

国内疫情日趋严峻

日本是除中国外较早受到新冠肺炎疫情影响的国家之一，也是目前疫情较严重国家之一。2020年1月15日，日本国内首次发现感染者。此后发现感染者人数不断上升，2月13日出现首个死亡案例。截至3月5日0时，日本国内累计发现感染者315人，另外“钻石公主”号邮轮目前为止发现感染者712人，搭乘日本政府包机回国的日本侨民中发现感染者15人，总计发现感染者1042人，其中死亡12人。感染者人數较一个月前增加约50倍，分布范围已扩大到日本47个都道府县中的28个。北海道感染者最多，为82人。2月22日，一名从“钻石公主”邮轮上下船的日本人在回家后被确诊感染，这意味着经检测无症状而进入日本国内的大量乘客仍可能成为病毒传播者。目前无症状感染者、病情反复者以及无法确定感染途径的病例不断出现。日本政府“新冠肺炎对策专家委员会”2月24日发布报告称，日本“正在与极其难以完全防御感染的病毒战斗”，未来仍可能出现患者人数的“爆炸式增长”。据称，目前日本政府公布的感染者数字很可能未将不少轻症及无症状感染者统计在内。

由于疫情影响，日本经济与社会活动已经进入“非正常状态”。因人员感染导致医院停诊、学校停课、老人护理设施停止服务的情况正在扩大。2月26日，疫情最重的北海道率先宣布所有公立中小学停课一周。同日，安倍要求各地中止或推迟此后两周的大规模社会活动。27日又表示希望全国中小学从3月2日起临时停课。2月底有调查显示，约46%日企已要求全体或部分职员居家办公，约80%日企取消了欢迎会、促销会等活动，约60%日企禁止了海外出差。国会、各政党及行政部门进入“疫情应对紧急时期”，取消各种活动，国会加快了预算审议日程。日本社会的恐慌情绪有所加重，一些地方超市里的口罩、卫生纸等被抢购一空。

据评估，疫情对日本经济的冲击至少已体现在以下四个方面：旅游业及跨境商务活动受到严重打击;生产部门的混乱仍在持续，不少制造业企业供应链仍未恢复，经营活动又受到疫情影响;社会活动冷却导致国内消费萎缩;主要贸易伙伴经济低迷导致日本出口减少。一些机构或学者分别对疫情给日本经济造成的影响作出预测。经合组织（OECD）认为，日本2020年经济增长率将降至0.2%。2月24～28日，日经平均指数累计跌幅超过2200点，创下2008年10月以来最大跌幅。

政府对策面临考问

从1月中下旬开始，日本政府逐步强化防控机制。1月15日当天，首相官邸危机管理中心设置情报联络室。1月30日，日本政府成立“新冠肺炎对策本部”，安倍任本部长，全体内阁成员参加，当日至3月1日共16次召开会议。2月16日，日本政府成立“新冠肺炎对策专家委员会”，经过三次讨论，由政府于25日公布“新冠肺炎疫情对策基本方针”，确定目标为：抑制患者增速，减少重症患者，将疫情对社会经济的冲击减小到最低。具体措施是：建议感冒等轻度症状者居家隔离，减少外出;企业员工出现症状者须停工休息，建议远程工作与弹性出勤;在感染扩散地区，除传染病专业医院外，普通医院也可接收患者。当前，日本疫情防控由“新冠肺炎对策本部”牵头指挥，厚生劳动省、内阁官房下属“新型流感等对策室”，以及作为专业机构的国立传染病研究所负责具体工作。

日本政府的疫情对策因事态发展而一再调整，从重点防堵疫情“输入”，逐步转向防止感染扩大和重症化。2月1日，日本政府将新冠肺炎正式列为“指定感染症”，政府承担治疗费用并可强制患者入院治疗。同日，日本将中国湖北省列入禁止入境对象地区，此后又将范围扩大到浙江省、韩国大邱市和庆尚北道清道郡。但从2月中旬开始，日本国内不断出现与中国无关的、渠道不明的感染病例。日本政府对“钻石公主”号大规模感染的处置措施也被批评为“迟缓而缺乏周密性”，最终成为其国内疫情风险源。在难以确定并封堵所有传染路径的情况下，日本政府改为集中力量控制传染规模，重点治疗重症患者，为构筑更大规模的疫情防御线争取时间。

2020年3月1日举办的东京马拉松严重“缩水”。受疫情影响，原本38000人参加的大众项目比赛取消，只保留精英组和轮椅组200多人角逐。但当天仍有七万多名观众涌上街头，许多人戴着口罩观赛。

日本国内及世卫组织专家认为，日本控制住疫情仍有较大概率，但需采取更积极的防控政策。日本在公共卫生事务上具有较丰富经验，但在疫情复杂性及强扩散性的考验下，其政策应对也出现一些问题。目前，日本国内对政府措施的批评包括初期重视不足、方针缺乏具体可操作性、防控体制不够强力、病毒检测标准过高而实施缓慢等。日本政府现行对策仍以建议性而非强制性为主，很多方面要求地方政府及社会团体“自主判断”并承担责任，加上朝野各方对防控政策力度及方法存在争议，这种“常规态势”并不利于统一应对紧急疫情。有日媒称，日本地方政府已开始主导疫情防控，并积极向中央政府索要支援。主张强硬手段应对疫情的北海道知事铃木直道等人则成为“政治明星”。

当前，疫情扩散正对日本的医疗体制形成冲击，主要体现在医疗人员压力及传染风险增大，检测工具、口罩等医疗物资不足，住院病人增多导致病床紧张等。2月14日，日本政府已推出第一轮疫情紧急对策，从2019年度预算预备费用中拨款103亿日元扶持受疫情影响企业，支持口罩增产、加速研发疫苗及特效药等，并设立5000亿日元紧急贷款支援中小企业。3月2日，安倍宣布将于3月10日左右宣布第二轮紧急对策，包括启用2700亿日元预算储备，协助中小企业缓解资金短缺，生产医疗物资，确保至少5000张病床用于治疗重症患者等。

未来应对至关重要

目前，应对疫情已经成为日本政治社会的中心议题。在日本国会，关于疫情应对的质询时间比重已大大超过预算及经济问题。关于疫情的报道连日占据各报头条。日本政府表现出日益强烈的危机感。3月2日，安倍在国会表示，目前疫情发展迅速，“需要做最坏假设”，集中全国之力阻止疫情蔓延。安倍重申，从现在到3月中旬的大约两周时间，是日本疫情防控的关键时期。他还表示，正考虑尽早制定法律，以宣布日本进入紧急状态。这意味着中央政府将实施更具强制性的政策，限制民众外出及公共设施的使用。

据日本专家评估，最近2～4周，日本的疫情应对将迎来更重大考验。大城市极高的人口密度、发达的社会交流体制及交通网络、庞大的高龄人口都是疫情防控的不利因素。而且如果东京奥运会取消或推迟举办，日本经济与国民士气将遭“重大打击”，现政权的政治生命也将受到影响。安倍政权支持率已大幅下降，政府及执政党受到在野党及舆论日益严厉的质询。

日本国内疫情的发展已影响到其对外关系。将日本列入禁止入境对象的国家及地区正在增多。疫情也给正在改善的中日关系增加了不确定性。日本社会的保守排外倾向有所增强，并被日本反华势力用来煽动对立、诽谤中伤，一定程度上损害了中日两国民间此前的友好交流成果。

另一方面，中日围绕疫情也进行了一系列积极互动。日本官民积极支持中国抗疫并提供大量物资援助，而中方在自身抗疫的同时也开始向日本提供援助。正如一些日本外交人士指出的，疫病对于中日两国均绝非幸事，但也促使日本再度深刻认识到中日两国密切的相互依存性。围绕疫情相互支援，也将给双边关系发展创造新的机遇。