非常时期缅甸总统吴温敏的印度之行

孔鹏

2020年2月26日至29日，缅甸总统吴温敏应邀访问印度，这是其2020年的首次外访。而在此前的一天2月25日美国总统特朗普刚刚结束访印。在当前全球新冠肺炎疫情形势日益严峻、各国领导人外访活动都有所减少的情况下，此访令人关注。

吴温敏访印是缅甸传统外交思路的体现，并非对外政策的“变轨”。缅甸独立后一直奉行中立、平衡的大国外交原则，并视身边的中国和印度这两个世界上的人口、领土大国为其周边外交和大国外交的重点，在与中印的交往中尽量做到均衡發力，避免造成“厚此薄彼”的印象。当然缅印关系发展也并非一帆风顺，20世纪60年代初期曾因缅甸推行国有化政策损害印度侨民的利益和70年代因印度接受缅甸前总理吴努赴印定居而导致两国关系紧张，但缅甸均在双方关系低潮时主动和好，国家领导人亲自出马，缓和双边关系。1988年缅甸军人政府上台后，印度曾追随西方制裁缅甸，中断与缅甸的交往，但1993年印度对此进行了重新评估并恢复对缅接触。缅甸则迅速报以积极回应，两国在贸易、金融、能源、安全领域的交往合作迅速发展，缅甸还支持印度争取加入联合国安理会常任理事国，被印度誉为“最好的邻居”。缅甸政治精英从不讳言在中印两国间保持“平衡手”的外交策略，认为唯有如此方能确保在“两个巨人中间的生存与安全”。

此访延续两国高层常态化互访的传统。2011年缅甸民选政府上台后，缅印关系稳定发展，两国高层往来频繁，逐渐形成了领导人互访的惯例。吴登盛政府时期，印度两任总理辛格和莫迪先后访问缅甸。2016年民盟政府执政后，两国高层也实现了互访。2016年8月，时任缅甸总统吴廷觉访问印度;同年10月，缅甸国务资政兼外长昂山素季访问印度，受到“国家元首级”的超规格礼遇;2017年9月，印度总理莫迪访问缅甸;2018年12月，印度总统科温德访问缅甸。除了本次访问，吴温敏此前曾于2019年5月应邀赴印出席莫迪连任的就职典礼。常态化的高层互访有利于两国关系稳定发展。此次访问中，两国领导人就若开邦局势、边境管控、经贸发展、国防合作等事务以及国际热点问题交换意见，一致同意加强双边伙伴关系并签署了10项合作协议和谅解备忘录。从两位领导人的表述和两国官方对双边关系的定位看，缅甸与印度的关系正处于稳步发展的阶段。

缅印因宗教、文化传统而亲近。宗教、文化是缅印关系的基础和纽带，缅甸在宗教信仰、生活习惯上等受印度影响较大，缅甸官方媒体曾刊文称，“在所有邻国中，缅甸与印度有着最为悠久的历史联系，两国在宗教和文化领域都有过繁荣数千年的历史”“为摆脱殖民统治而进行的斗争让两国建立了牢固联系”“缅印人民友好且感情深厚”。印度也极为重视借助文化扩大在缅甸的影响力。从历次访问看，缅甸领导人参观佛教文化和历史遗迹都是访印期间的重要组成部分。吴温敏此行，印度安排他拜谒甘地墓，参观阿克萨达姆神庙、泰姬陵、缅甸寺庙，观看缅甸敏东王石刻，还赴菩提迦耶参加佛事活动。以印度目前的国力和发展水平，很难在经贸、投资和援助等方面给予缅甸更多的实惠。印度“观察家研究基金会”就指出，缅甸是印度推行“东向政策”的重要环节，但印度目前尚缺乏在经济领域与缅甸深入合作和满足缅方需求的能力。不过，文化交流是民心相通的基础，“软实力”在国与国关系中的作用同样不容小觑。

中印对缅是竞合关系。首先，缅甸不会在中印两大国间“选边站队”，而是坚持一贯的大国平衡策略，尽力维护与中国和印度同步的友好关系。其次，在协助缅甸抵挡国际社会一些带有偏见的压力时，中国以联合国安理会常任理事国身份所能采取的措施是更加有力的。而印度追求的是保持并逐步拓展对缅甸的影响力，在此基础上深化与缅甸在部分领域的合作。第三，我们对中缅友好关系和中缅命运共同体建设有充分的自信，但是我们也要密切关注印缅关系的发展，保持三国关系的非零和博弈。