乡村“三治”的切入点、着力点和落脚点

王微

【关键词】乡村治理  乡约  德治  法治    【中图分类号】D422.6    【文献标识码】A

中国特色社会主义进入新时代，对乡村治理提出更高要求。乡村治理作为国家治理的重要组成部分，其治理成就不仅关系到乡村社会的长远发展，更关系到整个国家的和谐稳定。为此，必须坚持“三治合一”，以自治为基、以德治为先、以法治为本，找准自治、德治、法治的切入点、着力点和落脚点，将“软治理”与“硬治理”结合，探寻适合乡村治理的长效机制，不断完善乡村治理体系，为国家治理现代化发展奠定基础。

以自治为基，激发乡村治理内生动力

以“重拾乡约”为切入点。随着社会经济的发展，市场化逻辑进入乡村，导致乡民的“金钱至上” “消费主义”观念严重，传统美德、乡约规范观念淡化，各类无序竞争横行乡里，乡村社会亟待“重拾乡约”。一是推选乡贤领袖。应积极邀请德才兼备、威望崇高的长者制定“乡约”，作为乡村行事之准绳，确保“乡约”既符合法律法规，又囊括乡村礼仪俗规。二是推行共议制度。乡村自治的根基在于共议，乡民都应为家乡建设献计献策。只有让百姓当家作主，乡村自治才能做到人人满意、口口称赞。三是奖惩有序。“乡约”虽不具备法律强制性，但全体乡民应自觉遵守，恪守“乡约”的应给予奖励，违背“乡约”的应给予责罚。只有奖惩有序，“乡约”才能发挥自治作用。

以“政社互动”为着力点。当前，我国乡村自治力量薄弱，尤其是部分乡村青年人口外流，导致“空心化”现象加剧，乡民参政议政的积极性不强，未能形成规范化、常态化、制度化的自治机制，乡村自治亟待注入“新鲜血液”。对此，一要强化乡村社区协商。为满足乡村自治要求，应设立村民议事会、村民理事会、民情恳谈会等组织，鼓励乡民加入，开展广泛协商，齐抓、共管乡村事务。二要强化“政社互动”。当地政府应帮助乡村完成自治工作，遵照《基层群众性自治组织依法履行职责主要事项》要求，明确乡村自治组织的工作内容、工作责任。三要扶持鄉村社区自治组织。当地政府应借助资金扶持、购买服务、公益创投等方式，支持乡村自治组织兴建服务机构，养老助残、扶困济贫。

以“乡村典章”为落脚点。目前，诸多乡村虽已制定“乡约”，但透明度、规范度不足，导致乡民不认可，难以实现有效自治，乡村社会亟待颁布“乡村典章”。一要遵循“还权于民”。乡村自治的重点在于以“乡民”为主体，“乡村典章”应由全体乡民共同制定，确保人人同意、遵守，这不仅有助于保障民主权益，更便于顺利执行。二要明确“乡村典章”的内容。“乡村典章”应包含村级组织架构、职能范畴、财务管理、决策机制等相关内容，应置于村委会、布告栏等明显位置，时刻警醒乡民。三要不断修正和完善“乡村典章”。“乡村典章”并非一成不变，而要随法律、政策的变化不断修改完善，乡民应秉持批判、审慎的态度，提出修改建议。

以德治为先，营造乡村治理良好风气

以“以评立德”为切入点。当前，部分乡村的精神文明建设滞后，陈规陋习和不良风气依然存在，更有部分乡民为了获得经济利益无所不用其极。为此，乡村德治应以“以评立德”为切入点，积极树立乡村道德模范，彰显榜样力量。一是积极开展道德模范评选工作，如 “道德模范”“好儿媳”“新乡贤”等，充分发挥榜样示范作用，提升乡民道德水平。二是积极举办道德模范讲座。内容应以生动、有趣的故事为主，避免理论灌输，确保讲座取得实际成效。三是批评不文明现象。既要树立道德模范，又要对乡村陋习进行批评，对不文明家庭、个人进行批评，张贴乡村不文明榜单，以儆效尤。

以“以文养德”为着力点。一直以来，我国广大乡村地区的文化教育相对落后，乡民综合素养不高，导致乡村德治频繁受阻。为此，应积极营造良好的乡村文化氛围，提高乡民的文化素养，为乡村德治奠定基础。一是以优秀传统文化弘扬社会主义核心价值观。我国传统文化中蕴含勤劳、勇敢、团结、诚信等优秀元素，与社会主义核心价值观极为相符，应鼓励乡民学习传统美德，践行社会主义核心价值观。二是强化乡村基础教育。道德教化并非一朝一夕，应加大乡村基础教育投入力度，组建专业师资团队，提高乡民道德素养。三是加强乡村公共文化建设。应兴建图书馆、阅览室，为乡民提供学习场所;同时，兴建文化礼堂、道德讲堂、德孝公园，丰富百姓生活。

以“以规促德”为落脚点。当前，乡村德治未将道德指标作量化处理，导致德治过于依赖主观感受，标准不一。为此，应构建规章制度和行为准则，约束乡民的不道德行为。一要完善德治制度与行为准则。应积极完善村规民约、居民公约、行业守则，明确德治行为规范。二要张贴道德标语。在乡村显著位置张贴如禁止乱扔杂物、随地吐痰、践踏花草树木等标语，时刻提醒乡民恪守道德、注意自身行为、提高道德素养。三要严厉惩处失德行为，对主观恶意、屡教不改者应遵照制度予以惩处。

以法治为本，实现乡村治理井然有序

以“普法教育”为切入点。由于一些乡村较为闭塞、村民文化水平有限，“法盲”现象较为严重。为此，应积极开展“普法教育”，为乡村法治奠定基础。一是转变普法教育方式，力求通俗易懂。鉴于乡民的文化水平有限，而法律又具有极强的专业性，在开展普法教育过程中，应采用通俗易懂的方式。二是创新普法形式，增强趣味性。传统普法教育枯燥无味，乡民的兴趣普遍不高，应创新普法形式，以知识竞赛、模拟法庭、生活实例为切入点，增强普法教育的趣味性。三是组建专业普法队伍。乡村普法教育资金普遍短缺，普法资料、普法时间极为有限，因此，应增加普法资金投入，组建专业队伍，提高普法教育的实效性。

以“依法行政”为着力点。乡村法治建设的根本在于依法行政，只有公正执法，让乡民满意，法治建设才能够顺利展开。一是规范执法行为。乡村执法不仅要客观公正，而且要注意态度，坚决抵制暴力执法。二是强化执法考核。设立依法行政指标体系，对执法内容进行量化处理，形成依法行政指数，年终时进行考核评比，并对排名进行公示。三是坚决打击违法犯罪行为。法治的根本在于权威性和强制性，必须严惩违法行为，让乡民产生敬畏之心，不敢越过法律红线;同时，执法人人平等，不得徇私舞弊，不得选择性执法，坚决维护法律公正。

以健全“法治体系”为落脚点。乡村法治建设不能一蹴而就，而要不断完善、健全法治体系，形成良好的法律风气。一是积极出台地方性法律法规。不同区域、不同乡村的问题不同，政府应结合乡村突出问题，比如土地纠纷、民间借贷，出台专项性法律法规，破解乡村法治难题。二是健全法律服务体系。法治建设并非一味惩治，也包含多层次、多领域、个性化的法律服务，应积极为乡民提供法律咨询服务，让乡民通过法律渠道维权。三是维护司法公正。司法救助是乡民维护合法权益的重要路径，乡村法治建设必须以司法公正为基石，让每一位乡民都能够感受到“法律面前人人平等”，以司法公正促进乡村法治建设。

【参考文献】

①张明皓：《新时代“三治融合”乡村治理体系的理论逻辑与实践机制》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》，2019年第5期。

②裘有度：《“三治结合”乡村治理体系：内涵、意义与建设路径》，《西昌学院学报（社会科学版）》，2019年第1期。

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