砥砺奋进 突破创新
2020-03-13 08:07商务部新闻办
商业文化 2020年6期
商务部新闻办
十 砥砺奋进 书写现代市场体系建设新篇章
2019年是新中国成立70周年，商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记有关批示指示精神，围绕“一促两稳”和“6+1”重点工作，加强横向协作、纵向联动，努力健全现代市场体系，奋力推进脱贫攻坚，多措并举扩大消费，各项工作取得积极进展。
一是坚决落实电商扶贫和产销对接扶贫两项政治任务，助力打赢脱贫攻坚战。落实习近平总书记有关指示精神，继续实施电商进农村综合示范，新支持215个示范县，对国贫县实现全覆盖;赴“三区三州”调研指导，组织电商专家下乡，举办2期全国农村电商培训班;引导电商扶贫频道对接近600个国贫县，推动农产品出村。2019年前11个月，832个国贫县实现网络零售额2166.1亿元，增长31.7%，带动就业超过850万人。印发《多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案》，举办15场产销对接扶贫活动，组织616家（次）农产品流通企业与1599家生产主体对接，实现贫困地区销售额1.11亿元;推动农产品流通企业扶贫联合体设立扶贫专区专柜282个;指导各地举办产销对接活动128场，贫困地区达成采购金额约14.3亿元。
二是继续加强菜市场建设改造和升级乡村服务网络，促进便利消费。印发《关于推动农商互联完善农产品供应链的通知》，重点支持15个省（区、市）加强菜市场、农贸市场、社区菜店建设改造。推动中央财政支持冷链物流发展，编制《菜市场建设管理标准汇编》，指导各地提升菜市场建设和管理标准化、规范化水平。初步统计，2019年全国新建改造菜市场超过1200个。以深化电商进农村综合示范为抓手，与邮政和农行共建共享服务站点，整合流通服务资源，合力推动农村市场转型升级。截至目前，示范地区建成农村电商公共服务和物流配送中心1700多个，乡村电商服务站点超过12万个，乡镇快递网点覆盖率接近100%。2019年前11个月，乡村消费品零售额54259亿元，增长9.0%，增幅高于城镇1.1个百分点。
三是深入推进汽车流通体制改革，着力稳定汽车消费。推动国务院颁布《报废机动车回收管理办法》，制定《报废机动车回收管理办法实施细则》，修订出台《报废机动车回收拆解企业技术规范》;印发推动汽车等重点消费品更新升级的实施方案;出臺《关于进一步促进汽车平行进口发展的意见》;推动解决经销商国五标准汽车库存高企问题和部分平行进口汽车滞留港口问题;积极推进汽车全流通链条信息体系建设。2019年前11个月，全国新车销售2311万辆，二手车交易1323.6万辆，试点企业平行进口汽车14.6万辆，限上汽车类商品零售额3.49万亿元，占限上商品零售额的比重为28.1%。
四是创新发展现代供应链，助力经济高质量发展。继续指导55个城市和266家企业开展供应链创新与应用试点，积极培育供应链服务企业和协同平台，组织召开全国试点工作推进会，开展试点中期评估和试点成果展示;成立现代供应链专家委员会，建立部际联络员制度，创办《现代供应链创新与应用》内部刊物;举办2期全国供应链培训，开展系列供应链创新中国行活动，与工行开展供应链金融领域合作。近年来，供应链新技术新模式不断涌现，协同效率和水平不断提升，成为各地推进经济高质量发展的重要抓手。
五是优化升级商品交易市场，畅通流通和消费循环。出台《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》，建立跨部门联络员制度，开展联合调研，举办发展平台经济培训;在钢铁、化工和纺织等领域，形成一批资源配置效率和供需匹配水平高的平台型市场。2019年前三季度，55家重点联系商品交易市场成交总额2.61万亿元，增长6.1%;进出口额达302.9亿美元，同比增长12.9%，呈现“千亿引领，百亿追随”的格局。
六是加强信用建设和行业监管，营造良好消费环境。印发《商务信用联合惩戒对象名单管理办法》，完善失信联合惩戒机制。指导海南加强商务诚信示范省建设，组织2019年“诚信兴商宣传月”活动;开展直销行业清理整顿，净化直销市场环境。继续推动肉菜、中药材追溯体系建设。强化单用途商业预付卡管理。完善药品流通统计调查制度，推动药品现代流通方式创新发展。
2020年，商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，不断提高治理能力和治理体系现代化，坚决落实党中央决策部署，奋力打赢脱贫攻坚收官之战，推进现代农村市场体系建设，促进形成强大国内市场，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标不懈奋斗。
十一 全力以赴稳外贸
推动贸易稳中提质
2019年，我国外贸面临的国内外条件发生深刻变化，不稳定不确定因素增加，形势复杂严峻。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，商务部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不忘初心、牢记使命，同各部门各地方横向协作，纵向联动，全力以赴稳外贸，圆满完成《政府工作报告》提出的“促进外贸稳中提质”的目标任务。
据海关统计，2019年1-11月，我国进出口总额28.5万亿元人民币（下同），增长2.4%。其中，出口15.55万亿元，增长4.5%;进口12.95万亿元，与去年同期基本持平;贸易顺差2.61万亿元。
贸易规模稳中有进。预计今年进出口总额有望达到30万亿元。从月度规模看，11月当月进出口总额2.86万亿元，为今年单月最高水平。从国际比较看，根据WTO最新数据，前三季度，我出口表现优于全球主要经济体，出口国际市场份额进一步提升。
贸易结构持续优化。国际市场布局进一步优化，对新兴市场进出口占比提高1.7个百分点至59.5%。其中，与“一带一路”沿线国家占比提高至29.3%。国内区域布局更加均衡，中西部地区出口占比提高1.4个百分点至18.3%。商品结构持续优化，机电产品出口增长4%，占比达58.4%。民营企业主体活力不断增强，出口占比提高3.6个百分点至51.4%，首次超过50%。贸易结构进一步优化，一般贸易出口占比提高1.8个百分点至58%。
贸易质量不断提升。高质量、高技术、高附加值产品出口快速增长。集成电路、光伏、机床、医疗器械等出口单价实现2位数增长。新确定外贸转型升级基地65家，认定首批6个国家级国际营销服务公共平台。跨境电商零售进出口增长30.3%。海外仓数量超过1000个，覆盖面辐射全球。启动10省市二手车出口试点，支持华为等8个新一批加工贸易保税维修项目先行先试。
对国民经济社会发展贡献增强。外贸持续稳定发展，有力推动了我国开放型经济建设和国民经济协调发展，加快了工业化和城镇化进程。2019年1-11月，我国进口环节税收1.7万亿元，占我国税收收入的11.6%。贸易顺差2.6万亿元，为改善国际收支、增加外汇储备、保持人民币汇率稳定作出积极贡献。
对全球经济贸易发展发挥重要作用。在全球需求持续下滑的背景下，中國经济稳中向好长期向好，积极扩大进口，为世界各国提供广阔的市场和宝贵的合作契机。成功举办第二届中国国际进口博览会，来自181个国家、地区和国际组织的3800家企业签约参展。按一年计，累计意向成交711.3亿美元，为各国提供了独特的展示和交流平台，增强了世界与中国共同发展的信心。
当前，我国外贸发展面临的挑战增多，形势复杂严峻。主要经济体需求乏力，保护主义蔓延。同时也要看到，我国外贸发展长期向好的基本面没有变，与发达国家、发展中国家的产业互补优势没有变，外贸结构调整和动力转换加快的趋势没有变，外贸发展仍面临诸多有利条件。
下一步，商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议部署，以推动贸易高质量发展为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化外贸领域供给侧结构性改革，狠抓政策落实落地，促进外贸高质量发展。
十二 扎实推进“一带一路”建设，推动欧亚经贸合作提质升级
2019年，商务部进一步深化我与欧亚地区国家的经贸合作，扎实推进“一带一路”建设。
一是双边高层交往频繁，取得丰硕成果。2019年，习近平主席访问俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，出席圣彼得堡国际经济论坛和上合组织元首理事会，李克强总理访问俄罗斯、乌兹别克斯坦并出席上海合作组织总理会议，欧亚地区四国领导人访华，并与我领导人在“一带一路”国际合作高峰论坛、上合比什凯克峰会、亚洲文明大会、亚信峰会等活动期间举行数十场会见。顶层设计和高层引领，推动双边务实合作不断深化，成为双边关系发展的“压舱石”和“推进器”。
二是我与欧亚地区国家双边经贸关系形势向好。2019年，1-10月中国与欧亚地区国家贸易总额1429亿美元，同比增长7.7%。其中，中俄贸易额898亿美元，同比增长2.8%;与中亚五国贸易总额378亿美元，同比增长11%。中国继续保持地区国家主要贸易伙伴地位。双边贸易结构持续改善，电子商务蓬勃发展，多种农产品实现相互准入。中国与俄罗斯签署关于促进双边贸易高质量发展的备忘录，努力朝2000亿美元贸易目标迈进;启动与乌（克兰）、哈、吉、乌（兹别克斯坦）等商签中长期经贸合作规划工作，探索求同存异、包容共生的双边经贸合作发展的新途径，为进一步深化双边经贸关系做好顶层设计。
三是“一带一路”项目合作成果显著。中白工业园一期基本建成，从起步期逐步进入高质量发展新阶段，入园企业已达60家。中俄东线天然气管道12月2日通气，俄天然气首次通过管道进入中国。黑河公路桥历时27年终于建成、同江铁路桥合龙，计划明年通车。理顺中哈霍尔果斯边境合作中协调机制，积极推动与乌兹别克矿产资源合作对接。
四是经贸合作制度化建设取得实质性成果。深入推进“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作，李克强总理与欧亚经济联盟各成员国总理共同发表协定生效的联合声明，标志着中国与联盟成员国从项目合作进入制度引领的新阶段。上合组织区域经济合作取得积极进展，我与各国共同编制并推动批准新版《上合组织成员国多边经贸合作纲要》《上合组织经济智库联盟章程》，批准制订《上合组织成员国在数字化时代发展偏远和农村地区的合作构想》及其实施计划等纲领性文件。
五是全力筹备第二届中国国际进口博览会。欧亚12国实现参展“全覆盖”，其中，8个国家举办国家展，全面展示本国贸易、投资、科技和旅游等领域潜力，12个国家324家企业参加企业展。哈、乌（兹别克斯坦）、亚、阿、格5国派出副总理级代表团参展，阵容强大。我与12国总成交额达9.6亿美元，博览会期间举办多场专题论坛及对接活动。
十三 积极参与世贸组织改革
推动全球经济治理变革
2019年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以具体行动维护完善多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，做好我国参与全球经济治理相关工作。
（一）积极参与世贸组织改革
商务部不断深化参与世贸组织改革工作，向世贸组织提交《中国关于世贸组织改革的建议文件》，全面阐述中方世贸改革主张。通过G20、APEC、金砖等国际治理平台，宣传中方支持多边主义和自由贸易立场，呼吁国际社会维护多边贸易体制，反对单边主义和保护主义。落实第21次中欧领导人会晤共识，推进中欧世贸组织改革联合工作组工作。在华举办“发展中国家与世贸组织改革部级研讨班”，凝聚各方共识。应对世贸组织上诉机构停摆危机，联合多方提出启动遴选进程提案，推动在世贸组织总理事会下启动特别磋商程序。向世贸组织提交渔业补贴、电子商务、投资便利化等多份中方提案，与75个成员启动与贸易有关的电子商务议题谈判，积极参加渔业补贴、农业国内支持、服务国内规制、中小微企业等议题谈判和讨论。
（二）成功主办世贸组织小型部长会议
2019年11月5日，世贸组织小型部长会议在上海举行。欧盟、俄罗斯、印度等33个成员部长或部长代表、世贸组织总干事阿泽维多等200多名外方代表应邀与会。习近平主席亲切会见参会部长和代表团团长并集体合影。商务部部长钟山主持会议并致辞，王受文副部长兼国际贸易谈判副代表发言。这是中国2001年加入世贸组织以来，第二次主办小型部长会议。会议就世贸组织第12届部长级会议成果设计、世贸组织改革等问题交换了意见。会前，中方还举办了投资便利化议题部长午餐会，成功推动包括与会成员在内的92个成员发表《投资便利化部长联合声明》。
（三）助力第二届中国国际进口博览会“越办越好”
参加世贸组织小型部长会的部长和代表团团长受邀出席第二届进博会开幕式，世贸组织总干事阿泽维多应邀致辞，高度评价进博会对支持经济全球化、贸易自由化的重要作用。在进博会期间，商务部还与世贸组织联合发布《2019年世界贸易报告》中文版，并积极协助世贸组织参加进博会国家展。
（四）推进自贸协定谈判，服务“一带一路”建设
扎实推进中国与非洲和欧亚自贸区建设，正式签署中国—毛里求斯自贸协定，实现我国与非洲国家商签自贸协定零的突破，将中非经贸合作提升到新的高度。推动《中国与欧亚经济联盟经贸合作协定》生效，促进“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接合作。稳妥推动中国与摩尔多瓦自贸协定谈判。
（五）扎实推进合规工作，增强贸易政策透明度
2019年全年，商务部共对中央和地方约300项贸易政策开展合规评估;全年举办2次全国合规培训班，培训近150人;积极支持国务院有关部门和地方政府自行开展合规培训，多渠道加强合规能力建设，提升国务院各部门和地方政府合规意识。加大通报力度，进一步增强我国贸易政策透明度。按时提交我国2017—2018年中央和地方补贴政策通报，在实现省级行政区域全覆盖基础上，以专章形式通报渔业补贴，在通报数量和范围上创新纪录。认真履行农业相关通报义务。提交2015—2018年数量限制通报。全年共提交技术性贸易措施（TBT）通报92项，卫生与植物卫生措施（SPS）通报21项。
（六）用好世贸组织平台，维护我国产业利益
积极出席世贸组织总理事会及下属机构会议，就美国滥用国家安全措施、长臂管辖措施，澳大利亚对华为5G限制措施等加大交涉力度，跟踪多项对我企业出口有较大影响的TBT和SPS措施，积极维护产业利益。此外，邀请世贸组织副总干事阿加出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和首届中非经贸博览会，邀请世贸组织副总干事沃尔夫出席李克强总理第四届“1+6”圆桌对话会。举办“知识产权与发展”研修班，来自12个发展中成员的23名官员参加培训;使用世贸组织技术援助举办TBT和SPS国别研讨会。派员参加世贸组织第七次促贸援助全球审议大会、第八届“中国项目”圆桌会和“世界棉花日”活动。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，认真学习习近平主席在第二届中国国际进口博览会开幕式上的讲话，致力于维护完善以世贸组织为核心的多边贸易体制，推动世贸组织第十二届部长级会议取得积极进展，积极参与世贸组织改革工作，扎实做好有关自贸协定工作，继续做好贸易政策审议和合规工作，为建设更高水平开放型经济新体制、确保如期全面建成小康社会贡献力量。
十四 对外投资合作和对外
援助执行高质量发展，
推动共建“一带一路”走深走实
2019年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，以共建“一带一路”为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对外投资合作和对外援助执行方面主要开展了以下工作：
一是加强规划引导。启动编制走出去中长期发展规划，印发《促进对外承包工程高质量发展指导意见》等文件，深化对外投资和国际产能合作，开展三方市场合作，做优做精重大项目，带动贸易发展、产业发展。
二是完善管理制度。开展对外投资立法研究。出台《对外投资备案（核准）报告实施规程》，加强对对外投资的全流程管理。制订《对外承包工程项目备案报告管理办法》，建立“备案+负面清单”的管理模式。修订印发对外投资合作统计制度。会同国际发展合作署等有关部门，着力做好援外管理制度“立改废”工作。
三是创新工作平台。完善双边投资合作工作组机制，新建9个工作组，召开12次会议。加快境外企业和对外投资联络服务平台建设，推动出台平台管理办法。鼓励境外中资企业商会成立联席会议，加强行业指导服务和协调自律。
四是配合重大外交。深入开展“共筑援助之桥，畅通‘一带一路行动”，全面落实中非八大行动等重大援助举措，深入推进南南合作。设计落实高访成果26项，签署双边协议35项。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛境外经贸合作区分论坛。
五是做好公共服务。印发《2018年度中国对外直接投资统计公报》，更新发布对外投资合作国别（地区）指南、对外投资合作报告，完善走出去公共服务平台，举办走出去各类培训班12期，培训地方和企业人员1100人次。
六是强化风险防范。加强重点国别市场风险研判，发布风险提示信息90条。开展对外投资合作和援外执行领域“双随机、一公开”检查，抽查企业240余家、项目近400个。指导企业妥善处置安全生产事故等境外突发事件。
2019年，面对日趋错综复杂的外部环境，在各部门、地方及企业共同努力下，对外投资合作和对外援助执行保持平稳有序健康发展，成为高质量共建“一带一路”的重要支撑。主要呈现以下特点。
一是对外投资结构持续优化。1-11月，我国全行业对外直接投资1044亿美元。制造业等实体经济领域对外投资稳步增长。企业对外投资并购活跃，在全球52个国家（地区）实施完成并购项目294起，实际交易总额294亿美元。
二是對外承包工程向高质量发展迈进，实现互利共赢。1-11月，对外承包工程完成营业额1350亿美元，主要集中在交通运输、一般建筑和电力工程建设行业，改善了东道国基础设施条件;为当地创造就业岗位77万个，改善了东道国民生。同时，对外承包工程带动我国设备材料出口127亿美元。
三是境外经贸合作区建设成效显著，促进我与东道国共同发展。截至2019年11月，纳入商务部统计的境外经贸合作区累计投资超过410亿美元，入区企业近5400家，上缴东道国税费43亿美元，为当地创造就业岗位近37万个。
四是对“一带一路”沿线国家投资合作进一步深化。1-11月，我国企业对“一带一路”沿线国家实现非金融类直接投资128亿美元，占同期总额的12.9%。截至目前，我国企业在“一带一路”沿线国家直接投资累计超过1000亿美元。今年前11个月，我国企业在“一带一路”沿线的61个国家对外承包工程新签合同额1277亿美元，完成营业额746亿美元。一批重大合作项目有序实施，示范效应不断增强。
五是对外劳务合作助力扶贫攻坚。截至2019年11月，我国在外各类劳务人员101.3万人，较上年同期增加0.2万人;其中来自贫困县的外派人员累计超过5万人，为带动贫困地区经济发展、脱贫致富作出了积极贡献。
六是援外项目有序实施，惠及广大发展中国家民众。组织实施各类援外项目2600多个，为150多个国家培养高级官员和技术人才4万多人，着力做好基础设施改善、医疗卫生、农业教育等领域援外项目，为当地人民带来了实实在在的好处，综合效应显著。
2020年，商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，以共建“一带一路”为引领，不断健全促进对外投资政策和服务体系，进一步提升对外援助综合效应，促进走出去高质量发展，为全面建成小康社会，形成全面开放新格局，构建人类命运共同体作出新贡献。
十五 电子商务和信息化
迈向高质量发展
2019年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想為指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，努力适应数字经济发展新要求，扎实推进各项工作落实，推动电子商务高质量发展取得新进展。
顺应人民群众新期待：一方面，带动消费增长。以倡导品牌消费、品质消费为目标，组织指导主要电商平台和邮政快递企业开展“双品网购节”，带动同期全国实物商品网络零售额2850亿元，同比增长28%，商品好评率97%以上。今年1-11月，全国网上零售额94958亿元，同比增长16.6%。其中，实物商品网上零售额76032亿元，增长19.7%，占社会消费品零售总额的比重为20.4%，对社会消费品零售总额增长的贡献率为45.3%，拉动消费增长作用明显。另一方面，助力脱贫攻坚。对14个省市贫困地区的533家企业进行农产品“三品一标”认证培训，约有100家企业获得认证。组织指导电商扶贫联盟在重庆、新疆、陕西、四川等省（区、市）开展特色农产品推介洽谈活动，191个贫困县的1047家企业参加，达成意向合作337项，总金额超过15亿元。今年1-11月，全国农村网络零售额达15229亿元，同比增长19%;全国农产品网络零售额3556亿元，同比增长26.6%。
顺应全面开放新要求：一方面，推进多双边国际合作。深化“丝路电商”，与5个国家新签双边电子商务合作备忘录，同步抓好22个双边合作机制的落实，组织举办7场双边工作组会、14场政企对话会和5期研修班。积极参加中日韩等10余个自贸协定电子商务谈判，完成区域全面经济伙伴关系（RCEP）15个成员国、中国—新西兰自贸升级等电子商务谈判。推动世界贸易组织、金砖国家、上合组织电子商务工作组等多边贸易机制和区域贸易安排框架下的电子商务磋商及合作，并积极发挥建设性作用。另一方面，做好第二届进博会相关工作。成功举办虹桥国际经济论坛电子商务分论坛暨全球电子商务高峰论坛，国际顶级专家、政要、企业家共话发展，吸引了来自63个国家和地区的800余人参会，成为全球电子商务共享经验、凝聚共识的盛事。
顺应产业发展新趋势：一方面，多措并举培育电商发展壮大。积极开展《电子商务法》宣贯，组织专家深入解读，在商务部网站上线培训课程，开展面向地方商务主管部门的专题培训。扎实推进电子商务与快递物流协同发展，将协同发展工作纳入商务工作综合督查考核，发起电子商务绿色发展倡议，阿里巴巴等8家主要电商企业首批响应倡议，在“全国节能宣传周”期间开展电子商务绿色发展系列宣传。依托国家级电子商务示范基地积极整合社会服务资源、促进消费和扶贫、带动就业创业等。新增补了13家国家级电子商务示范基地，根据全部112家国家电子商务示范基地评估结果显示，基地实现电子商务交易额近4.42万亿元，入驻电商企业超过5.37万家，吸纳从业人员超过113万人，创建商标品牌超过2.54万个。另一方面，扎实推进数字商务发展。印发数字商务企业发展指引并开展首批数字商务企业遴选，确定了60家企业为首批线上线下融合发展数字商务企业。会同相关部门开展电子发票试点，指导电商企业先行先试电子发票全流程管理。出台加强电子商务统计监测分析的指导意见，深入推进部省电商大数据共建共享，开通全国电子商务公共服务平台，推动完善电子商务企业诚信档案，发布《中国电子商务发展报告（2018）》和季度网络零售市场发展报告。举办5期电子商务创新发展研究班，指导电子商务继续教育基地面向一线人员开展实操培训。
顺应政府治理新方向：一方面，深入推进信息化建设。认真落实中央网信工作部署，深度整合政务信息系统和政务信息资源，完成我部“互联网+政务服务”和“互联网+监管”各项工作。持续推进商务部政府网站创新发展，在2019年中国数字政府服务能力评估中，商务部网站连续第18年获部委网站建设第一名。另一方面，积极开展商务大数据应用。深入开展商务大数据应用需求调研和深度挖掘，完善商务大数据应用服务平台，并不断丰富数据资源、优化展现方式，持续增强我部数据信息搜集、加工、分析、应用能力，数据资源对科学宏观决策、事中事后监管的辅助支撑作用不断提升。此外，还通过多种方式向省级和计划单列市地方商务主管部门共享数据资源，提升了对地方商务的服务水平。
十六 积极稳妥推进对
港澳台地区经贸合作
2019年，商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实党中央国务院各项决策部署，积极稳妥推进对港澳台地区经贸工作。
（一）通过CEPA，进一步扩大对港澳开放。为进一步扩大内地服务领域对港澳开放，全面深化内地与港澳服务贸易自由化，经国务院批准，2019年11月，内地与港澳分别签署《关于修订
《协议》梳理汇总了自2015年《CEPA服务贸易协议》签署以来内地在服务贸易领域的最新开放措施，结合港澳业界提出的开放诉求，在金融、法律、建筑等多个领域取消或降低对港澳服务提供者的准入门槛。放宽对自然人流动、跨境交付等服务贸易模式的限制措施，为港澳人士在内地执业就业创造了便利条件。
（二）推进粤港澳大湾区建设。为积极支持粤港澳大湾区建设，推动落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，商务部牵头在内地与香港/澳门经贸合作委员会框架下，成立了粤港澳大湾区建设经贸专责小组，就粤港澳大湾区的要素高效便捷流动、促进粤港澳三地贸易投资自由化便利化等进行了深入研究，提出了《关于商务领域支持粤港澳大湾区建设若干政策措施的意见》，将CEPA扩大开放的优惠措施在粤港澳大湾区率先实施，推动大湾区全面实现服务贸易自由化;支持广东自贸试验区率先探索与港澳经贸规则对接，带动提升粤港澳大湾区制度型开放水平;支持港澳参与大湾区珠三角九市市场体系建设和消费升级。《意见》包含六大方面27项具体举措，涵盖消费、流通、贸易、投资、经济合作等重点领域，将成为今后一段时间商务领域支持粤港澳大湾区建设的政策指引。
（三）支持港澳参与“一带一路”建设。一是在内地与香港/澳门经贸合作委员会框架下，积极发挥“一带一路”建设合作专责小组作用，指导成立内地与香港/澳门“一带一路”工商专业委员会，国际基础设施投资与建设指导委员会，建立了政府和业界沟通协调机制，为两地企业共同参与“一带一路”建设提供服务，推动两地业界共建“一带一路”。二是支持港澳发挥自身优势，加强“一带一路”平台建设举办丰富的项目对接活动。与香港、澳门特区政府共同组织内地与港澳企业赴“一带一路”有关国家举办投资项目对接活动，共同开拓“一带一路”市场。在香港连续两年举办“一带一路”贸易投资政策与实务交流会，邀请中国驻外商务参赞和境外经贸合作区负责人做贸易投资政策专题报告，帮助香港发挥优势开拓“一带一路”商机。支持内地-香港“一带一路”工商专业委员会举办内地大型国际基础设施企业与香港专业服务业项目对接交流会，加强两地企业沟通交流、促进合作对接。
（四）落实中葡论坛第五届部长级会议成果，启动第六届部长级会议筹备，支持澳门中葡平台建设。2019年，商务部会同部内外40多个部门，积极推进中葡论坛第五届部长级会议成果落实。目前，中方举措各项内容均得到有效落实，部分内容已超额完成;在各与会国共同努力下，《经贸合作行动纲领》涉及的近20个领域成果丰硕，实现全面开花;各葡语国家参与论坛框架下合作积极性不断增强;澳门平台作用不断凸显，国际影响力不断提升。当前，第六届部长级会议筹备工作已经启动，我部正会同内地相关部门，与澳门特区政府就会议成果设计、会务安排等工作密切配合，确保明年第六届部长级会议取得圆满成功。
（五）港澳台地区企业参加第二届进博会积极踊跃。第二届进博会共吸引港澳台地区412家企业报名参展，较首届增长50%。参展企业普遍反映进博会专业观众数量多、素质高，现场和后续洽商踊跃，参展成效显著。
十七 深化主题教育成果
优化商务发展政策环境
2019年，商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展商务扶贫成效，协调落实贸易促进政策措施，形成推动商务高质量发展的合力。
不断完善帮扶举措，深入推进商务扶贫。商务部党组将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为推进商务扶贫的根本遵循，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，将商务扶贫作为主题教育六项中心任务之一，列入“6+1”重点工作，列入学习贯彻十九届四中全会精神工作方案落实任务，强化责任担当，进一步打好商务扶贫“组合拳”，取得积极成效。电商扶贫实现电子商务进农村综合示范对国家级贫困县全覆盖，累计带动300多万农民增收。家政扶贫累计带动贫困地区和农村新增就业55万人。对外劳务扶贫带动贫困地区就业5万多人。产业扶贫帮助打开销路，开展143场产销对接活动，5届广交会累计减免贫困县企业展位费8669万元。边贸扶贫推动出台支持边贸发展创新举措，进一步发挥兴边富民作用。定点扶贫积极协调投入各类帮扶资源，支持广安、仪陇提升脱贫成效，支持城步巩固脱贫成果。汇集商务扶贫正能量，编写《商务扶贫故事汇》，《人民日报》对商务扶贫工作举措及成效作专题报道。讲好中国扶贫故事，发布《中国与联合国减贫合作四十年案例集》。
积极开展政策协调，营造有利发展环境。密切跟踪分析国内外形势，加强横向协作和纵向联动，协调落实相关财税金融政策，助推商务高质量发展。根据国务院常务会议精神，推动进一步完善出口退税、信用保险、贸易融资等政策。结合增值税改革进一步完善出口退税政策。推动中信保进一步扩大短期险覆盖面、降低费率水平。推动进出口银行加大外贸产业信贷投放，协调金融机构加大对小微外贸企业的金融支持。配合做好对美關税反制和对美加征关税商品排除工作。推动对850余种商品实施较低的进口暂定税率。协调延续进博会税收优惠政策，做好财务保障工作。完善跨境电商零售进口监管政策，促进行业规范健康发展。2019年1-11月，跨境电商零售进口850.8亿元，同比增长16.3%，进一步满足国内消费需求、促进消费回流。
着力加强风险防控，完善财务资产管理服务。细化财务资产领域防风险方案，并从完善制度、加强监测、做好指导、强化审计等方面抓好落实，筑牢廉政工作防线。修订财务审批权限，完善专项资金管理办法，抓好预算执行，加强绩效管理，强化审计监督，做好对地方和部属单位的督促指导。在过“紧日子”背景下，积极争取增量资金，加强预算统筹调配和监督管理，保障重点工作有序开展。持续改进财务服务，在符合规定前提下，优化流程、简化手续，提高服务中心工作能效。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜、全面收官之年，商务部将继续深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，强化主题教育成果运用，巩固提升商务扶贫成效，进一步优化政策环境，更好推动商务高质量发展和高水平对外开放。
十八“一带一路”经贸合作取得新发展新提高新突破
2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，商务部全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持共商共建共享原则，按照推动共建“一带一路”高质量发展要求，深入实施“一带一路”合作行动计划，推动“一带一路”经贸合作取得新发展新提高新突破。
一是贸易往来持续扩大。2019年前11个月，与沿线国家货物贸易额1.2万亿美元，同比增长4.8%，高于同期外贸总体增速，占比提升至29.3%。中欧班列开行7469列，同比增长33%，到达境外18个国家55个城市。陆海新通道建设进程加快，西部12个省区市与海南、广东湛江参与陆海新通道合作。
二是投资合作不断深化。2019年前11个月，我对沿线国家非金融类直接投资额127.8亿美元;新签对外承包工程合同额1276.7亿美元，同比增长41.2%，完成对外承包工程营业额746.1亿美元，同比增长1.3%;沿线国家对华直接投资额70.2亿美元，设立外资企业4964家。
三是项目和园区建设稳步推进。中老铁路、中泰铁路取得积极进展，中巴“两大”公路建设顺利推进，中俄同江、黑河大桥合龙，中尼樟木—柯达里口岸恢复通关，阿联酋哈利法港运营。我国企业在沿线国家建设的境外经贸合作区，已累计投资340亿美元，上缴东道国税费超过30亿美元，为当地创造就业岗位32万个。
四是自贸区网络不断完善。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）15个成员国整体上结束谈判。与毛里求斯签署自贸协定。与新加坡、智利自贸协定升级议定书生效。与东盟自贸协定升级议定书全面实施。与巴基斯坦自贸协定第二阶段议定书签署并生效。与欧亚经济联盟经贸合作协定生效。与新西兰结束自贸协定升级谈判。
五是合作机制更加健全。与沙特、南非等国新建6个贸易畅通工作组，累计建立8个工作组。与吉尔吉斯斯坦、孟加拉国等新建9个投资合作工作组，累计建立44个工作组。优化“丝路电商”布局，与意大利等5国新签电子商务合作文件，累计与22个国家建立合作机制。
六是合作平台不断拓展。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，成功主办贸易畅通分论坛和境外经贸合作区分论坛，签署58项双边经贸合作机制安排，发布多篇研究报告。成功举办第二届中国国际进口博览会和虹桥国际经济论坛，181个国家和国际组织参会，3800多家企业参展，累计意向成交额711.3亿美元，比首届增长23%。进博会坚持展览、论坛、外交、人文“四合一”，成为国际采购平台、投资促进平台、人文交流平台、开放合作平台，实现“越办越好”目标。成功举办首届中非经贸博览会等大型展会。推动中国国际日用消费品博览会更名为中国—中东欧国家博览会暨国际消费品博览会。
七是“一带一路”故事丛书出版发行。商务部在深入调研基础上，组织中外专家共同创作，编撰出版了《共同梦想》“一带一路”故事丛书。丛书以共建“一带一路”典型项目为素材，图文并茂，自然讲述共建“一带一路”的真实故事，从多个视角展现“一带一路”合作项目带来的巨大变化、共建中的感人情节、当地民众的获得感和幸福感，让更多人了解推动构建人类命运共同体的重大意义，了解中国人民梦想同世界各国人民梦想是息息相通的，了解共建“一带一路”是推动构建人类命运共同體的重要实践平台。
2020年，商务部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，按照高标准、惠民生、可持续目标，推动“一带一路”经贸合作高质量发展，为共建“一带一路”和推动构建人类命运共同体作出新贡献。
十九 多措并举稳外资 我国
2019年吸收外资再创历史新高
2019年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院“六稳”工作部署，扎实推进外资促进行动计划，推动更大力度、更深层次自主开放，实施高水平投资自由化便利化政策，稳外资工作成效明显。在全球跨境直接投资持续多年下降的背景下，2019年我国吸收外资保持逆势增长，全年实际使用外资9415.2亿元人民币，同比增长5.8%（折1381.4亿美元，同比增长2.4%，不含银行、证券、保险领域数据），再创历史新高，稳居发展中国家首位、全球第二位。截至2019年底，我国累计设立的外商投资企业突破100万家，具有标志性意义。
外资市场准入取得新突破。修订发布2019年全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，条目各减8条，减至40条和37条，在更多领域允许外资控股或独资经营。全面清理取消负面清单以外的外资准入限制措施，落实“非禁即入”。启动实施新一轮北京市服务业扩大开放综合试点。
外资政策体系更加完善。推动出台《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号文），在深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化政策、保护外商投资权益等4方面提出20条政策措施，在2017、2018年出台的3份国务院促进外资政策文件基础上，更加全面、深入回应外商关切，以更大力度保障外资企业国民待遇和合法权益。加强政策宣传和解读，稳定外商投资信心和预期。
外资法律制度实现历史性变革。推动出台《外商投资法》，取代了“外资三法”，成为新时代外商投资基础性法律。推动出台《外商投资法实施条例》，发布《外商投资信息报告办法》等，细化投资促进、保护和管理的各项制度。组织各地区、各部门开展法规清理，全国废止和修订与现行开放政策以及与外商投资法不符的法规文件400多部，为《外商投资法》顺利实施提供有力保障。
开放平台功能巩固强化。推动出台《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号文），召开现场会观摩交流，开展年度综合考核评价，强化倒逼机制，着力推动国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平，提升经济发展质量，打造改革开放新高地。国家级经开区吸收外资、对外贸易保持在全国五分之一左右。
区域开放布局持续优化。服务国家区域发展战略，制定雄安新区对内对外开放实施方案，推动出台新时代推进西部大开发形成新格局、长江三角洲区域一体化发展、支持东北地区深化改革创新等重要政策。与自然资源部联合制定推动探索“小组团”滚动开发政策，指导边合区、跨合区提升发展水平。
投资促进保护进一步加强。发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，新增鼓励条目10%以上，引导外资更多投向现代农业、先进制造、高新技术、现代服务业等领域，投向中西部和东北地区。充分发挥多双边投资促进机制作用，开展“跨国公司西部行”等多种形式的投资促进活动。指导各地建立健全外商投资企业跟踪服务机制、投诉工作机制。加强与外资企业沟通交流，帮助企业解决困难和问题。
中央经济工作会议明确提出，2020年对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，推进更高水平对外开放，全面做好“六稳”工作，稳定和扩大利用外资。我们将深入贯彻落实中央经济工作会议精神和全国商务工作会议部署，围绕“一促两稳”和“6+1”重点工作，多措并举，持续发力，进一步加大利用外资工作力度，努力实现引资规模总体稳定，引资范围和领域不断扩大，为实现全面建成小康社会目标作出更大贡献！
