美终止所有伊核协议项目制裁豁免影响分析

美国国务卿彭佩奥2020年5月27日发布题为《使世界免受伊朗核计划伤害》的声明，强调将结束对伊核项目给予的制裁豁免，不再允许中国、俄罗斯和欧洲企业继续参与伊核项目。中、伊、俄、英、法、德及欧盟等世界主要国家和机构迅速对此发表评论，均不支持美国的这一决定。

1 美终止制裁豁免

美国政府5月27日宣布将结束《联合全面行动计划》(简称“伊核协议”)中所有剩余伊朗核项目的制裁豁免。这些项目分别是阿拉克重水堆改造、德黑兰研究堆所需浓缩铀供应以及将伊朗研究堆乏燃料和废料(即无法制成研究堆燃料的铀)转运至境外。对这些项目的制裁豁免将在最后60天过渡期结束日即7月27日后终止，在此期间允许涉及相关项目的公司和实体采取行动，逐步退出。但是，与布什尔核电厂1号机组国际援助(早于伊核协议)相关的制裁豁免仍将继续延长90天，以确保运营安全。

此外，伊朗两名铀浓缩领域科研人员被美国认定为从事或企图从事对大规模毁灭性武器扩散有重大贡献或构成重大贡献风险的活动，纳入制裁名单。

2 主要国家和机构不支持美国

对于彭佩奥的声明，伊朗外交部发言人表示，严厉谴责美国取消制裁豁免的决定。美国行径公然违反了联合国安理会第2231号决议和《联合国宪章》。此举不仅无视伊朗伊斯兰共和国不可剥夺的权利，还破坏了国际公共秩序。如果美国这种挑衅和非法行为对伊核协议与其他国际相关文件规定的伊朗核权利产生负面影响，伊朗也将采取适当的法律和实际措施。

俄罗斯外交部发言人表示，取消制裁豁免是美国公然违反有关伊核协议和联合国安理会第2231号决议的又一表现。俄罗斯谴责此举。

英法德三国及欧盟高级代表5月30日发布联合声明，就美国终止包括阿拉克重水堆改造在内的三个伊核协议关键核项目制裁豁免的决定深表遗憾。这些项目得到联合国安理会第2231号决议的认可，符合所有国家的防扩散利益，也向国际社会就伊朗从事和平和安全的核活动提供保证。三国及欧盟正与其他各方就美国这一决定进行评估。三国及欧盟称，伊核协议是全球不扩散框架的一项重要成就，目前是确保伊朗核计划完全处于和平目的的最佳和唯一途径。

中国外交部发言人表示，美国顽固坚持对伊朗极限施压，不仅单方面退出全面协议，违反联合国安理会决议，还变本加厉阻挠其他方执行协议。美方取消相关核项目制裁豁免，损害国际防扩散进程和国际社会维护全面协议的努力，反映了其一贯的单边主义和霸权行径。中方坚决反对。

从各方回应来看，中、伊、俄、英、法、德及欧盟等世界主要国家和机构均不支持美国终止制裁豁免决定。

3 美取消制裁豁免背景及原因

美国特朗普政府自2017年上台以来，持续对伊施压，制裁不断加码。2017年，美国以试射弹道导弹等为由对伊朗采取了新的制裁措施，双方互指对方违反了伊核协议精神。2018年，特朗普政府继续坚持强硬姿态，8月单方面宣布退出伊核协议，11月恢复对伊朗的全面经济制裁，并威胁将对继续与伊朗开展贸易活动的外国企业进行制裁，仅对4处核设施的民用核活动提供制裁豁免。这4处核设施分别为阿拉克重水堆、福尔多铀浓缩设施、德黑兰研究堆和布什尔核电厂。此后，每隔90天，美国政府更新一次豁免决定。2019年11月，美国取消了福尔多铀浓缩设施的制裁豁免。

美国现在取消制裁豁免原因主要可能为以下三点。首先，坚持极限施压，回击伊朗五阶段违约行动。伊朗自2019年5月以来，以60天为一个阶段中止履行伊核协议条款，实质也是逐步加码，逼迫欧洲与其进行正常贸易往来。美国不接受这种其称之为“核勒索”的行径。其次，讨好国内各方政治力量，助力新一届美国大选。美国国会鹰派议员早在2019年就施压彭佩奥，叫嚣取消所有对伊豁免，甚至计划推动立法强迫政府立即取消。2020年以来，美国暗杀伊朗苏莱曼尼少将、延长对伊武器禁运等事件使美伊斗争局势进一步恶化。现在大打“伊朗牌”可为11月大选赢得更多政治资源。第三，加强美以两国友谊，巩固中东地区话语权。以色列是美国传统盟友，特朗普政府2020年2月出台了明显偏袒以色列的新版中东和平计划，彭佩奥也于5月13日成为新冠疫情以来首个访以政要，与内塔尼亚胡讨论了伊核协议、叙利亚局势等安全话题，强调美以对付伊朗威胁的“战斗伙伴”关系不会改变。5月22日恰逢伊朗最高首脑哈梅内伊在圣城日发布反以宣言，美国也可能以此为由，借机取消豁免。

4 影响及前景分析

阿拉克重水堆改造、德黑兰研究堆所需浓缩铀供应及将伊朗研究堆乏燃料及废料转运至境外这三个项目失去制裁豁免，意味着美国将全面恢复对伊核协议所有涉核项目的制裁。在此情况下，外国企业参与伊朗核合作的意愿势必将进一步降低。如果没有政治因素做支撑，预计不会有外国企业愿意冒险与伊朗开展合作。面对这种情形，伊朗可能会被激怒，从而采取诸如扩大福尔多铀浓缩活动，进一步提高浓缩铀丰度等措施，继续对伊核协议其他缔约方施加压力。

取消制裁豁免也将削弱国际社会对伊朗核计划的监督。豁免使得国际专家能够继续参与和监督伊朗核计划，如果没有豁免，这种参与和监督将不复存在。

在伊核协议实施之前，西方国家也曾对伊朗核工业实施大规模的制裁。但是，在本国努力及俄罗斯帮助下，伊朗核工业依然向前发展，在铀浓缩、核电建设方面取得了一系列突破。事实证明，美国仅靠制裁阻止不了伊朗核工业的发展。

总体而言，美国终止所有伊核协议项目制裁豁免后，伊朗现阶段的核工业发展可能受到影响，但不可能就此停滞不前，而国际社会对伊朗核计划的监督必然遭到削弱，未来会受多大影响主要取决于美国与其他伊核协议支持方之间的博弈。