东北三省：黑龙江省招商引才打出组合拳

郭煦

投資争过山海关 黑龙江以良好营商环境吸引各类企业和人才“再闯关东”，让“投资不过山海关”变成“投资争过山海关”。

1月12日，黑龙江省十三届人大四次会议召开，省长王文涛作政府工作报告。政府工作报告提到，据初步预计，2019年黑龙江全省地区生产总值增长4.5%左右。

作为粮食大省，黑龙江乡村振兴战略深入实施，粮食总产达到1500.6亿斤，实现“十六连丰”。大豆种植面积比上年增加1067.6万亩，耕地轮作休耕面积1415万亩。绿色和有机食品认证面积分别达到7470万亩、650万亩。新建生态高标准农田780万亩。

投资争过山海关

政府工作报告中提出打造市场化、法治化、国际化的营商环境。“谁砸黑龙江的牌子，就砸谁的饭碗。以良好营商环境吸引各类企业和人才‘再闯关东，让‘投资不过山海关变成‘投资争过山海关。”

营商环境优化，“强磁场”效应不断释放，再度成为两会上代表委员们热议的话题。2019年，大力优化营商环境作为重要内容被写入政府工作报告。过去一年，哈尔滨海关着眼企业发展需求，主动思考、主动作为、主动服务，打出优化营商环境的组合拳，先后出台并实施“优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化16条措施”“促进综合保税区高水平开放高质量发展19条措施”“支持中国（黑龙江）自由贸易试验区建设20条措施”，全力打造“办理海关事项不求人”特色品牌，扎实推进海关制度创新和治理能力建设。

黑龙江省人大代表卢厚林认为，黑龙江省应扎实做好“全方位”“高水平”的文章，深耕“一带一路”建设打开新领域，培育发展外贸的新业态，加快提升沿边口岸功能和对俄开放首位度，打造“龙江最舒心”营商环境品牌。以营商环境赋能开放水平，以优质服务提升对俄开放门户功能，在建设市场化、法治化、国际化营商环境等方面率先挖掘改革潜力，突破对外开放局限，切实当好改革开放的排头兵和创新发展的先行者。

黑龙江省人大代表于志善建议，要以法治推动“办事不求人”长效化、机制化、常态化，持续打造“办事不求人”的政务服务品牌。以法治代替“人治”和单一的行政手段，推进营商环境制度化建设，从而持续改进黑龙江省营商环境。

黑龙江省政协委员赵恩泽说，目前，更多地需要各个部门在履职尽责的过程中优化营商环境。数据共享、部门之间的联动，是营商环境建设监督局今年重点推进的一项工作，打破部门之间的利益格局，增强职能部门的服务意识，将信息共享化，通过数据的共享和运用，让数据多跑些路，让群众少跑些路，让前来投资的企业办事不求人。

企业如鱼，环境似水。营商环境的逐步优化，吸引了投资商纷纷前来助力龙江经济发展。政府工作报告提出，坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。保障民营企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护。

“头雁”声声唤龙江春意暖

王文涛在政府工作报告中谈道，“以‘头雁行动留住科教领域‘四梁八柱，首批支持92个团队，集聚各类高层次人才873人。新晋4位院士，在黑龙江工作的两院院士达42位。”

回望2019年，省委省政府作出重大人才战略部署，实施“头雁行动”方案，安排专项资金，对首批入选的92支“头雁”团队进行支持。黑龙江省政协委员向文胜就是一名“头雁”，他的寒地粮食作物优质高效生产创新团队，审定粮食作物新品种15个，累计推广3000余万亩，创造经济效益33亿元以上。他认为，“头雁行动”优质高效，落地见效，只要继续让好政策落到细处实处，就能吸引、留住各方面高端人才，助推黑龙江高质量发展。

黑龙江省政协委员张志坤建议，“头雁行动”和“春雁行动”在留才的同时仍须继续吸引人才。他说，东北林业大学多年来除了传统的育才留才引才措施外，还重视柔性引才，让更多国内外人才为黑龙江高质量发展服务。

黑龙江将继续实施“头雁行动”，完善“头雁+团队+平台+项目”模式。启动实施“春雁行动”，吸引更多青年骨干人才留在黑龙江、扎根黑龙江。他们从这短短的两句话中读出了新意——黑龙江正在更有针对性地制定人才政策和优化人才发展环境，这样“精准”施政，不但能让更多“头雁”扎根龙江，也能让“春雁”不再东南飞。

为了让“头雁”飞得远、带得动“雁群”，必须确保“雁阵”阵型齐整、形成合力，必须有源源不断的中青年人才“雁阵”作为补充。黑龙江省人大代表王永清建议，建立“头雁引领春雁齐飞”的人才发展新机制，进一步完善黑龙江省人才队伍培育的政策体系。配合“头雁”，形成优秀人才成长进阶的完整链条。给予“春雁”专项扶持，有计划、分梯次打造“金字塔”式“雁阵队伍”，进一步叫响和擦亮黑龙江“头雁引领春雁齐飞”的人才政策品牌。

据了解，“春雁行动”方案有关部门正在牵头组织研究设计当中，基本定位是将“春雁行动”作为正在实施的“头雁行动”的系列和配套项目。通过资金、项目、政策等加大支持，积极鼓励全省优秀青年人才自主开展人才培养、科学研究、成果转化、国际交流、社会服务和文化传承创新，加快提升自身的学术能力和学术水平。

打好全域旅游这张牌

王文涛以“凉爽”和“冰爽”着重推介黑龙江旅游。

“2019年，黑龙江出入境人员达到404万人次，比上一年增长13.2%，不论是入境人员还是出境人数都保持了较好的速度增长，数据说明黑龙江的人气在不断增高。”黑龙江省人大代表、哈尔滨海关关长卢厚林说。

现在，黑龙江省正处在旅游旺季，童话般的“冰雪世界”成众多游客打卡胜地。谈到大美黑龙江，来自哈尔滨市的黑龙江省人大代表韦敏芳说，作为旅游从业人员，近几年经常接待慕名而来的游客，海外游客也越来越多，这说明“北国好风光”的品牌越来越深入人心，希望未来龙江可以做好统筹规划，打好旅游产品的组合拳，充分利用龙江四季分明的特点，挖掘旅游产品的多样性，在交通方面为游客们创造便利条件，加强旅游市场管理，让游客玩得舒心。

来自黑河市的黑龙江省政协委员晋文颖说：“黑河的旅游资源非常丰富，我们要充分利用好这些具有地域特色的资源，以发展全域旅游为方向，大力优化产业结构，不断完善配套基础设施，强力开展宣传营销，持续推进区域合作，全面提升旅游产品供给能力，打造特色旅游品牌，推动旅游产业快速发展，这样才能吸引更多的游客前来。”

来自伊春市的黑龙江省人大代表甄长龙说，伊春作为旅游城市，正以优良的生态环境、秀美的自然风光向世人展示着它独特的魅力。希望未来伊春能不断增强市场竞争力，提升影响力，努力打造成集森林山水大画园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园和消费宜居大家园为一体的生态文明公园和旅游目的地，吸引更多游客。

黑龙江省人大代表王文力说，黑龙江是冰雪圣境、避暑天堂，而雪乡更是大自然的恩赐。要以战略的眼光、创新的思想、务实的举措，维护提升雪乡品牌形象，让牡丹江的雪乡、黑龙江的雪乡，不仅成为中国的雪乡，更要让雪乡稳健地走向世界，让全世界共享雪乡的独特亮丽景色。

黑龙江省政协委员侯伟表示，近年来，黑龙江把发展全域旅游作为建设旅游强省的核心，充分发挥全域旅游综合带动作用，探索全域旅游发展模式，加快构建全域旅游产业体系，优化全域旅游发展环境，全面推进旅游业转型升级、提质增效，全域基本实现宜居宜行宜游宜养。