中部六省：山西省从“一煤独大”到“八柱擎天”

鄂璠

天津突围战 无论是地区生产总值增长，还是固定资产投资增长，天津今年的预期目标都比去年定得高。

“实施千亿产业培育工程，加快壮大新动能。坚持转型为纲，推动农业、工业、服务业高质量发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平，全力构建现代产业体系。”山西省在今年的政府工作报告中提出了将要重点抓好的十项工作，列在第一位的就与产业发展密切相关。

围绕着培育壮大战略性新兴产业、做大做强特色优势产业、做强做优做绿四大传统千亿产业，山西省制定了具体细致的目标和举措。政府工作报告中91次提到“产业”一词，亦彰显了山西省发展新产业、培育新动能的决心。

让产业之花开遍市县

“发展新产业，培育新动能，是我省高质量转型发展的希望和出路所在。”1月13日，山西省第十三届人民代表大会第三次会议在太原开幕，政府工作报告中，这句表述让不少人大代表、政协委员倍感振奋。

“我们要践行新理念，主动新作为。”山西省人大代表、大同市发改委主任王明生表示，大同将以朝阳思维改造提升传统产业，以久久为功的韧劲培育壮大新兴产业，以比较优势加快发展县域特色产业，促进煤炭高效清洁利用，促进战略性新兴产业集群化、高端化、智能化发展，加快新旧动能转换。

曾以“煤都”闻名的大同，正深入推进转型发展，打造氢能、风光电等新能源产业。据了解，大同还将重点推进能源革命综合改革试点和通航示范市建设，大力实施“新能源+储能”“新能源+ 5G”能源物联网、“新能源+玄武岩新材料”等示范项目，推动全市经济发展由资源驱动向创新驱动转变，由一煤独大向多业支撑转变。

作为国家碳科技发源地和人才的集聚区，山西省在新型碳材料领域具有良好的研究积累和技术沉淀，综合实力处于国内前列，人大代表和政协委员们的普遍共识是，山西省应充分发挥技术和资源的存量优势，培育新动能，打造新型碳材料产业。山西省政协委员、中国科学院山西煤炭化学研究所主任研究员邓蜀平建议，开发沥青基高端碳材料技术，深度延伸产业链，打造下游高端市場，实现高质量发展;山西省无烟煤储量居全国首位，含碳量一般在90%以上，是制备新型碳材料的首选原料，可将无烟煤转化为具有高附加值的碳材料;大力开发在航空航天、新能源汽车、高速列车、风力发电、压力容器等领域的应用产品，推进碳纤维及复合材料产业发展;着力开发大面积单晶石墨烯高效工业制备技术，推进超级电容器、触摸屏、结构材料等石墨烯下游领域的技术研究;建立新材料产业科创基金，助力科技创新发展，打造国家级碳材料创新中心。

在参加各代表团审议时，山西省主要领导对部分城市在产业发展方面的工作提出了具体的指导性建议。山西省委书记楼阳生在参加晋城代表团审议时指出，“要全力推进产业转型。一方面要放眼国际国内两个大市场，培育战略性新兴产业，推动其茁壮成长，晋城要把光机电产业作为壮大战略性支柱产业、打造创新生态小气候的重点来抓;另一方面要让传统产业老树发新芽，推进铸造业向精密铸造、智能铸造、3D打印转变，做好煤层气这篇大文章，按照高端化、差异化、市场化、环境友好型的路子发展现代煤化工，同时要大力发展文化旅游、康养产业，把王莽岭景区打造成太行旅游板块的龙头，加快旅游公路建设，打造炎帝文化品牌，助力扩大对外开放。”

时任山西省代省长林武在参加长治、临汾代表团审议时，除了强调要“着力打造一批支撑产业转型和区域经济发展的百亿千亿级新兴产业集群”外，还针对县域经济发展，提出了要“优化县域产业布局，因地制宜培育特色产业”。

城市发展离不开企业的助力，在加快发展县域特色产业方面，一些企业不仅有信心，而且已展开行动。

山西天宝集团有限公司是国内风电法兰生产的龙头企业，政府工作报告中提出的“实施千亿产业培育工程，加快壮大新动能”等各项部署，更坚定了山西省人大代表、山西天宝集团有限公司董事长胡全喜的信心和劲头，在他看来，山西省围绕着产业发展而做出的各项工作部署，对于实现从“一煤独大”到“八柱擎天”（编者注：“八柱”指大地、航空、交控、文旅、云时代、燃气、国投、现代化工八大产业）的高质量转型发展新局面具有深远的战略意义，对中小企业发展壮大具有标杆性的指导意义和现实意义。他表示，接下来山西天宝要联合定襄县所有的锻造企业，继续增强创新驱动，不断做大做强，打造高质量发展的定襄锻造产业集群。

让优化营商环境有法可依

对于山西省而言，2020年除了要横下一条心，培育一大批千亿产业，努力实现从“一煤独大”到“八柱擎天”外，还有9项工作，同样是重中之重。一是聚焦项目建设，保持经济平稳健康发展;坚持项目为王，紧紧抓住国家政策机遇，推动“三驾马车”协同发力，确保全省经济运行在合理区间。二是优化创新生态，增强创新驱动力;坚持创新为上，实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，提升创新能力。三是深化市场化改革，激发高质量转型动力活力;坚持改革为要，“赶考”“补考”一起抓，推动基础性、牵引性、战略性重大改革取得突破。四是全面提升对外开放能级，构建对外开放新格局;树立内陆和沿海同处开放一线的理念，加快构建内陆地区对外开放新高地。五是全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板;全面对标，加大资源环境、科技创新、文化、农村等领域补短板力度，确保与全国同步全面建成小康社会。六是协同推进城乡建设，促进区域协调发展;树立城乡发展一盘棋理念，推动城乡融合发展，构建区域发展新格局。七是深化文旅融合发展，加快建设文化旅游强省;统筹文化事业和文化旅游产业发展，提升山西文化旅游美誉度和影响力，增强文化软实力。八是坚持高标准保护，建设美丽山西;深入践行“两山”理论，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进生态文明建设。九是持续增进民生福祉，提高人民生活品质;坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

此外，山西省在政府工作报告中，还用近1500字的篇幅指出了“全面建设服务型政府”的重要性，并提出具体举措。在这部分中，3次强调了营商环境，“开展营商环境升级专项行动”“继续做好全省域营商环境评价”“推动我省营商环境迈入全国前列”。

营商环境是关系到一个地区市场主体活力、社会创造力和经济发展力的关键因素。近年来，山西省委、省政府提出了努力打造“六最”营商环境的目标，并采取了一系列重大举措，取得了显著成效。

所谓“六最”，即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。“尽管近年来我省营商环境得到了明显改善，但是和发达省份相比还有不少差距，亟待进一步改进提高。”山西省政协委员、亚宝药业集团股份有限公司董事长任武贤坦言。他建议，首先，政府有关部门必须进一步解放思想、转变观念，由管理经济向服务经济转变，只要是国家没有明确规定限制的，就应该为企业做好服务，学习浙江、江苏等省份的好做法，倾力服务经济，促进山西省经济快速发展;其次，各级政府要新官认旧账，招商引资必须保持制度的长期性、稳定性，在此基础上不断完善政策服务好企业，同时要先把山西本土企业服务好，只有这样，才能既不让本土资本“肥水流入外人田”，又能做好宣传、带动一批外来企业进驻。

多位山西省人大代表、政协委员建议，要推进立法，让优化山西营商环境有法可依，进一步激发企业市场主体活力、涵养市场潜力、培育转型发展动力。

在1月18日举行的山西省十三届人大三次会议闭幕会上，《山西省优化营商环境条例》获得表决通过。