中部六省：湖南省发力制造强省 培育世界级产业集群

刘建华

大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群。湖南省2020年重点工作清单中，加快建设制造强省排在了第一位。1月13日，湖南省第十三届人民代表大会第三次会议在长沙开幕，湖南省长许达哲作政府工作报告时表示，2020年要实现规模以上工业增加值增长7.5%，推动先进制造业发展，努力提高制造业占GDP比重。

办好百姓最急最忧最盼的事

过去的一年，发展是湖南最耀眼的底色，民生是湖南最温暖的底色。

“20个贫困县摘帽、718个贫困村出列、63万农村贫困人口脱贫，全部贫困县、贫困村将摘帽出列。”政府工作报告中，对于湖南省脫贫攻坚的进展，给出了具体的数字总结。2019年，湖南省脱贫攻坚成绩斐然：出台了《关于贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神的实施方案》，新增统筹整合涉农资金的50%用于深度贫困地区，实施控辍保学行动，完善义务教育阶段资助政策，实行“扶贫扶志扶智十二条”，大力开展驻村扶贫、对口帮扶和“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，务实推进东西部扶贫协作，形成了“四带四推”“百里脐橙连崀山”等促进扶贫产业发展的新经验、新模式。全年投入产业扶贫资金200多亿元，带动350万贫困人口稳定增收。建档立卡贫困人口基本医疗、住房安全和饮水安全突出问题动态清零，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务全部完成。

湖南省人大代表、怀化市靖州苗族侗族自治县寨牙乡岩脚村村主任杨晓琴是土生土长的侗家妹子，这几年来，村子里的发展她看在眼里记在心里。特别是去年，村上的交通、人居环境、村容村貌在政策的东风下，都发生了翻天覆地的变化。在杨晓琴看来，随着农村人居环境不断改善，垃圾处理成为农村发展的一个新问题。“报告中提到要‘全面开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾污水处理，这条提得非常好。”她表示，在开展农村人居环境整治中，应该运用市场机制将生态宜居乡村建设与乡村旅游产业有机融合，形成一村一品、一乡一景，绘就农村发展新画卷。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作报告提到，确保完成脱贫攻坚目标任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保现行标准下剩余的19.9万农村贫困人口全部脱贫。

湖南省人大代表、怀化市鹤城区凉亭坳乡竹林湖村村委会主任丁小林对政府工作报告中提到的脱贫攻坚和乡村振兴印象最深。他表示，怀化作为武陵山贫困区，脱贫的压力非常大，返贫的压力也很大，“下一步，我们将全力投身到脱贫攻坚战场，打好‘歼灭战，带领全村人民脱贫致富奔小康。”

“财政民生支出增长7.7%，占财政支出的70.3%”“新增城镇就业80.8万人、农村劳动力转移就业45.5万人”，2019年，湖南省在保障和改善民生上成绩亮眼。12件重点民生实事全部办成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

听完政府工作报告，湖南省人大代表、常德市启明星小提琴钢琴艺术学校校长向莉内心充满了感动，在她看来，最振奋人心的是2019年所有的民生工程全部落实完成，其中关于在教育板块消除大班额就达到了2万个。“2020年又提出了即将要办理的12项民生实事，我充满期待。”

2020年，湖南省将着力保障和改善民生，共享共建全面小康社会。促进更充分更高质量就业，办好人民满意的教育，加快健康湖南建设，稳步提高社会保障水平。新增城镇就业70万人，坚持就业优先，落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。继续开展控辍保学行动，落实义务教育阶段资助政策，解决进城务工人员子女上学难问题，让每个孩子在党的阳光雨露下茁壮成长。此外，还将用心用情办好12件重点民生实事。“我们一定要把老百姓最急、最忧、最盼的事办好。”许达哲说道。

推动制造业高质量发展

“我十分赞同政府工作报告里提出的‘智能+发展模式。”湖南省人大代表、湖南中南智能装备有限公司总工程师黄钊雄表示，政府工作报告中提到的2020年重点工作中，把“坚持高质量发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”放在了首位。对于湖南的制造业而言，工程机械、轨道交通装备等领域已处于世界级产业集群发展阶段，电子信息、新材料、节能环保等领域正处于规模化产业集群发展阶段，还有一些新兴优势产业需要强链补链延链。

政府工作报告中提出的“推动制造业高质量发展”对应的正是黄钊雄的关切。2020年，湖南将加快建设制造强省，推动先进制造业发展，创新振兴实体经济的体制机制和政策措施，努力提高制造业占GDP的比重，实现规模工业增加值增长7.5%。大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群，提升电子信息、新材料、节能环保、新能源、装配式建筑等产业集群规模和水平，壮大消费品工业集群，推进工业新兴优势产业链强链补链延链，打造制造业高质量发展基地。加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，鼓励引导食品、石化、有色等传统产业拓展“智能+”，创建一批智能制造示范企业和示范车间，推进国家智能网联汽车（长沙）测试区等重大项目建设，力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。

黄钊雄建议，湖南要继续做强一批像三一集团这样的大企业，同时培育一批细分领域的标杆企业，鼓励它们走“专精特新”的发展道路，这样才能实现规模工业增加值增长7.5%的目标。

长株潭三市中心城区彼此相隔仅50公里左右，总面积为上海的4.43倍，户籍人口为其0.99倍，被誉为“中部六省城市群建设的先行者”。湖南省人大代表、株洲市芦淞区委副书记、区长杨晓江表示，“十四五”期间，要对标上海市，将株洲打造为长株潭一体化的“浦东新区”。“但是，长株潭一体化的成效尚未达到预期。”杨晓江认为，一方面，长沙在长株潭一体化进程中发挥了引领带动作用，功不可没;另一方面，长沙“虹吸效应”太强也影响了长株潭一体化效能的更好发挥。“政府工作报告中提到的三个千亿级制造业产业集群，有两个在株洲。时不我待，目前已到了长沙将长株潭一体化主战场‘接力棒交给株洲的时候了。”

湖南省政协委员，湖南大学经贸学院教授、博士生导师，湖南大学区域经济研究中心主任李琳则提出，推进先进制造业与现代服务业（简称“两业”）深度融合发展是制造强国战略的重大举措。李琳建议，以长株潭城市群为重点，选择合适的国家级园区为试点，打造一批“两业”融合发展示范区。聚焦瓶颈问题，重点在制造业集群内，搭建一个集研发设计、知识产权、信息服务、金融、商贸、物流等于一体的区域服务平台，营造“两业”融合和谐生态。