对外经贸发展中的一带一路政策

梁群群

(上海对外经贸大学 上海 200000)

一、一带一路政策

在国内外政治、经济面临复杂调整和平衡的背景下，在2015年到2017年中国提出了以下关于“一带一路”政策的观点和内容。

12015年3月28日，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式提到“一带一路”政策，主要内容为：“一带一路”政策的原则是共商、共建、共享，“一带一路”是开放包容的，“一带一路”沿线国家都可以参与到“一带一路”中。“一带一路”政策而不是口号，中国会采取实际行动来给一带一路”沿线国家带来经济的发展和看得见的利益。

22015年11月18日，国家主席习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上发表的《发挥亚太引领作用应对世界经济挑战》的主旨演讲提到“一带一路”政策。主要内容为：中国将通过“一带一路”政策加强与沿线国家区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构。

32016年4月29日下午，国家主席习近平在主持“历史上的丝绸之路和海上丝绸之路进行第三十一次集体学习”时提到“一带一路”政策。主要内容为：“一带一路”政策是对外开放的重大举措，是促进互利共赢的重要平台。

42017年5月15日，国家主席习近平在《在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上的闭幕辞》中提到“一带一路”。主要内容为：“一带一路”政策要把沿线国家人民联系起来，合作共赢、共同发展，共享发展成果。

中国为参与“一带一路”的国家和组织确定了五大合作领域，其主要内容包括：

1.政策协调，包括建立多层次政府间宏观政策交流与沟通机制；协调经济发展战略和政策；制定区域合作规划和措施；为落实务实合作和大型项目提供共同政策支持。

2.设施互联互通，包括加强沿线国家基础设施建设规划和技术标准体系互联互通。形成区域基础设施网络；促进绿色和低碳基础设施建设要充分考虑气候变化的影响。

3.贸易畅通，包括提高投资和贸易便利化水平，消除投资和贸易壁垒，确保实施世界贸易组织《贸易便利化协定》；扩大在农业、传统能源和可再生能源、信息技术、生物技术、新材料等新兴产业领域的相互投资。

4.金融一体化，包括建立亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用信息体系；建立亚洲基础设施投资银行和金砖国家新的发展银行；加强金融监管合作与协调；完善应对跨境风险和危机机制；鼓励商业股权投资基金和社会资金参与“一带一路”重点项目建设。

5.民心相通，包括促进文化学术交流、人员交流、媒体合作、青年妇女交流、志愿者服务等。扩大旅游，分享疫情信息，交流预防和治疗技术；加强科技合作，建立联合实验室和国际技术转移中心；推进青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理、公共行政管理等领域合作。

二、一带一路成果

自“一带一路”政策提出以来，中国加快实施与“一带一路”沿线国家的发展合作，积极沟通与“一带一路”沿线国家经济贸易的交流政策，积极推广与“一带一路”沿线国家的合作理念。“一带一路”通过提供发展融资、实施项目等方式，帮助沿线国家建设连接国内和全球的基础设施。已经有很多国家和地区热情的支持和回应。截至2018年底，国家开发银行“一带一路”贷款余额1059亿美元，已经为600多个“一带一路”项目累计提供资金1900多亿美元。“一带一路”在境外设立了82个经贸合作区，投资超过289亿美元，创造了24.4万个就业岗位，增加了20亿美元税收，伙伴国家参与“一带一路”的逻辑是显而易见的。尽管发达国家也有很多廉价的资本，但多数发展中国家无法以合理的条件获得这些资本，因此多数发展中国家严重缺乏实体基础设施。例如，据亚洲开发银行估计，亚洲每年在基础设施方面的融资缺口为4590亿美元。中国提出的“一带一路”很大程度的改善了“一带一路”沿线国家基础设施建设的现状。截至2020年5月，中国已经和168个国家和国际组织签署了共建“一带一路”的合作协议，其中国家有138个。一带一路”已完成和成功开启一批重大互联互通项目。比如：中国参与建设的瓜达尔港，位于公路和铁路网西南端的瓜达尔港是几个地区发展项目的所在地，其中包括一个自由贸易区、一个国际机场、供水系统和一家医院。“一带一路”互联互通项目始终包括对中国的互联互通。这并不意味着互联互通仅限于中国。连接基础设施是一个开放的系统，所有用户都可以使用。然而，它的设计目的是使与中国的连接更容易。例如，瓜达尔港将为来自任何国家的客户提供服务，后端铁路和公路网络不仅将其与巴基斯坦的主要制造业中心(如旁遮普)连接起来，还将其与中国西部连接起来。中国参与Kyaukphyu深海港口，缅甸正在开发的Kyaukphyu深海港口是连接中国云南省和印度洋的陆海走廊的关键组成部分。Kyaukphyu是通往中国云南省昆明的石油和天然气管道的起点，也是中缅铁路的终点站。Kyaukphyu深海港口项目，连同其他正在进行的运输线路，将为从中东、南亚和东南亚到中国的货物节省5000公里。“一带一路”政策加快在非洲实施优先的次区域和区域基础设施项目的核心目标，其中之一是泛非公路网，全长57,300公里，乍得将通过改善基础设施质量将其出口增加79.3%。“一带一路”政策提出与老挝从内陆国家转变为陆上枢纽的战略之间的战略对接项目。巴基斯坦参与的“一带一路”基础设施建设，即中巴经济走廊(CPEC)，将在10年内带来620亿美元的投资。这些项目包括交通、通讯和能源投资，这些项目位于重叠区域，有利于经济的全面发展。到2023年，中巴经济走廊的投资总额将达337.9亿美元，巴基斯坦的能源部门已经发生了转变，将在现有的28亿瓦的基础上增加17亿瓦的发电能力，即增加60%。“一带一路”基础设施项目还将会不断的发展、完善，不仅会连接“一带一路”沿线国家的基础设施、相关对外政策和经贸往来，还会连接“一带一路”沿线国家的文化、风俗习惯、感情和民心，并不断促进各国经济的发展和人民的交流。

2013年中国提出“一带一路”政策，同年中国与“一带一路”沿线国家的贸易总额为1.04万亿美元，而到2019年中国与“一带一路”沿线国家的贸易总额增长到了1.34万亿美元。从2013年提出“一带一路”政策到2019年，7年的货物贸易额增长了29%，年平均增长率为4.1%。2020年前三季度与已经签署了共建“一带一路”的合作协议国家货物贸易总额为1.9万亿美元，占中国货物贸易总额的41.5%。在与“一带一路”沿线国家的贸易货物类别方面，在出口货物中，机电类产品出口贸易额最高为2.12万亿元，占比超过了50%，增长了8%，在进口产品中，进口贸易额最高的也是机电类产品，为9168.9亿元，增长了12%。2020年前三季度中国对外进出口额前5位的国家和地区分别为东盟、欧盟、美国、日本、韩国。其中东盟为3.38万亿元，同比增长7.7%，欧盟为3.23万亿元，同比增长2.9%，美国为2.82万亿元，同比增长2%，日本为1.61万亿元，同比增长1.4%，韩国为1.45万亿元同比增长1.1%。其中的东盟十国都是一带一路沿线国家，目前已经成为我国第一大贸易伙伴，占我国外贸总值的14.6%。2020年前三季度中国对“一带一路”沿线国家累计进出口6.75万亿元，同比增比1.5%，出口为3.85万亿元，增长2.8%；进口为2.9万亿元，下降0.3%。其中增长最快的国家有越南、土耳其、波兰、泰国。2013年中国对“一带一路”沿线国家累计直接投资1173.1亿美元。而到2019年中国对“一带一路”沿线国家的累计直接投资为1794.7亿美元，7年的累计直接投资增长了53.0%，年平均增长率为7.56%。在新冠疫情的今天，中国海关已经与“一带一路”沿线30多个国家交流了疫情防控经验，与俄罗斯、老挝、缅甸、新加坡等国家签署了边境卫生检疫合作协议。与此同时，中国与柬埔寨、新加坡、缅甸等国建立了应急热线。

以上都是中国提出“一带一路”所取得的成果。

三、一带一路影响

“一带一路”已经成为中国对外政策的基石，中国政府对“一带一路”的大力投入更是体现了这一点。此外，“一带一路”政策于2017年1月被写入中国宪法。“一带一路”从一开始就是一个宏大的、跨越大陆的基础设施政策，但被写入宪法反映了它在伙伴国中的受欢迎程度。尽管一些国家对“一带一路”持怀疑态度，拒绝参与，但已有100多个国家签署了“一带一路”合作协议，显示出对全球共建“一带一路”的欢迎态度。“一带一路”继续强调基础设施建设，一定程度上会稳定中国与伙伴国的政治关系。就其本质而言，基础设施为投资者提供了一种超越伙伴国治理变化的长期实体存在。因此，它建立了中国善意的前景，并有助于确保中国与伙伴国之间的稳定关系。随着时间的推移，中国的影响力有可能不断上升。这或许可以解释为什么“一带一路”政策以及总体上的经济治国方略，已经成为中国外交政策的重要组成部分。“一带一路”建设的成功，将通过改变伙伴国经济前景，实现中国与世界关系的转变。但接受“一带一路”援助的国家也要通过适当的政策，确保实现自己的目标。这需要提出正确的问题，识别真正的问题和机会。“一带一路”政策的推出，既满足了沿线发展中经济体改善基础设施、加快经济增长的需要，也满足了国内资本和产能的需求，有利于跨境贸易和人民币投资。“一带一路”为中国和平发展创造了环境。中国的目标是依靠中国和有关国家现有的双边和多边机制，为中国创造和平发展环境，构建开放型经济新体制。这也将为中国经济增长和中长期开放改革提供内在动力。经济上，中国通过“一带一路”大战略，积极扩大同许多国家的双边贸易，在许多国家建设基础设施。政治上，中国试图通过积极帮助许多发展中国家发展基础设施和促进更紧密经济一体化的目标来改变国际关系格局。“一带一路”是一个以促进贸易为主、大力开展基础设施建设的制度框架。