郑州市营商环境优化中政府行为创新研究

晋杨梅

(中共中牟县委党校 河南 郑州 450000)

一、营商环境的内涵及重要意义

(一)营商环境概念

(二)营商环境的特征

1.公平性

公平是市场主体正常运行和发展的基础。③公平性要求，对所有的商业主体要一视同仁，保障相同的市场环境、创新环境和生活环境、政务服务环境、监管执法与法治保障环境。主要涉及市场主体在准入、准建、准营、准退阶段的：产权保护、纳税、获得信贷、获得要素、合同的执行、企业保护、市场监管等方面。建设公平的营商环境让企业平等分享各种资源，平等的参与市场竞争。有利于提升企的政策获得感，激发市场活力。

2.法治化

健康的营商环境，离不开法治建设的制度保障。④营商环境的重要部分就是法治环境，也只有通过法治的监督才能达到公平、透明的营商环境，同时，创造法治化营商环境也是满足市场经济发展的迫切需要。随着人民群众的高质量需求不断增强，企业在投资者的保护机制、执行合同、办理破产方面提出了更高的要求，这就需要加强营商环境的建设。通过制度建设，加大对企业的知识产权、破产审判、执行效率等方面的保护。

3.透明化

公开透明的营商环境可以保证企业的公平竞争，同时对政府行为也是一种监督，同时有利于开展第三方评估，客观的评价当地的营商环境建设。信息政策的公开，提高了企业的办事效率，加强对政府工作的督查，避免了暗箱操作，为企业竞争提供公平公正的竞争环境。

(三)营商环境的重要意义

全面深化改革最重要的一个突破口就是优化营商环境。营商环境的好与坏，直接影响着市场主体活力的释放，进而影响整个地区或城市的竞争力。好的营商环境，有利于持续提升企业对政府服务满意度与获得感；有利于激发市场活力和社会创造力，增强发展动力；同时为郑州经济的高质量发展提供保证。郑州市只有对营商环境的认识、对营商环境重要性的认识越来越深刻，出台的政策、措施才会有针对性和适用性，管理才会更精细化。最终实现企业办事手续更简单、时间更短、效率更高、成本更低、政府服务效能更优的目标。

二、郑州市营商环境的现状分析

(一)政府服务效能有待提升

在全国经济总量前100城市营商环境指数排名，上海市排名第一，营商环境指数94.93；郑州市排名第27位，营商环境指数69.6。中国中部地区营商环境指数排名T0P10郑州排名第五，第一名是武汉市。中国100城市创新环境指数排名T0P20无郑州，中国100城市市场环境指数排名T0P20无郑州，中国100城市生活环境指数排名T0P20无郑州。⑤通过数据的对比，郑州市营商环境在审批、监管、要素成本方面的优势，并不是很突出。

2.公共危机类型。公共危机事件有多种，分类方法也很多，其中最传统的划分可分为：一种是自然原因造成的，例如地震、台风、水灾、火山爆发、海啸、雪灾、干旱、泥石流等自然灾害；另一种是社会原因造成的，比如战争、罢工、社会骚乱、恐怖袭击、舆论危机等等。但是在现代社会里，要精确区分公共危机是纯粹自然原因导致的，还是社会原因导致的，也会比较模糊，比如说几年前南方特大雪灾，它不仅仅是一次自然灾害，它与电力设施建设、管理体制等是有关系的。也有两种情形兼备的，既有自然的因素，也有人为原因，如矿难、瘟疫等。

在企业权益保护机制方面，上海市有“企业政策知识库”、“公共服务资源库”、“专业服务资源库”、诉求反映窗口，在线评估窗口等，⑥郑州市营商环境的提高在行政审批市场准入、获得信贷、税收、知识产权保护这些方面都有所涉及，比如“政银直通车”的开通。建立“首席营商服务官”制度，推行“专家管家”式辅导帮办、商事登记“一件事”等。但是在投资者保护、跨境贸易、合同执行、破产保护和劳动力市场监管这几个领域涉及的内容较少，因此无法满足企业在政策、服务的需求。

虽然印发了《郑州市营商环境评价实施方案(2019-2021年)》、发布了《郑州市以政务环境引领的营商环境评估报告》、制定了《郑州市人民政府关于印发郑州市优化市场监管营商环境若干措施的通知》、起草了《郑州市营商环境评价结果评先树优实施办法》、《郑州市营商环境评价结果奖惩资金实施办法》，但是措施涉及的内容与城市营商环境评价指标没有完全的契合，比如在监管执法与法治保障、市场主体的满意度这方面的规定较少。政府与市场的边界失衡，在政策环境方面，缺少细则、标准不一、边界模糊导致扶持政策落实难，宣传告知不到位影响扶持政策的效果，部分企业对政策的获得感不强。

(二)行政执法过程不够完善

一直以来，城管部门执法过程中，存在着较大的自由裁量权，而且，有时候执法的标准还没有统一规定，这就导致城管部门的执法行为严重影响企业对城管部门的满意度评判，执法的专业性、边界和力度不规范，城管部门的政务服务态度、质量和效率有待进一步提升。为了应付督查，采取简单粗暴的处理措施，甚至要求不达标的企业停工、停产，减低企业的获得感和安全感。⑦法治环境与经济发展关系密切，地方的监管执法和法治保障力度直接影响企业的投资决策和切身利益，法治环境对经济转型的推动作用不容小觑。针对监管执法和法治保障出台有针对性的政策，更有助于提升企业政策的获得感。

(三)营商环境意识稍显淡薄

上海市的营商环境改革，放宽市场准入、扩大阜外开放方面落实成效显著，尤其是市场准入综合指数位列第一，在世界范围内经济发展受益最大的全球城市中，上海也跻身其中。⑧相比较而言，郑州市的开放意识、市场意识、以及服务意识淡薄。只有在不但加大开放力度，引进优质企业的同时，注重扶持本地企业发展，培育壮大传统优势产业。只有进一步扩大对外开放，才能保持和增强外资吸引力，才能吸引更多的企业落户郑州，提升郑州市的营商环境能力；市场环境是企业看重的重要因素之一，如果市场意识淡薄，会导致企业落户成本高，政府的公共服务质量没有保障；在服务意识中如果政府对企业的需求不了解，不知道从哪下手，招商引资会缺乏针对性。

三、郑州市营商环境优化路径中政府的行为对策

(一)建设高效便民的政务环境，为营商环境提供权力保障

一深化服务意识，提高公共服务质量，在深化服务意识中强化“店小二”意识和提高诚信意识。转变角色，站在企业的角度考虑问题，提升政务服务质量和效率。开展短视频演讲比赛、知识竞赛、以及情景模拟的形式开展活动，提高企业服务主体的诚信意识。二优化服务能力，提升城市吸引力，加大城市基础设施的建设，提升城市品质；推进郑州市生态文明建设，坚持“六项原则”，加快建立生态经济体系，明确各单位的生态责任，落实生态责任目标体系；引进人才，建立人才库，建设人才公寓，在社保、医疗、住房、以及子女入学方面给予优惠政策。三健全服务机制，破解企业经营难题，加大政府对企业的扶持政策，涉及到企业准建的环节，比如减少开办企业的流程和降低企业开办的费用等；拓宽企业融资渠道，发展普惠金融给予中小企业的贷款便利和补助；四规范市场环境，提供良好经营平台。我们还要打造稳企业防风险专项工作平台、建立健全督查、评估机制、建立企业参与营商环境评价长效机制，同时也要建立完善电子商务平台和招商引资平台。

(二)建设公平正义的法治环境，为营商环境提供法制保障

一完善顶层设计，建立健全法治化营商环境。出台配套政策，同时建立权力清单；二坚持依法行政，健全公平法治环境。健全投诉举报机制是基础，同时加强执法队伍建设，规范执法行为，维护司法公正，保护民企合法权益。企业在经营过程中涉及到知识产权的保护，所以知识产权运营和保护非常有必要。同时，生效判决执行难，也是法治营商环境中的难点。三建立多元化纠纷解决机制和诉讼服务体系，确保企业在经营过程中，权益得到保障。创新执行方式，完善“执转破”等措施，积极推进解决“执行难”的问题。当企业遇到债务危机或者是经营困难的时候，我们要保证企业可以及时的申请破产，根据实际情况建立破产法庭。当企业想退出市场，保护市场主体的顺利退出。四增强法治观念，营造浓厚守法氛围，加强法治宣传，引导公众自觉遵守法律。健全社会信用监管体系，形成人人监督，人人参与的环境。高度重视行政执法的专业性、可行性和区域性，将法治环境落实到底。

(三)建设和谐稳定的社会环境，为营商服务提供服务保障

一推进“放管服”改革，转变政府职能，切实推进各项政策措施的落实、强化政策宣传解读和舆论引导。二加强部门间的协同配合，打通部门间信息壁垒，政府各部门跨区域协同发展、构建新型亲清政商关系。三转变监管思路，⑨比如新兴企业审慎监管，完善事中事后监管体系、探索“互联网+”监管新模式提高监管效能。四打造高效便捷的营商服务体系，如进一步简化审批手续，优化审批流程推进政务服务标准化。推行电子政务应用，整合线上线下信息、扩大在线服务范围、优化服务流程，实现协同治理新格局。加强大数据、政务APP、互联网等技术的综合运用，加大数据共享，建立统一的互联网政务服务平台。在推进治理结构的网络化的同时，也要营造与技术创新相匹配的制度环境。⑩建议借鉴“十大点赞政策”思路，尝试探索先行先试的办法，努力让本地企业不断提升政策获得感。

注释：

① 上海市人民政府网：《营商环境改革让上海更有竞争力 世界银行再次发布营商环境“中国报告”》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21。

② 董彪 李仁玉编著：《我国法治化国际化营商环境建设研究——基于《营商环境报告》的分析》，北京：《商业经济研究》，2016年第13期，第141-143页。

③ 李赞 刘学谦编著：《新时代良好营商环境的着力点》，智库理论与实践，2019年4月第6期。

④ 闫瑞迪编著：《内蒙古开鲁县营商环境问题研究》，内蒙古民族大学，2019年。

⑤ 第一财经网：《中国经济传媒协会联合万博新经济研究院等四机构在线发布——《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》(2020)》，https://www.yicai.com/news/100672406.html。

⑥ 上海市人民政府网：《上海市人民政府办公厅印发《关于建设上海市企业服务平台的实施方案》的通知》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw54336.html。

⑦ 丁邡 周海川编著：《我国优化营商环境成效评估与建议》，宏观经济管理，2020年第2期。

⑧ 上海市人民政府网：《营商环境改革让上海更有竞争力 世界银行再次发布营商环境“中国报告”》，http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21。

⑨ 李金水欧阳蕾编著：《十八大以来我国“放管服”改革的动因、成效、困境及推进策略》，天津行政学院学报，2020年3月第2期。

⑩ 第一财经网：《中国经济传媒协会联合万博新经济研究院等四机构在线发布——《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》(2020)》，https://www.yicai.com/news/100672406.html。