广水卷烟厂“十三五”技改项目EPC特点及适用性分析

张明玉，王 啸，门梦飞，易 璇，郑 梦

（1.湖北中烟工业有限责任公司广水卷烟厂，湖北 随州 432700；2.中建三局安装工程有限公司，湖北 武汉 430000；3.国网湖北省电力有限公司随州供电公司，湖北 随州 441300）

1 项目基本情况

广水卷烟厂“十三五”就地技术改造项目是我国第一家烟草行业涉及卷烟生产改造并以工程总承包模式建设的技改项目，总投资额约1.83亿元，新建建筑物总面积14408m2，拆除老旧库房面积约15000m2，改造现有2栋原料库（面积7700m2），建设内容主要包括生产工房、油品库、雨棚及连廊的新建、改造原有库房、拆除老旧建筑物、搬迁卷接包机组并补齐配套辅助设备等内容。

2 烟草行业工程总承包项目特点

2.1 工程总承包模式的一般特点

（1）总价合同的计价模式。工程总承包合同更接近与固定总价合同：①建设单位对项目需求明确，建设细节要求把握得当，能充分预估需求与风险，平衡后期需求变更；②工程总承包意向投标单位有足够的工程建设经验及专业人力去核查招标文件要求，辨析项目风险点，开展工程建设总费用详细评估；③工程项目地下工程较少或开展地下工程的工程地质良好，无需过多处理。

（2）规避工程项目风险。工程总承包单位承担项目的设计、施工责任，建设单位可避免施工方施工期的各种失误致使设计方与施工方的相互推诿，减少后期变更风险，避免工程总承包单位的不合理索赔，进一步保证工程设计质量及施工质量；工程物资的打包采购，可以避免建设单位绝大部分的采购风险及后期的审计风险。承担各种风险的同时，工程总承包单位可以利用施工技术优势及管理优势，将工程成本控制到最低，同时利用物资采购的优势，确保施工建材质量的可靠性，保证施工期充分搭接，避免人为原因的损失。

（3）减少建设单位专业管理人力的投入。施工图设计阶段，工程总承包单位对建设单位在招标文件上的技术要求转化为可实现的设计成果，建设单位仅需组织专业人员及需求部门仔细确认是否满足招标文件要求。工程总承包单位承担项目采购任务，极大减轻了建设单位施工期对工程物资及服务的采购工作量，减少建设单位采购人力的投入。项目开工至竣工验收，工程总承包单位承担所有的工程建设施工、安全管理、进度管理等任务，建设单位的重心转变为验收各分项的工程质量，把控项目进度等任务，减少了工程项目各阶段对专业管理人员的投入；工程总承包模式在各阶段均减少了建设单位管理人力的投入。

2.2 工程总承包项目在烟草行业的特点

（1）项目审批流程多且时间长。为保证烟草行业技术改造类项目审批的规范性，需要广水卷烟厂对目前生产现状、技改的必要性、可行性、定位等内容作可研报告报湖北中烟进行审批，通过后再上报国家烟草专卖局进行审核，审核通过后方可开展初步设计或直接发包，广水卷烟厂因联合工房工艺复杂采取初步设计后发包，需再报湖北中烟及国家烟草专卖局审批通过，方可进行EPC工程总承包招标。在EPC前期项目采购程序上也需层层审核把关，确保采购内容真招实招，程序合规合法，合同签订真实有效，同时满足审计及财务审核要求。烟草行业技改类项目一般呈现资金数目大，审批流程多、时间周期长的特点。

（2）能够节约公开招标时间。建设单位以工程总承包招标为节点，项目前期通过公开招标采购部分服务，如项目管理咨询服务、勘察服务、监理服务等；建设单位根据国家、行业规定把剩余可进行打包的建设项目通过公开招标进行整体发包，目的是通过公开招标招到符合要求的工程总承包单位，再通过工程总承包单位进行项目采购，从而减少建设单位公开招标的次数、时间及人力支出。

（3）项目工艺复杂。根据工艺生产要求对新建卷接包车间内有温、湿度要求的房间采用全空气空调系统，对车间不同分区、相对独立的温、湿度控制；采用组合式空调机组对空气集中处理，使工房温、湿度满足工艺生产的需求，如卷接包、装封箱间要求冬夏（25±2.0）℃，相对湿度（60±5.0）%，对生产车间有较高的保温、保湿要求的特点。新建卷接包车间内的除尘系统、真空系统、工艺防虫害、工艺质量检测、除异味系统、空调系统、照明系统、消防系统等，各系统均有各自独特的技术要求，其中除异味系统拟采用等离子除异味系统，自带的控制系统包括所有屋面管道、集风箱等要求全不锈钢材质，处理后的尾气要求：尘气温度≤50℃，异味处理效率高于90%，含尘量＜2mg/m3，臭气浓度≤1000等技术要求。其他系统不再列举，各系统对工艺要求均较高，总体呈现出工艺的系统性和复杂性。

（4）初步设计需进行概算审批。《烟草行业投资项目管理办法》（国烟计〔2018〕17号）中指出“工程建设项目以概算作为投资控制的依据”。该条款要求烟草行业建设单位作可研报告后或初步设计后开展承建单位招标，都需要进行项目初步设计，初步设计及概算均需报国家烟草专卖局进行概算审批，以概算批复额度作为项目总投资及分项投资的控制限额，在限额内进行限额设计及项目资金管控。

（5）投资概算管控严格。根据《烟草行业投资项目管理办法》（国烟计〔2018〕17号）二十八条规定，投资项目应严格按批准的内容、投资额实施，不得擅自突破，如存在擅自增加项目内容、改变项目方案、提高建设标准等违规情节将进行问责。项目初步设计投资概算并通过国家烟草专卖局审批后，应严格按照《烟草行业投资项目管理办法》管理项目资金，投资总额不得超过国家烟草专卖局的批复总额，各分项同样不能超出批复额，在严格的批复额度内实施工程总承包建设，在资金管理及使用上，也要严格按制度执行。

3 工程总承包项目在烟草行业的适用性

工程总承包作为一种建设工程承建模式，在国际上已经是一种较成熟的施工形式，但在烟草行业中仍存在一些优点与缺点。

3.1 工程总承包项目优点

（1）建设单位项目管理工作量相对减少，由工程总承包单位牵头各专业分包单位推进项目，施工具有整体连贯性，施工搭接流畅，减少了建设单位施工协调各分包商的工作量。

（2）签订的合同总价为固定价，工程总承包单位负责所有设计、施工。若建设单位不增加额外需求，基本不存在项目变更及索赔，减少了建设单位绝大部分造价管理风险。建设单位在施工期关注的焦点变为施工进度要求、各分部分项的质量验收及竣工验收，减少了建设单位对项目管理工作量的投入。

（3）项目咨询管理单位提供更优的决策建议，增加了建设单位对项目决策能力，提升了建设单位对项目管理的总体水平，有助于在建设后续各阶段形成正确的决策，节约了项目投资。

3.2 工程总承包项目缺点

（1）建设单位在前期的工作量巨大，应充分掌控项目的需求及定位，并充分考虑建设项目的前瞻性，尽量避免后期的需求变更所导致的方案变更及费用增加。

（2）建设单位在招标文件中仅描绘了项目建设的要求及所需达到的目的。由于在施工图设计阶段，建设单位不能过分干预总承包单位施工图设计，因此容易造成施工图设计与所需达到的目的脱节。

（3）烟草行业建设施工周期一般较长，随时间、政策变化，重要工艺及设备的变更易导致设计、施工变更，增加项目投资。

（4）在建设施工期，工程总承包单位边设计边施工，若施工方施工进度超前，图纸版本多，易存在不按图施工的状况，建设单位及监理单位不易把控。

3.3 工程总承包适用性分析

结合项目实际情况，烟草行业技改项目（新建卷接包车间）尚未开展过工程总承包模式，从投资额1.83亿来看，相比湖北中烟其他烟厂技改类项目投资额，该项目投资规模比较小，在建设模式上值得进行探索性试验。目前该项目进行到初步设计报国家烟草专卖局等待批复阶段。广水卷烟厂党委在听取“十三五”建设模式的汇报后，原则上同意采用EPC工程总承包模式进行项目建设。“十三五”技改项目指挥部目前常驻人员均从其他部门抽调，在专业能力上有一定的短板；常驻人员为7人，专业工程师人数少，若采用施工总承包模式，后期项目招标及项目管理人员会造成较大短缺，而工程总承包模式可极大缓解技改指挥部专业工程师人员不足的问题。总之，广水卷烟厂“十三五”就地技术改造项目是烟草行业从施工总承包到工程总承包关于承建模式的一次探索，是值得跨出去的重要一步；该项目采用工程总承包模式符合工程项目的实际情况。

4 结论

文章以广水卷烟厂“十三五”就地技术改造项目为例综合考虑项目建设的实际情况，分析了烟草行业工程总承包项目的特点及适用性，具体如下：（1）广水卷烟厂“十三五”就地技术改造项目采用工程总承包模式具有一般工程总承包的特点，同时还具有项目审批流程多且时间长、节约公开招标时间、项目工艺的复杂性、初步设计需进行概算审批及投资概算管控严格的特点。（2）广水卷烟厂“十三五”就地技术改造项目采用工程总承包模式的优点为管理相对简单、合同为固定总价；缺点是建设单位前期工作量较大、施工图阶段及施工阶段对工程总承包单位不易把控。（3）广水卷烟厂“十三五”就地技术改造项目采用工程总承包模式是烟草行业探索性的一步，具有适用性。