论以党的自我革命祛除形式主义、官僚主义

汪 勇 欧庭宇

(贵州师范大学，贵州 贵阳 550001)

党的十八大以来，党中央持续不断深入整治“四风”问题使享乐主义与奢靡之风得到了有效控制，但形式主义、官僚主义等“顽瘴痼疾”却以一些新面目和形式出现，甚至触目惊心，危害不小，成为党必须着力防范化解的重大风险。形式主义、官僚主义等歪风顽疾既是危害党与群众的关系的“坚固隔离墙”，又是严重阻碍我们党的理念秉承、战略实施的“万恶拦路虎”。当前，形式主义、官僚主义在党风问题中表现较为突出、普遍。《中国纪检监察报》调查显示，以哈尔滨为例，“失职失责”不作为，占51.6%、“违规决策”乱作为，占23.2%、“精准留痕”假作为占7.8%、“虚多实少”打折扣占5.8%、“庸懒怠政”慢作为，占5.8%。[1]这反映了形式主义、官僚主义正在危害党的各项事业。2017年12月，习近平在以“形式主义、官僚主义新表现值得警惕”为题的重要讲话中指出，“聚焦突出问题，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性……既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。”[2]他后又在中纪委三次全会上再次强调，“要把刹住‘四风’作为巩固党心民心的重要途径，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对‘四风’隐形变异新动向要时刻防范。”[3]当前，我们党正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求既要防止和消除形式主义、官僚主义的滋长，又要以优良作风促进主题教育，筑好形式主义和官僚主义反弹的“堤坝”，帮助广大党员干部树好政绩观、把好思想观、引好行动观，使反复无常的“老病根”得到有效根治。为此，我们必须揭示形式主义、官僚主义的“真面目”、找出“真病根”，用科学且切实有效的办法加以根治。

一、要用革命的态度认清党内形式主义、官僚主义存在的“真面目”

以党的自我革命祛除形式主义和官僚主义的前提首先就是要认清其“真面目”。形式主义、官僚主义并非什么新鲜事物，只是它善于妖魔化身，使一些思想抵抗力弱、意志力不坚定的党员同志容易感染上这一顽疾。针对形式主义和官僚主义等不良病症及危害，坚定的马克思主义者曾对其作出过科学论述。马克思恩格斯曾面对工人组织内一些怀有“心中贼”的派系，发出了“我不是马克思主义者”的怒斥；列宁面对危害苏维埃政权的官僚主义，则“采取千百个措施”使国家机关的工作作风变得井然有序；毛泽东同志针对形式主义和官僚主义“顽疾”，曾十分愤怒地作出了要“将其扔进粪坑”的指示；邓小平同志不仅指出官僚主义危害巨大，而且还要求以制度改革和整顿思想作风来加以解决。针对形式主义的影子作怪、官僚主义的背后使坏，习近平总书记则一针见血地指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位，责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”[4]不仅如此，习近平总书记一谈作风建设总是并提“形式主义”和“官僚主义”，他强调：“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。”[5]按照党中央关于力戒形式主义和官僚主义的有关要求，既要看到形式主义和官僚主义的问题涉及面广、表现繁多等外在表现，又要看到其实质是上级安排部署，下级先用“兄长”的官僚主义方式贯彻落实，再以“贤弟”的形式主义套路应付交差。因此，力戒“四风”之首的形式主义、“四风”后台的官僚主义，必须由表及里、主次明确地撕破其真正的“假面具”。

从思想根源来看，形式主义与官僚主义是同为宗亲、血脉相承，具有同根性。它们是以主观思想、主观条件作为出发点，习惯于脱离实际、形而上学的思想作风。在这样的主观唯心主义萦绕的歪风邪气中，即使最初血气方刚、充满斗志的奋斗者，也容易在扫除不良作风的持久战过程陷入主观主义的思想泥潭。这对“孪生兄弟”生长在主观主义的“沃土”中成为绵延“顽疾的子孙”不足为奇。形式主义往往割裂了将原本一体的内容与形式，在主观立场上做文章，顺理成章地陷入主观唯心的泥潭。党员干部如果在形式主义中没有自我反省、依旧我行我素，则官僚主义这一主观主义的“升级版”就会粉墨登场，实为在所难免。从人们的心理和习惯来看，都比较容易接受毫不费力、容易交差的“懒汉哲学”。这便为形式主义、官僚主义这对“孪生兄弟”提供了“野火烧不尽，春风吹又生”的思想土壤，使“顽瘴痼疾”复发反弹、久治不愈。

从外在表现来看，形式主义和官僚主义彼此形影不离、携手共度，具有共生性。它们常常交织一起，摆出讨巧唯上、声势浩大的姿态，穿上光鲜亮丽、图名挂号的“遮羞布”，唱出同步亮相、同台演奏的“双簧戏”。形式主义开始伪绩虚功、盗名窃誉，以喊破嗓子的表态代替甩开膀子的行动，将本没有错的形式扩大化，将本应有的内容淹没了。为纠正形式主义、官僚主义，习近平强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。”[6]但有的单位和领导则将调查研究视为旅游路线一样的“经典调研路线”，特别是调研主题永远一条路线、调研对象永远一批人员、调研内容永远相似相同，仅仅是说辞、表述变换而已，调研成果为“所有人表演、领导们观看”，实则是作秀式调研。实际上，外在形态是形式主义，实际是官僚主义在背后作祟。倘若，上级领导并不知晓下级形式主义和官僚主义产生的实情或不明就里，实质上就表明了上级也不愿到基层调查研究，同样偏好形式主义和官僚主义，必然造成其被基层欺骗而不知情的后果；如果上级领导知情而不制止、明知而默许，甚至怂恿形式主义和官僚主义，则必然酿成形式主义和官僚主义在基层泛滥成灾的大祸。换言之，上级领导怂恿和支持了下级的形式主义和官僚主义，下级的形式主义亦成全了上级领导的官僚主义。上级和下级都不以损害党和人民的事业之代价而羞愧，反以大搞形式主义和官僚主义遂合上下心意而自豪，可谓是上下合奏“双簧戏”，携手划动“作秀船”。

从价值追求来看，形式主义和官僚主义往往臭味相投、目标一致，具有同心、同向性。它们习惯将一己私利作为主要目的，往往表现为急功近利、弃长取短和狭隘偏私等行为，秉承“功利”至上的利己原则，采取欺上瞒下、粉饰太平的手段，来谋取个人的政治利益和名誉。形式主义往往只注重表面的“形象工程”，力图自我利益不断扩大而名利双收，而官僚主义则大多使用好评不断的“厚黑学”、心领神会的“潜规则”等不良官场哲学来加固和延展自身的名利资本，二者可谓一拍即合、相向而行。如有的单位和领导热衷与基层签订“责任书”，表面是力图有效提醒和监督，实际是将不履职的“炸弹”转移、下放，似乎拿到了万事大吉、权力稳固的“免死金牌”，这不就是明知形式主义而搞形式主义的官僚主义吗？为了进一步降低问责、追责的风险，有的领导干部重申“明知无效，也要实施”“愚人规则”，消磨在相互推脱、永久循环中的“文字旅行”，这不就是为了自身乌纱帽而不惜无用功的官僚主义吗？

综上所述，形式主义和官僚主义这对“孪生兄弟”和“顽瘴痼疾”在思想根源、外在行为、价值追求都存在诸多的共通性且危害不小，意味着使用“打针吃药”只能治标不治本，而是需要深入灵魂、全身检查，以“手术方式”切除可能扩散的“肿瘤病毒”，才能有效预防和化解形式主义和官僚主义危害及其带来的重大风险，使党内政治生态趋于良好、国家发展趋于善治。

二、要以革命的理念剖析形式主义、官僚主义滋生的“真原因”

以党的自我革命消除形式主义、官僚主义，不仅要认清其“真面目”，更要剖析其滋生的“真原因”。找出问题的原因、厘清根源是解决问题的必经之路。只有撕破形式主义和官僚主义的“假面具”，才能进一步在全身体检中找到“真病根”。有学者认为，形式主义和官僚主义的背后隐藏着错误的政绩观、缺乏担当、“官本位”思想、监督难、上下欺瞒等深层原因。[7]在这里，深化对形式主义、官僚主义形成原因的探寻，旨在开好“秘方”以提升思想认识、优化制度机制，拟好“手术方案”祛除顽疾病根，从而彻底治愈“顽瘴痼疾”。

1.形式主义、官僚主义的主观根源剖析

第一，对待政事懒散懈怠，上行下效。如前所述，为了自身的政绩、利益，既没有将人民群众的根本利益放在心中，也不会为后继者打下基础、做利长远的政事。这些懒政和怠政行为表现为关上门拍脑袋做决策、凭借主观意愿行事，以偷工减料的心态对待实地考察调研，以首长“一言堂”方式作出决策指示，要求下面必须贯彻落实，甚至做出“创新”。这种盲人摸象的决策方式，原本是难以站住脚跟、缺乏现实材料的决策，但下级难以拒绝执行。不仅如此，针对下级因为各种实际困难执行不到位等情况，上级不仅不会考虑下级实情而就此罢休，甚至反以监督检查、成绩评比、落实考核等“政策”体现政绩作出更加不切实际的要求，导致下级层层效仿，以各种学习材料、会议材料、伪造数据等“对策”层出不穷。“上级一发话，下级累断腿”就不足为奇了。总之，一些领导干部习惯于上下打着“积极作为”的旗号，简单粗暴地完成任务、体现政绩，是导致形式主义、官僚主义的“罪魁祸首”。

第二，对待政事不敢担当，推脱下放。不少领导干部为了保住领导的位置，为了讨好上面，不是积极谋划、率先垂范，而是绞尽脑汁地将责任分解、下推，制造层出不穷的讲话和文件及要求等。从过程和结果来看，虽然均为毫无实质意义的安排。但究其原因，主要是领导干部缺乏担当作为，为了自己的仕途升迁和政治地位，往往不敢说或不说“讨上面人嫌”的实话，不做“得罪他人”的实事，进而绕开主要矛盾、远离棘手问题、避开风险挑战等，不断降低因下级不力而牵连自己的风险。倘若下级得力，则是上级英明的指导，真是坐收渔利、进退有路。从这个意义上讲，不愿担当、不敢担当、不会担当已成为一些领导干部道德“精神短板”，是造成形式主义、官僚主义这一败德坏风的关键原因。

第三，对待政事能力不足，掩人耳目。《老子》曰：“政善治，事善能。”善治的前提是领导干部的善能。对于没有领导能力的党员干部，不仅在办事能力上存在牵不住事物的“牛鼻子”、工作改革无从下手等不足，而且在工作态度上还缺乏“本领恐慌”的危机感和“不到目的不罢休”的紧迫感。譬如，有的领导干部下基层慰问群众，在询问“家中几口人”“收入怎么样”等问题之后便无言再问，反映出他们存在以老眼光看新问题、以老方法干新工作和能力不足、进取不足等问题。党中央顶层设计和精心部署原本高瞻远瞩、可信可期，但总是遭遇擅长于搞形式主义、官僚主义的“懒和尚”和“歪嘴和尚”把“好经”歪念的厄运。这群“坏和尚”和“歪嘴和尚”貌似兢兢业业、为国为民，实际上为了掩饰自身的能力不足而花样翻新，大搞形式主义、官僚主义并使之成为能力不足的“遮羞布”。

第四，对待政事邀功请赏，令人憎恨。作为领导干部，如果甘愿做“懒和尚”、能力不足、没有担当，至少可以尽其所能即可，为何助推形式与官僚这一“歪风”？若不愿下狠功夫，则是懒政怠政之风；又若不愿冒风险，则是推脱责任、分解责任之举；再若没有真功夫，则是能力不足之因。然而，最可怕的是擅长于借助大搞形式主义和官僚主义的“歪风”“邪风”邀功请赏，即为了搞出动静而做足表面功夫、摆足花式架子、摆足“面子工程”，不为干事创业，只为哗众取宠、博得领导好评；即使遭受民众憎恨、嗤之以鼻，但倘若被同样注重表面功夫和政绩形象的领导看重，则就取得了上下串通、勾结并取得升迁提拔的资本。

2.形式主义、官僚主义的客观根源解析

第一，浮躁不安的社会风气是造成形式主义、官僚主义的环境因素。《庄子》曰：“其作始也简，其将毕也必巨”。一开始毫不起眼的、简单的事物，但经过发展将会产生巨大的影响。毛泽东同志曾引用这句话告诫全党“戒骄戒躁”，做到谦虚谨慎，并指出“进京赶考”面临的新挑战而告诫领导干部不能忘记人民的疾苦、共产党人的初心与使命。形式主义、官僚主义某种程度和范围的泛滥成灾，虽然没有面临血与火中你死我活的威胁，是安与乐中的形式主义和官僚主义之歪风，但却令人担忧且亟需高度重视、预防和化解。因为形式主义和官僚主义反映的是一些领导干部奉行事不关己、高高挂起的哲学思维，把人民疾苦和工作难题甩在脑后，将“保住乌纱帽、升迁中南海”作为人生的最高追求。这些领导干部本身也有“理想信念”，只是为了追求自身名利的信念，借浮躁不安的社会环境之东风，为升官发财打下基础。不少领导干部在浮躁不安的社会风气影响下难抵“温柔乡”“聚宝盆”等诱惑，一心只在不求有功，但求无过，针对自上而下的形式主义、官僚主义等歪风邪气不敢亮剑，不敢坚持实事求是，当然也就难以尽职尽心。于是，热热闹闹走形式、轰轰烈烈搞官僚主义则便成了“正常”现象。

第二，不够尽善的体制机制是造成形式主义、官僚主义的制度因素。《易·节》：“天地节，而四时成。节以制度，不伤财，不害民。”任何事物必须遵循科学规律，才能有序推进。只有做到讲求限度、有所制约，才能真正做到利国利民。在新中国之前的革命年代，容不得半点形式主义、官僚主义，否则只能成为敌人的俘虏。中国特色社会主义进入新时代，党员领导干部远离了你死我活的威胁，不少尝到甜头的“歪嘴和尚”开始处心积虑钻营政绩考核和选人用人制度的空子，利用组织建设中体制机制存在的“牛栏关猫”缺陷，大搞形式主义和官僚主义。究其深层原因，主要是权力高度集中而又缺少有效制约，上级往往掌握着下级的考核和升迁等，上级一旦搞形式主义和官僚主义则下级无力抗衡和反对，加之缺乏和难以给擅长于搞形式主义、官僚主义的领导干部进行准确问责和有力追责等，使得下级为了博得上级的认可和肯定或显示忠诚执行上级的指示或安排等不得不罔顾更下层的实际而不断“创新”，形成层层加码搞形式主义和官僚主义并使之恶性循环。不仅如此，越是权力高度集中而又得不到有效约束的时期、范围和领域则形式主义、官僚主义就更加突出，甚至出现用形式主义反对形式主义和用官僚主义反对官僚主义等怪象。

总之，面对形式主义、官僚主义，只要我们敢于不断剖析这对“孪生兄弟”的主客观根源，对症下药、敢于刀刃向内大力开展自我革命，把手术刀精准对准顽瘴痼疾所在，忍痛切除，形式主义和官僚主义就一定能够得到有效根治。

三、要以革命的精神探寻祛除形式主义、官僚主义的“真办法”

以党的自我革命除形式主义、官僚主义，最终要运用“真办法”。习近平总书记指出：“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力”[8]。党的自我革命之所以能祛除形式主义、官僚主义这一顽瘴痼疾，就在于它符合马克思主义政党的本质属性和追求，是我们党的历史经验总结及现实逻辑的需要。党的自我革命关乎马克思主义政党的先进性和纯洁性，是我们党的优良传统和先进经验，也是化解党内突出问题的必然选择。我们一定要以“自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[9]，用自我革命祛除形式主义和官僚主义。

(一)准确把握新时代开展自我革命祛除形式主义和官僚主义的基本特征

形式主义、官僚主义这一对“孪生兄弟”具有极强的“生命力”，表现为顽固性和反复性。这就注定祛除这一“顽瘴痼疾”的自我革命是一场持续时间较长、难度较大的激烈斗争。我们必须勇往无前，用彻底的革命精神开展自我革命，坚持不懈地坚决打赢祛除形式主义、官僚主义这场攻坚战。

首先，反对形式主义、官僚主义必须要有毫不妥协的彻底的开展自我革命的斗争精神。习近平在中央政治局民主生活会上指出：“中央政治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义，而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争。”[10]这里的“斗争”“绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，而是科学把握斗争规律、斗争方法、斗争艺术，发扬共产党人的斗争精神、提升斗争本领。为中国人民谋幸福和为中华民族谋复兴的中国共产党人面向新时代形式主义、官僚主义的新变化和新挑战这些“具有许多新的历史特点的伟大斗争”，不仅要坚定方向、站稳立场并坚持原则，而且还要充分展现出不畏牺牲的强大勇气和担当，增强战胜各种困难的斗争本领和调整斗争策略，还要有敢于与形式主义和官僚主义长期作战的斗争定力和斗争耐性。

其次，反对形式主义、官僚主义的自我革命必须作好长期作战的准备。习近平指出：“作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停。”[11]这一猖獗现象跟中国封建专制文化的侵害、党内的歪风邪气具有普遍性有关。从历史渊源讲，中国2000多年封建专制社会残留着中华文化中的“糟粕”部分，即以官为先、为官为本、以官为上的“官本位”思想。针对官本位思想的批判，《孟子》认为“民为贵，社稷次之，君为轻；《资治通鉴》认为“才者，德之资也；德者，才之帅也。”作为新时代的中国共产党人更需要义无反顾地摒弃官本位腐朽思想，真正坚持以民为本的人生观、以民为贵的价值观及为德为上的道德观。无论形式主义和官僚主义这对“孪生兄弟”如何换上“新衣”、改变“面孔”，只要本着革命初心和使命，就一定能识破其假相，就能以“没有完成时、只有进行时的”长期斗争精神紧盯“官老爷”做派和“衙门作风”并以坚定决心和勇气及行动打击这一歪风邪气，就能使之无处遁逃。

再次，正确评估用自我革命反对形式主义、官僚主义面临的困难。习近平指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”[12]这里的“大敌”体现在渗透性较强、覆盖面较为广、隐蔽性较强，说明力戒形式主义和官僚主义“二风”绝非易事。唯有以自我革命同形式主义和官僚主义决战到底，将其“斩草除根”，否则就会死灰复燃，形成难以治愈的顽疾。祛除形式主义和官僚主义这一“大敌”，需要在思想上有充分准备，准确把握其实质，特别是清醒认识祛除形式主义和官僚主义是一场新时代“持久战”，必须抛弃“速胜论”和“渺茫论”等幼稚、低级思想观念，行动上要有敢于斗争、善于斗争的本领，要有顽强的斗争精神真刀真枪与之作彻底斗争。

(二)加强全面从严治党、固本培元，消除官僚主义、形式主义的思想根源

毛泽东指出：“武器是战争的重要的因素，但不是决定的因素，决定的因素是人不是物。”[13]换句话说，党的自我革命这场“战争”的核心因素是加强党员领导干部的思想建设、斗争本领。党的十八大以来，尽管取得了打虎、拍蝇、猎狐的优异成绩，也使“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑”，[14]但形式主义、官僚主义穿戴“新衣”、展现“新貌”且影响极坏，令人堪忧。仔细剖析这一歪风邪气的新表现、新特点发现，依旧是老问题、老病根，需要我们开出新药方、治病救人。思想建党、理论强党作为我们党长期总结并传承下来的优良传统和政治优势，面对党内政治生活、政治生态中的病虫害问题，“克服形式主义、官僚主义的顽症，要从加强教育、提高觉悟入手，从领导机关和领导干部做起。”[15]“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明。”首先，加强党员干部的党性教育，进一步坚定马克思主义信仰、共产主义信念。形式主义、官僚主义之所以阴魂不散，很大程度上，是因为部分党员干部信仰缺失、站位不高。为此，要使“两学一做”常态化，使“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，在学习中增强党员领导干部全面从严治党的意识，在行动中提升政治素养和政治站位，增强为人民服务的宗旨意识并成为满足人民美好生活需要的可靠奋进者和可信维护者。其次，提升领导干部的认识水平，建设人民满意的服务型政府。党内依旧存在封建专制主义残余思想要求强化党员干部宗旨意识和服务意识，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为自身工作的绩效考核，处理好管好与放权之间的关系，在转变党员干部的思想观念中构建人民满意、人民幸福的服务型政府。再次，鼓励和支持党员干部发挥先锋模范作用，树立重实绩、把民意作为鲜明导向，引导党员干部不忘初心使命，以党员的示范行为履行胸前徽章的荣誉感和使命感，培育和践行为民服务的先锋意识与职业操守，以模范担当交上书写新光荣、成就新气象的答卷。

(三)深化体制机制改革，从制度上杜绝官僚主义、形式主义的滋生泛滥

形式主义、官僚主义是制约和阻碍党的发展的沉疴积弊，之所以有泛滥的可乘之机，就是因为法律法规制度不够健全。反对形式主义、官僚主义，并非摒弃展现内涵意愿、时代价值的形式，并非不要令行禁止、科学决策的权威，而是如何从制度运用、制度治党的角度去明确形式主义与为内容服务的形式、官僚主义与为民办事做主的权威的界线。当前，正是机制体制不够完善给形式主义、官僚主义这一歪风邪气盛行和泛滥成灾提供机会和土壤。倘若，我们的领导干部都能通过问政于民、问需于民、集纳民意、汲取民智，不断完善党的制度建设乃至党的建设伟大工程，将会使形式主义和官僚主义这对“孪生兄弟”难有容身之处。党的十九届四中全会指出：“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”[16]充分体现了党化解各种重大风险的勇气而将制度建设放在“中国之治”的新高度，深化体制改革、优化政绩导向、构建新型政党关系等制度改革，为破除形式主义和官僚主义提供了制度支撑。

“明者因时而变，知者随事而制。”利用“互联网+”思维，加强为民服务的实效性、便捷性。通过建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，使网络服务大厅建在微信、微博、政务App上，从而避免重复性工作、冗余性服务，为推进政府管理和社会治理的科学化、高效化奠定基础。首先，将运动式治理模式向常态化、细密化、长效化的治理制度转变。制度化的意义在于使各个领域、各个环节、各个方面都能依照制度进行治理。祛除形式主义、官僚主义，必须使各个单位和领导成为落实制度的“小单元”，矫正“制度的落实与自身工作异化”的思想观念，进一步将思想意识转化为“履行相关制度就是为自身的岗位履职尽责” 的行动。其次，制度并非是完美无缺的，离不开落实制度的细密化，虽然制度完善的过程正在避免“牛栏关猫”的现象，但是制度执行者缺少工匠精神，就会忘记“关闭制度的过滤门”，其结果就是制度形同虚设。为此，必须严格杜绝制度实施的盲目性，培养人们自觉遵纪守法、远离这一对“孪生兄弟”的行为习惯。除了制度落实的常态化、细密化，还需要将祛除顽疾的行动走实走深，切忌“三天打鱼两天晒网”的不作为，避免“运动式”治理的怪圈，必须守正笃实、坚持不懈。这一转变也是祛除形式主义、官僚主义这场自我革命的艰巨性所决定的。再次，建立领导干部终身问责追责制度。造成形式主义、官僚主义的原因有很多。譬如，不做调查而关门拍脑袋做决策、上级领导面前拍胸脯做表态、遇见问题拍屁股走人等现象，都必须被依法问责、追责。“法规制度的生命力在于执行，法规制度贯彻执行关键在于真抓和严管。”[17]这意味着必须强化制度的刚性约束，使党内贯彻好民主集中制，使人人在制度面前体现平等的地位，真正构筑好祛除顽瘴痼疾的“隔离带”。同时，抓住关键领导干部这一“关键少数”，发挥他们落实制度的“领头雁”作用，并将压力层层传导，真正形成打压歪风邪气的高压态势。

(四)增强决策的科学化、有效性以解决官僚主义、形式主义的方法难题

邓小平指出：“注意工作方法，克服官僚主义。这也是摆在我们面前的一个迫切问题。克服官僚主义，首先还是要着重研究体制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因为等体制改革就无所作为。”[18]祛除形式主义、官僚主义这一歪风邪气必须改进工作方法，这是必经之路。把准形式主义、官僚主义根本原因，就是站在主客观根源基础之上的再发现。形式主义和官僚主义等歪风邪气的深层根源既有工作能力不强、担当精神的缺失、体制机制的不健全等主客观原因，也有党性问题。正因为党性修养出了问题，导致事不关己高高挂起的自我欺骗、“不出事就好”的自我麻痹、“手电筒只照别人不照自己”的自我逃避等思维在作祟。这就要求我们必须在工作方向和工作策略上下功夫。

首先，注重形式主义和官僚主义问题上的精准定性，做到有的放矢。要加强对基层的调查研究，准确把握形式主义和官僚主义这一顽瘴痼疾的多样性和变异性。坚持实事求是的原则，找准形式主义、官僚主义的症状及其病因，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题。党的十八大以来，我们党在全面从严治党的伟大实践中深刻认识到形式主义、官僚主义跟党性问题息息相关。如果不善于从党性层面思考问题，就会导致“头疼治头、脚疼治疼”的被动局面。其次，注重协同治理，不仅各级党委要履行好主体责任、纪委要履行好监督责任，做到并驾齐驱、共同推进，而且要尊重知识和人才，加强与高校、党校、科研院所等机构之间交流合作，为政府作出行之有效的决策寻找智慧力量。再次，强化各种监督合力，注重工作决策的反馈情况，除了加强源头和预防，还必须丰富监督方式、拓展监督路径，将党内监督、群众举报监督和社会机构的舆论监督有机结合，形成有效、强大的监督网络体系，真正消除形式主义、官僚主义祸根再起之可能。最后，注重构建长效机制，力戒形式主义、官僚主义这一歪风邪气需要持之以恒的努力过程。“坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的‘四风’问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化”。[19]从形式主义、官僚主义等歪风邪气形成的思想根源、关键问题、领导机关、责任机制等方面入手做到长期抓、经常抓和全面抓，进而防止整治信仰淡化、整治领导虚化、整治能力弱化、整治生态恶化，构建祛除形式主义和官僚主义的长效机制。

总之，中国共产党只有不断加强自我革命，勇于彻底铲除具有同根性、共生性、同向性的形式主义、官僚主义，才能远离“塔西佗陷阱”的政党风险，从而才能真正跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，对黄炎培的“窑洞之问”作出更加圆满的回答，才能真正统揽伟大工程、开展伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想。