益阳加快推进畜禽粪污资源化利用

文│李兰田（湖南省益阳市畜牧水产事务中心）

张志科（湖南省益阳市资阳区畜牧水产事务中心）

湖南省益阳市辖三县三区一市，是畜禽养殖大市，畜禽养殖业环境污染治理问题始终是畜牧业持续健康发展面临的突出问题。如何有效推进畜禽养殖粪污资源化利用是当前畜禽养殖污染防治工作的一项重大举措，做好畜禽养殖粪污资源化利用工作，首先必须掌握全面系统、真实可靠的畜禽粪污处理利用现状，准确研判符合本地实际的粪污处理技术模式，为科学制定畜禽养殖粪污资源化利用规划提供重要依据。近年来，益阳市在畜禽养殖粪污资源化利用方面做了大量的工作，对畜禽养殖粪污资源化利用技术路线和模式进行了认真研究，并在全市总结和推广畜禽养殖粪污资源化利用先进技术模式，取得良好效果。

一、益阳市畜禽养殖业发展及粪污资源化利用现状

1.畜禽养殖产业发展及粪污产生量。2018年，益阳市存栏生猪257.86万头、牛20.14万头、羊38.37万只，存笼家禽2907万羽；全市出栏生猪402.23万头、肉牛8.12万头、羊52.53万只，出笼家禽2120.89万羽。据测定，猪、牛、羊、家禽的日排泄粪尿约为6.5千克、30千克、2.5千克、0.15千克，由此测算全市畜禽年产粪尿量达1026万吨，仅生猪养殖一项粪尿量达611万吨。

2.全市畜禽粪污产生量承载力分析。根据农业农村部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，25只家禽、2.5只羊、0.3头肉牛分别折算成1头猪，全市2018年畜禽养殖折算成生猪养殖当量为456.61万头。全市耕地面积449.05万亩，林地面积865.65万亩，其中经济林地面积50.84万亩，耕地和经济林地可作为粪污的消纳地。全市耕地能够承载的粪污消纳量898万头生猪，经济林地能够承载的粪污消纳量50万头猪，全市耕地和经济林地能够承载的粪污消纳量折合生猪养殖当量达948万头。由此可见，全市土地不但完全有能力消纳畜禽养殖粪污，而且资源化利用潜力较大。

3.畜禽养殖粪污资源化利用情况。全市畜禽粪污治理工作紧抓畜禽养殖粪污资源化利用这条主线，畜禽养殖场户在做好雨污分流，干湿分离，配套建设干粪棚，封闭对外排污口的前提下，经过多年探索，基本确立了适应本地资源环境特点、畜牧业发展现状的畜禽养殖粪污处理及资源化利用技术模式，涌现出了一批好的技术模式典型，并在全市推广。据调查统计，全市年处理畜禽粪污960万吨，资源化利用畜禽粪污880万吨，全市畜禽养殖场粪污处理率达94%，资源化利用率达86%。

4.畜禽养殖粪污资源化利用技术模式。

（1）“沼气工程+农牧结合”模式。养殖场通过建设沼气池，收集粪便等废弃物进行厌氧发酵，产生的沼气可供周围农户生活用气和发电，沼渣和沼液再经过处理后还田利用，为种植农田、蔬菜、林果提供肥料。主要包括“沼气工程+种植基地”“沼气工程+氧化塘+种植基地”“沼气工程+能源化利用”等模式。安化辉华牧业有限公司常年存栏生猪2万头，公司建有沼气池4000立方米，储气罐1000立方米，粪污经厌氧发酵产生沼气，一部分输送到周边100余户农户做燃气使用，并收取适当成本费，富余的沼气发电，用于公司内部生产生活用电，实现粪污“能源化”。沼渣干湿分离后出售给种植基地用肥，沼液用沼液运输车运输到茶香花海、碧源果业等种植基地近6000亩消纳地利用。

（2）堆肥还田还土模式。养殖场周边配套足够消纳粪污的田土，粪污经过堆肥发酵处理后施用于田土。积极推动种养业衔接，推广粪污还田利用。桃江县鑫山立体生态农场饲养蛋鸡30000羽，采用堆肥还田还土模式，利用300亩火龙果+葡萄种植基地消纳鸡粪，既实现了粪污资源化利用，又增加了种植效益。

（3）有机肥加工模式。全市有中小型有机肥加工厂28个，年生产销售有机肥30万吨左右，桃江县富立来生物科技有限公司有机肥厂是一家集科研、生产、销售和种植技术服务为一体的有机肥生产企业。公司通过利用先进的生物技术发酵制作有机肥，已与5个乡镇几十家养殖单位签订了粪污收集协议，年生产销售有机肥1.5万吨，年处理畜禽粪污5万多吨。

（4）“生物发酵床+有机肥”利用模式。在猪场栏舍外建造垫料发酵车间，通过微生物的分解发酵，使猪粪尿中的有机物质得到充分的分解和转化，最终达到降解猪粪尿祛除异味和无害化处理的目的。整个养殖过程无废水排放，发酵床垫料淘汰后作为有机肥加工出售。沅江市新湾镇莲花村张荣国生猪养殖场，存栏生猪3500头，其中存栏母猪400头，建有1500立方米的室外发酵床，流转1500亩果园，发酵床产生的有机肥由果园消纳。

（5）工业化处理模式。对于配套种植基地不能完全消纳产生的畜禽粪污的养殖场，粪污经厌氧发酵、“生物+物化粪污水”处理工艺处理后排出的污水，经过湿地上种植的绿孤尾藻、水葫芦、浮萍等植物净化。赫山区合亿黄金农业科技开发有限公司存栏生猪2200多头，其中存栏能繁母猪220头，流转周边的淡水养殖基地206亩、优质湘莲基地312亩、青饲料和无公害水稻基地1190亩，先后投入1100多万元进行粪污治理设施升级改造。建设了大型的污水处理系统，并配套氧化塘、沼气发电机组等。设施设备公司把畜禽粪污经科学处理后，废水做到了达标排放，粪肥实现循环利用。

（6）第三方处理模式。桃江县四美农村能源服务公司以沼气服务为桥梁，作为第三方搭建了种养结合平台，将养殖场与种植基地进行对接，公司有7台粪罐车，43人的服务队，上游对接60多个养殖场，下游联系了17个种植基地，面积达12000亩，公司与双方均签订了合同，将养殖场沼渣沼液运送到种植基地，实现农牧循环利用。

5.切实强化项目建设。安化县、沅江市、赫山区、桃江县和南县等县（市、区）是畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目县，畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目共投入资金76041.59万元，其中中央资金21150万元，企业自筹资金54891.59万元。项目县建设项目2542个，2020年年底将全面完成建设任务。目前，全市有1208个畜禽规模养殖场完成了粪污设施配套，畜禽规模养殖场粪污设施配套率达100%，项目县畜禽粪污资源化利用率达92.29%。

6.切实严把准入关口。认真贯彻落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》和《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》，坚持“控制总量，保护环境”的原则，加大源头污染控制。对新建的畜禽养殖场必须实行准入制度。由县级畜牧、环保、国土等部门联合审批，并由县级畜牧水产部门备案。严格执行畜禽养殖粪污治理“三同时”制度。养殖场生产设施与治污设施必须同时设计、同时施工、同时使用。县级畜牧部门对新建养殖场粪污治理设施建设进行认真审核和科学指导。

7.切实强化治理技术推广。积极推广“三改两分一利用”治理技术，即改水冲粪为干法清粪，改无限用水为控制用水，改明沟排污为暗道排污；实行干湿分离、雨污分流；粪污经无害化处理后综合利用。

8.落实并出台扶持政策。根据《益阳市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施方案》，市财政统筹整合财政支农资金，实施专项奖补，支持畜禽养殖废弃物资源化利用。各区县（市）政策支持和环保执法力度加大，赫山区制定了《赫山区畜禽养殖污染治理专项补助资金管理暂行办法》，进一步明确了补贴方案以及部门和养殖主体责任等，为提高畜禽养殖粪污资源化利用率提供制度约束。市县国土部门对畜禽养殖粪污资源化利用企业用地优先规划，按设施农用地予以优先保障并免交土地复垦押金，电力部门对畜禽养殖粪污资源化利用企业用电按农业用电计价，税务部门对畜禽养殖粪污资源化利用企业免征企业所得税，增值税减半征收，农业农村部门对相关设备纳入农机购置补贴范围。

二、畜禽养殖粪污资源化利用存在的主要问题

1.种养结合度不高。近年来，益阳市畜禽养殖规模得到迅速发展，随着发展，建设用地趋于紧张，养殖场除了必要的建设用地外，对粪肥消纳用地没有配置或配置不足，使得种养主体分离矛盾凸显。

2.传统模式仍然占主导地位。因粪污处理技术还不成熟，沼气发酵、三级沉淀、堆肥还田还土等传统粪污处理模式依然占大多数，采取沼气处理模式，如产生的沼气没有被完全利用，又会产生第二次污染。

3.有机肥应用不广。主要表现为有机肥生产龙头企业不多，商品有机肥研发处于起步阶段，生产的有机肥大部分是初级产品，没有产品标准或技术规范，没有形成当家品牌或拳头产品。加之使用有机肥的成本相对较高、施用量大、劳动强度大等问题，降低了有机肥的利用效率，有机肥推广步履艰难。

4.养殖业主环保意识不强。部分养殖业主对畜禽养殖污染治理没有引起足够的重视，缺乏环保观念。消纳用地不够，畜禽粪污处理设施设备运行费用高，没有正常运行。

5.养殖场治污设施投入不足。由于前期畜禽养殖没有实行准入制度，大部分中小规模养殖场的建设均因陋就简，没有统一规划，现在都需要升级改造，资金方面的投入明显不足。

三、对策

1.进一步提高认识，强化责任。市、县两级政府及市直相关部门要进一步提高对畜禽养殖粪污资源化利用工作的认识，加大宣传力度，把畜禽养殖粪污资源化利用作为美丽乡村建设的重要工作来抓，加大督查考核力度。把畜禽养殖粪污资源化利用工作列入市、县重点工作督查内容，纳入市、县绩效考核指标体系，作为县、乡政府工作考核的重要指标。各级农业、环保、国土、规划、发改、宣传等相关部门必须紧密配合，分工负责，形成合力。

2.强力实施整县推进项目建设。以种养结合为路径，打通粪污肥料化、能源化利用通道，实现畜禽粪污就地就近消纳。各区县（市）按照《畜禽粪污资源化利用实施方案》，加强对项目调度与监管，加快项目实施进度，确保2020年年底完成项目建设任务。

3.大力推广种养结合模式。鼓励养殖业主，流转周边的山地或林地，作为消纳用地，大面积种植果树林木等。鼓励企业流转土地，发展种养一体化实体经济，推广“畜禽—稻、畜禽—蔬菜、畜禽—茶叶、畜禽—花卉、畜禽—牧草”等生态种养模式，积极推广“畜禽—沼气发电”等能源利用模式。粪污经科学处理后，全部实现循环利用。

4.大力推广有机肥使用。打造一批有机肥加工龙头企业。要选择畜禽饲养密集区或相对集中的地方，采取政策引导、项目支持和招商引资等办法，建设一批大型有机肥加工厂，打造一批标准化产品品牌。采取产学研相结合的方式，组建有机肥研发团队，以科研院所为技术支撑，加大科技攻关力度，下大力气研究和开发有机肥标准化产品。因地制宜制订企业标准和产品标准，实行标准化生产，研究开发肥效性价比高的专门有机肥，如果树肥、水稻肥、蔬菜肥、茶叶肥、花卉肥等。支持引导农民和新型经营主体积极施用有机肥，实现节本增效、提质增效。建立有机肥厂生产、使用补贴政策，对购买使用有机肥的种植合作社、家庭农场、园区等进行补贴，提高有机肥使用率。

5.强化执法监管。严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》和《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》，强化养殖业主的环保意识、责任意识和守法意识，对拒不履行养殖污染防治义务，不建设治污设施或治污设施不合格或不正常运行的，必须依法处理，加强部门的协调配合，开展畜禽养殖粪污资源化利用各环节的监管，严格畜禽养殖污染物排放监测，倒逼养殖业主积极从各环节入手，开展畜禽养殖粪污治理和资源化利用，认真落实养殖业主主体责任，逐步实现畜禽粪污治理和资源化利用规范化、常态化，建立畜禽养殖粪污资源化利用长效机制。

6.加大政策支持和财政投入力度。严格落实《益阳市人民政府关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》政策措施。加大市、县两级财政投入力度，把畜禽养殖粪污资源化利用专项资金纳入财政预算，增加对畜禽养殖污染防治和资源化利用基础设施建设、重点项目、重大工程和技术推广的财政支持力度。