我国农业推广中种业生产和服务的现状及对策

冉 颖

（甘肃省种子总站，甘肃 兰州 730020）

我国是农业大国，随着农业经济的快速发展，我国的农业结构、农产品质量及其管理服务水平也不断发展进步。随着我国种子法律法规的完善、颁布、实施， 进一步完善了我国种子经营许可制度。种子是农业经济中最基本的生产资料，种子品种的质量、研发、管理服务直接决定了农作物的产量和质量，影响着广大农民的收入、农业生产的安全及社会的稳定性。为此，我们要加强农业种子信息管理服务，保障种子行业的健康发展。各部门要顺应现代农业的发展潮流，不断提高种子产业信息管理和服务水平，促进现代农业的快速发展。使我国种子产业向着更高目标迈进。

1 农业推广中种子管理服务现状

1.1 种子管理服务工作监督保障机制

各级种子管理服务部门严格按照《种子法》，只有通过审定的合法品种才能列入管理目录，近年来各部门严格把关，从源头切断非法品种，保证品种管理的有效性。只有种子品种管理得到有效保证，才能保证种子的质量管理及保供管理[1]。各部门通过加大执法资金投入、从源头管控、加强培训力度等措施严格加强监管，针对一些偏远落后的农村种子管理服务站点也必须加强监管，他们是农民购买粮食种子的首要选择，为这些地方配备相应的监督管理人员，监管人员对种子的生产、购买、检验及销售等各环节都进行一定的监管，从根本上保证种子的质量[2]。此外，我国普通缺乏种子服务的售后保障工作，只是针对国家或政府规划的地区具备完整的种子管理服务档案，而其他地区尤其北方偏远山村，针对农民的后续售后保障工作落实不到位。对此相关部门可以指派技术人员对种子的实际生长情况进行分析，定期召开种子宣传会，免费为农民提供技术指导，帮助农民丰收。

1.2 种子管理服务工作中的经营管理、销售环节

近年来我国农业生产技术不断提高，在玉米、水稻等多品种的种子培育方面取得了突破性进展，我国科研工作人员兢兢业业，培育出许多优良品种，与发达国家种业的差距明显减少[3]。

优良品种的推广需要具备一定专业性的管理人员，但是我国经济发达地区、经济发展地区及偏远落后地区的基层种子管理与服务质量差距明显。目前许多基层的种子管理服务工作缺乏专业性人员，大部分农村的种子服务站由当地村民负责，缺乏专业性、规划性、系统性，并且管理人员流动性大，不稳定，导致种子的购买、检验及销售等各环节无法得到保障。主要表现为种子销售人员资质不合格，受利益的驱使，向种植户高价出售不符合标准的种子。

各政府部门要严格把关，具体考察种子管理服务工作人员的综合素质，落实基层管理站的编制数，确保工作人员的稳定性及专业性，定期对管理人员进行种业相关知识、采购、检测及销售的培训、考核，建立、完善基层种子管理服务系统，确保高水平的品种管理、质量管理及保供管理。为当地村民定期召开新型优质高产种子展示会、对优质高产种子具体使用过程进行调查、完善种子售后服务工作，落实提高优质高产种子推广措施，切实提高农民收入，提高对种子科研成果进行转化的步伐。

2 种子生产过程中存在的问题

2.1 法律意识较弱

自《种子法》颁布、实施以来，地方疏于对该法律的宣传、落实，使得生产者、种子管理人员和农民对种子的认知不足，实际生产中将种子的质量问题归结于自然因素，严重损害了农民的利益，加重了生产者和种子管理人员的违规现象。对此，当地政府要采用多元化渠道加大对我国种子法律法规相关法律知识的宣传、落实。执法部门严格执法，发现一起处理一起，绝不姑息。此外，针对企业污染环境、破坏生态平衡，我国在环境保护领域已经出台了公益诉讼的法律规则，有学者建议将种子损害赔偿引入类似于环境保护公益诉讼机制，制定专门的农民权益保护法，最大限度地保护农民的利益，确保我国的种子品种研发、推广不会偏离法律轨道，不给少数人以谋取利益的机会 。

2.2 种子品种的质量无法得到保障

我国种业产业链涉及的机构或单位包括科研机构、政府机关、种子企业、各基层种子管理部门。种业的健康、稳定、有效发展需要政府的大力扶持、科技创新、企业实力、市场的正确引导等各环节相互依存、相互协助。科研院所和大型种业集团自主研发出优良品种，供应农民选择，但随着经济市场的开放，越来越多的企业尤其很多没有资历的企业也在自主研发生产种子。我国目前在品种的培育方面的问题主要是长期模仿，创新不足，出现种子的同质化现象比较严重。有学者对我国19 个玉米品种进行试验，研究结果表明这19 个玉米品种只有2 个是国内育成的品种，但明显有美国的种质 。不注重品牌效应，种子价格混乱，导致市场种子参差不齐，管理混乱，农民不知道种子的好坏，严重影响农民的利益，也损坏了正规企业的利益。

2.3 良种补贴方面的问题

良种补贴政策是我国的一项惠农政策，各政府部门应将该政策落到实处，切实保障农民利益。然而我国有的地区在现实落实良种补贴政策中出现了地方保护主义、特权主义、形式化等严重问题，使得具体到农民手中的种子质量无法得到保证，各政府部门、执法部门应严加控制、干预。保证惠农政策落实到农户手中，地方农业技术部门应及时向农户提供品种的审定报告及使用意见，让农户放心选择，放心使用。

3 结语

随着经济社会的快速发展，我国科技水平也迅猛发展起来，我国种业已从独立的、单一的生产模式成功转变为多元化、多渠道的局面。我国种子法律法规的完善、颁布、实施， 进一步完善了我国种子经营许可制度。本文通过对我国在种子管理服务现状、种子生产过程中存在的问题进行分析，如何处理好种子管理、研发及产业发展的关系对种子行业的发展具有重要影响，同时影响我们与国际种业的进一步合作与竞争。