砚山县种子市场管理存在的问题和对策

王安娅

（砚山县种子管理站，云南 砚山663100）

1 种子市场管理工作的特征

结合笔者工作经验，认为种子市场管理工作的特征主要表现为：（1）种子市场管理工作必须既能把关种子质量，又能够服务。种子管理工作人员是种子市场的把关人，防止假冒伪劣种子流入市场，确保种子的优质高效，同时，种子市场管理人员又是农户的服务者，不仅要大力推广使用优良种子，也要为种子使用者做好后续服务。（2）种子市场管理工作既要依靠技术，也要依靠法律，既要依靠技术。种子市场管理工作是一项复杂的工作，涉及种子相关专业知识，同时也涉及国家相关的法律法规，打击假冒伪劣种子，维护种子市场秩序，既要靠工作人员在专业技术，也需要依靠《种子法》以及相关的法律法规和规章制度。（3）种子市场管理工作要注重与多部门协调。种子工作从大的方面来说涉及农业安全，社会稳定，从小的方面来说关系到农户家庭收入，牵涉面很广，因此很多工作不是种子管理部门一家之事，种子市场管理人员必须要注意协调公安、质检、工商等部门联合调查，才能将事实查清。

2 砚山县种子市场现状分析

砚山县种子市场现状表现为：（1）品种供需的现状。目前砚山县主栽品种仍然以路单8 号、云瑞88、宜香3003 等为主，且路单8 号常年以来都是砚山第一大品种。当然，五谷系列、京滇8号等优良玉米品种的种植面积也在逐年扩大。水稻方面，现在的内香系列、宜香系列、两优系列由于综合性状表现突出，大有压倒宜香3003 之势。（2）品种种植变化。近几年，农民在购买玉米品种的时候，偏向于选择穗型中等，品质较好，抗旱，稳产，密度3900株/亩左右的品种，如路单8号、京滇8号、五谷系列等。（3）种子市场价格现状。比如今年玉米品种每公斤比去年上涨5元左右，水稻品种每公斤上涨8-9 元之间，个别水稻品种价格高达140 元/公斤（云丰泰米）。

3 砚山县种子市场管理存在的问题

缺少固定的新品种对比试验示范基地和经费。品种试验示范是科学发布适宜主推品种的前提，固定的试验与示范基地和经费是种子管理的必备条件。一般种子管理机构属于全额财政预算单位，只能确保人员工资，没有专项种子管理执法经费和新品种引进试验示范经费。

农户缺少法律意识和自我保护意识。不少农户在购种时为图方便和省钱不到正规的种子经营场所购种，往往从走村串巷的游商小贩手里购种，种子质量难以保障，有的农户到代销户手中购买种子后不索要销售凭证，一旦质量纠纷很难索赔，使农民利益无法得到保障。

种子经营人员素质问题。种子经营人员的农业科学基础知识，种子使用技术贫乏，不能正常开展咨询服务。法制观念淡薄，不给农民开购种发票，经营不建立档案，不按规定变更营业执照和到农业部门备案，不按规定保存经营档案。对农民进行欺骗销售，出现问题逃避责任。

非法生产、无证生产经营现象日益猖獗。近年来，随着农作物种子市场价值被不断挖掘，越来越多的人开始加入这个行业，众多不具备生产资质的企业便通过伪造、变造、买卖、租借种子生产（经营）许可证，或者未按照种子生产（经营）种子许可证的规定生产（经营）种子等非法的方式强行进入，为该行业增添了诸多混乱因素。

4 砚山县种子市场管理问题的对策

建立稳定的试验示范基地。建立永久性种子田间检测基地，选择气候适宜，地势平坦，地力均匀，水源充足，管理方便的水旱田地块。由种子管理部门负责规划改良，建立较为固定的农作物品种试验示范区。以便选取抗性好，适宜推广，产量高的主导品种，为农民购种提供科学依据。

严格持证上岗培训等多种方式，搞好种子经营人员的培训工作。要建立种子经营人员年度培训制度，逐步将县、乡种子经营人员打造成一支知法、守法、精通业务的种子营销队伍。

加大种子法律、法规、规程的宣传。加强媒体宣传，通过电视讲座，下乡发宣传单等形式多样的活动，向广大农民和种子营业户宣传种子法律。法规及品种管理专业知识，提高农民的自我保护意识，增强种子经营户的守法经营意识。

强化种子市场管理，加强种子质量监督检验工作。要加强对种子生产经营许可证的检查，坚决取缔无证生产经营者，严把市场准入关，要按有关要求，认真审核种子生产经营单位的资格，对资质条件不符合发证要求的，要依法撤销备案、包装、标签和经营档案，对不符合规定的要给予警告和处罚。要建立长期有效的执法机制，维护种子市场的正常秩序，打假治劣与扶优扶强相结合，加大种子执法力度。特别是在农作物种子的销售季节，种子管理部门要不定期对当地销售的每一个品种进行随机抽查，严把种子质量检验关，对不合格的种子要坚决清退市场，把假劣种子控制在耕种前。从而做到保证种子质量，保护企业和农民合法利益。

5 结语

种子在农业生产中具有重要地位和作用，种子问题处理不好甚至会影响到社会的稳定。当前，国家十分重视农业，也十分重视种子管理工作，不断对种子管理工作提出新的要求。因此加强对砚山县种子市场管理存在的问题和对策进行分析具有重要意义。