双柏县农民专业合作社发展问题思考

毕家祥

（双柏县农业农村局，云南 双柏 675100）

双柏地处滇中腹地，具有优越的自然气候条件和特色的传统种植、养殖技术，高达84% 的森林覆盖率和异彩纷呈的民族文化，为双柏赢得了“滇中绿海明珠”和“中国彝族虎文化故乡”的美誉。多年来，县委、政府对农民专业合作社的发展高度重视，一直把发展农民专业合作社作为深化农村改革、创新农村经营体制的重要内容。

1 农民专业合作社发展中存在的问题

1.1 发展规模 “小”

一是社员人数少。截止目前，我县社员在30 人以下的合作社有24 家，社员在30-70 人的60 家，社员在70-100 人的只有204 家，社员在100 人以上的有188 家，大多数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合，发挥的作用和影响非常有限。二是资产规模小。尽管全县合作社注册资金达到1656 万元，但由于相当一部分合作社办公地点，场所等基础设施尚未落实。三是基地规模小。绝大多数合作社在基地建设方面意识不强，力度不够，加之自身条件所限，其数量、规模与规范化建设还有很大差距。

1.2 合作层次 “低”

一是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村、本组的几个户、几十个户，跨乡镇发展的合作社还非常少。二是合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上。三是产业链条短。尽管我县农业优势主导产业较多，但就合作社而言，其主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少。

1.3 造血功能 “弱”

一是 “空壳社” 现象较为普遍，利益联结散。由于合作社创办时间不长，其经营状况具有不可预计性，很多社员有利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体。二是市场运作化程度不高，营运效率低。一些农村基层组织主导创办的合作社，把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨。

2 问题原因分析

2.1 在法规贯彻方面，宣传引导不够

近几年来，县委、县政府领导对合作社发展是相当重视的，业务主管部门在合作社政策法规宣传培训上也做了大量工作，但还很不够。一些农户对发展合作社的重要性、必须性缺乏足够的认识，对合作社的内涵还很模糊，全社会关注合作社发展的良好氛围尚未形成，从而导致 “上热下冷” 现象。

2.2 在政策扶持方面，落实措施不够

近几年，我县每年都在农民专业合作社建设与发展方面投入了一些扶持资金，但这些投入，仅仅是用于支持合作社开展信息交流、业务培训等方面，基本属象征性和激励性的，对合作社整体发展而言犹如杯水车薪。

2.3 在指导服务方面，落实责任不够

在实际工作中，由于相互之间缺乏及时有效的沟通协调，无法形成整体合力，加之缺乏必要的考核督办，导致对合作社的指导、服务难以落实到位，作用、效果大打折扣。

3 对策和建议

3.1 加强领导，落实责任

一是加强组织领导，建立两项工作制度。建议建立合作社发展部门联系会议制度和部门帮扶合作社制度，召集联系会议成员单位，及时研究解决合作社在发展、运行中遇到的新情况、新问题，对部分产业基础牢、运行质量高、民主管理好、带动作用大、发展后劲强的合作社实行结对帮扶，从项目上给予倾斜，从资金上给予扶持，从技术上给予支持，从业务上加强指导的工作机制。二是强化职责分工，明确两大责任主体。主管部门要立足本部门工作职责，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；乡（镇）、村要根据各自农业产业布局和发展现状，因势利导，因地制宜地编制本区域内合作社发展规划，着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。

3.2 强化宣传，营造氛围

一是召开一次会议。在充分准备的基础上，建议每年召开一次合作社发展及规范化建设大会，参会对象为县直涉农部门负责人、各乡（镇）主要领导、分管领导、财政所长、有发展潜力的合作社理事长，通过会议进一步统一各级领导、基层干部的思想，凝聚共识，努力营造支持、促进合作社发展的良好氛围。二是实施两大工程。建议由县委宣传部牵头，广电、法制、司法、农业等部门参加，组织实施送法进村入户工程，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取多种行之有效的形式，向县乡村干部、农民群众大力宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《云南省实施＜农民专业合作社法＞办法》等法律法规，力争用1-2 年时间，使这几部法律法规的普及率、知晓率达95% 以上。三是开展三类培训。按照分类指导、注重实效的原则，由县委组织部牵头，财政、人事、科技、工商、农业等部门参加，制定实施合作社实用人才培训计划，对三种不同类型人员分层次、分批次组织培训。

3.3 加强扶持，优化服务

要改变过去撒胡椒面的做法，从以下几个方面加强政策扶持，不断优化合作社发展的内外部环境：一是加大财政支持力度。建议县财政以全县农业人口为基数，按照人均2-3 元的标准安排专项资金，重点支持合作社开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作。同时，要加快改进各类农业项目申报实施方式。二是加强金融支持服务。县银监办要加大与农行、信用社等金融机构的协调力度，组织开展银社对接活动，对合作社降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为合作社提供多渠道资金支持。三是加大人才支持力度。研究制定鼓励大中专毕业生到合作社工作的相关政策，鼓励农业科技人员到合作社担任技术指导。每个乡镇要为辖区内合作社配备1-2 名专职辅导员，具体指导合作社规范化建设和产业化经营。