渭源县产业精准扶贫工作成效及建议

黄小明

（渭源县农产品质量安全监测中心，甘肃 渭源 748200）

渭源县是黄河最大支流渭河的发源地，是六盘山片区国家扶贫开发工作重点县，是省级深度贫困县之一，是国务院扶贫办定点帮扶联系县。近年来，渭源县始终坚持把产业扶贫作为促进贫困户脱贫致富的主要途经，立足产业发展实际，按照贫困村有主导产业、户有增收项目、人有一技之能的扶贫思路，积极创新产业扶贫模式。目前，已累计减少贫困人口2.47 万户10.04 万人，累计出列贫困村130 个、贫困发生率降至0.43%，2019 年实现整县脱贫摘帽。

1 产业扶贫工作成效

1.1 发挥县域优势，壮大扶贫产业

坚持将产业扶贫作为实现脱贫的根本之策，充分挖掘产业资源，培育形成了特色优势产业主导，新兴产业补充的产业发展格局。区域优势产业方面，培育形成了马铃薯种薯、中医药、草牧业三大传统特色优势产业。全县马铃薯种植面积达到40 万亩，中药材种植面积35 万亩，牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到6.68 万头、21.1 万只、12.73 万头、267.7 万只。新兴产业发展方面，培育发展了文化旅游、光伏、食用菌、电商物流、花卉林木、蔬菜等六大新兴产业。

1.2 强化政策扶持，完善带贫机制

一是以奖代补促发展。鼓励农户调整种植结构，建立标准化农业产业基地，提升到户产业发展水平。对贫困户和边缘户扩大马铃薯、中药材、蔬菜种植面积及采用新技术新品种的按照一定标准进行奖补，并实施农业保险补贴政策。采取 “龙头企业+ 合作社+ 基地+ 贫困户” 模式，按照 “五统一分一标三提高” 的带贫机制，由农民专业合作社组织贫困户建立农业产业化基地。采用政府补贴、农户自筹相结合的方式，扶持贫困户和边缘户发展牛羊猪蜂养殖。二是入股配股促经营。采取 “国有农投公司+ 龙头企业（合作社）+ 基地+ 农户”“企业+ 合作社+ 农户” 的模式，农户股金入股到龙头企业，带动全县贫困户参与生产经营。同时，实施了农民合作社启动及带动贫困户项目，组织25179 户建档立卡贫困户入股489 个村级农民专业合作社参与生产经营发展。三是集体经济促公益。按照 “政府+ 农业产业园+ 国投公司+ 金融机构+ 龙头企业+ 合作社+ 贫困户” 和 “龙头企业+ 合作社+ 基地（园区）+ 农户” 的模式，建成村级光伏电站135 个，实现了全县135 个贫困村全覆盖，建成了金鸡扶贫产业园，收益全部归村集体，带动全县贫困户通过公益劳动增收。

1.3 创新扶贫机制，激发内生动力

一是创新了农户以奖代补机制。制定出台了《渭源县产业扶贫种植业以奖代补实施方案》，对贫困户新增马铃薯、中药材、蔬菜种植面积及采用新技术新品种的按照一定标准进行奖补，并实施农业保险补贴政策，引导农户调整种植业结构，扩大经济作物种植面积，实现农户政策性增收。制定出台了《渭源县产业扶贫养殖业以奖代补实施方案》，采用政府多投、农户少投的办法，鼓励组织农户大力发展牛、羊、猪、蜂到户产业，调动了农民发展生产的积极性、主动性。二是探索了经营主体带贫机制。按照农民跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的发展思路，构建落实了 “一模式三机制” 带贫增收机制，具体为运用“龙头企业+ 合作社+ 基地（园区）+ 农户”的“四位一体” 发展模式，双层一体化的合作社组建经营机制、“五统一分一标三提高”（统一规划地块、统一开展培训、统一提供良种和农资、统一技术管理、统一产销对接，分户生产经营受益，建设标准化的产业基地，提高产业、农民、市场主体的组织化程度）带贫机制、三保底再分红（保最低收入、保产品收购价格、保补贴资金变股金循环成本、合作社盈余股权分配和合作社交易量再分红）的资金管理分配机制，与全县所有从事生产经营的贫困户建立了紧密的利益联结体系，着力提升了产业发展的规模化、组织化、市场化程度。

2 工作建议

2.1 强化农业保险保障

坚持不懈抓好农业保险承保到户工作，按照 “能保尽保、愿保必保” 的原则，稳步推进农业保险 “增品扩面提标降费”，严格落实农业保险 “五公开、三到户” 要求，进一步规范农业保险经办机构遴选、承保和理赔等工作。努力实现农业保险对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖，确保贫困户发展产业因自然灾害、市场价格波动影响收入不减少。

2.2 做大做强新型农业经营主体

加大对新型经营主体的支持力度，做大做强龙头企业，扩大品牌影响力，加速企业集群集聚。加强监督管理、纠纷协调、风险防范，维护和巩固贫困户与新型农业经营主体的利益联结关系，通过订单种养、保底价收购、土地流转、入股分红、打工就业等形式，为贫困户提供产前产中产后服务，不断完善利益联结机制，提升带贫益贫能力。

2.3 着力强化农业实用技术培训

对有农业实用技术培训需求的建档立卡贫困劳动力 “一人一技全覆盖”，进一步提高贫困户发展产业增加收入的能力和水平，激发贫困户内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，不断提高贫困户自我发展的能力。强化基层农技人员继续教育，加强农业人才教育培训，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

2.4 加大龙头企业扶持力度

落实扶持龙头企业优惠政策，坚持体量、数量、质量并重，外部引进、内部自建、规范提升并举，扶持壮大龙头企业规模，着力增强带贫减贫实效。支持龙头企业采取多种方式，下联合作社带小农户建标准化、规模化种养基地，上联市场开发生产需求量大、品牌知名度高的加工产品，推动特色产业提质增效、带领小农户共同闯市场。