淮安市信息进村入户建设探析

李 霞，查学东，王 慧

（淮安市农业信息中心，江苏 淮安 223001）

2017 年起，农业农村部在全国启动信息进村入户整省推进示范工作，江苏省被确定为首批整省推进示范省。按照农业部和江苏省农业农村厅要求，淮安市全面启动信息进村入户整市推进示范工作。

1 扎实有序开展工作

1.1 成立领导工作小组，召开全市推进会

成立市县级领导小组，以市县政府分管领导为组长，市县农业部门主要负责人为副组长，相关涉及单位负责人为成员。成立工作小组，组长由市县农业部门主要负责人担任，副组长由市县农业部门两位副职担任，市县农业部门主要负责人为工作小组成员。工作小组下设办公室，办公室设在市县区农业信息中心。同时召开全市信息进村入户整体推进示范工作会议邀请运营商和服务商到会介绍对接方案，现场进行对接。

1.2 制定实施方案，落实操作方法

根据淮安各地具体情况，印发《淮安市信息进村入户整市推进示范工作实施方案》，制定淮安市信息进村入户工作具体操作要求，对实施提出具体要求。

1.3 科学选择站点，开展资源整合

按照 “六有标准” 依托现有村综合服务中心、农村商超等载体，选择交通便利、农户密集、人流量大的地区建设站点。分别与运营商、服务商签订合作协议，引导电商、金融、供销、保险、快递等社会资源在益农信息社集聚，拓展转账汇款、小额提现、缴费充值、票务查询、金融保险、社会保险、代购代销、快递收发等便民服务和电商服务。对接农村社区公共服务设施和综合信息平台，为农民提供 “一站式” 服务。

2 多措并举加快推进

2.1 开展调研抽查，督导示范建设

为加快各地信息进村入户整体推进示范工作建设，市级成立督导组，分期抽查信息进村入户站点建设运营情况，督促建设验收，根据调研情况分别发函至各县区，要求各县区针对不足抓紧整改落实，保质保量地完成信息进村入户整市推进益农信息社建设任务，确保建设和验收工作全面完成。其中清江浦区全面超额完成益农信息社建设工作，共建设41 个益农信息社（其中1 个为区级中心站），益农信息社建设形成的固定资产已经全部移交镇村，由当地进行后续管理。

2.2 举办专业培训，实地观摩学习

邀请省信息进村入户、农业电子商务方面专家，组织益农信息社负责人、特色产业村党组织书记、县区农委信息化职能部门负责人等开展市县区信息进村入户培训，就信息进村入户建设、农业电子商务等进行授课、演示和讲解，在金湖县、盱眙县等开展多场益农信息社典型现场示范观摩会。

2.3 利用新型媒体，多方宣传发动

一是组建微信群。邀请县区益农信息社负责人、运营商、服务商进群，利用微信群交流经验、实时讨论建设中遇到的问题。二是报纸、电视、网络宣传。在淮安日报、淮安电视台宣传报道淮安信息进村入户工作，淮安农网、江苏农网和国家政府网今日中国栏目等对淮安市信息进村入户工作进行报道。

3 建设成果亮点纷呈

3.1 完成建设任务，实现全面覆盖

先后建成益农信息社1324 个，实现了全覆盖，其中中心站7 个，标准站1317 个，完成村级信息员培训2785 人次，全市依托益农信息社的12316 语音咨询累计人数25.14 万人次，依托益农信息社或平台累计发送的12316 短彩信条数348.68 万条，依托益农信息社或平台的便民服务累计人数52.27 万人次，依托益农信息社或平台便民服务的累计金额1298.88 万元，依托益农信息社或平台的电子商务累计成交额9482.74 万元。积极开展典型示范社培育工作，对服务工作做得好的示范社进行重点指导，增强服务能力，发挥益农信息社在农村信息服务中发挥多种功能。

3.2 典型服务鲜明，特色亮点纷呈

各益农信息社结合地方特色优势，全面开展公益服务、便民服务、电商服务、培训体验服务四类服务。2018 年金湖县戴楼益农信息社刘俊云被国家农业农村部表彰为 “信息进村入户村级信息员典型”，2020 年淮安市9 个益农信息社被选进江苏省益农信息社典型案例选编。

3.2.1 淮安区史荡村益农信息社

信息社信息员李柏，2009 年毕业于南审，2014 年回乡创业，成立飞鹰家庭农场飞鹰农场流转土地约1000 亩，2018 年成立益农信息社。信息社依托飞鹰农场规模优势，为周边农户提供农药、化肥、种子等农资产品购销服务，代购金额达350 多万元，亩增加100 元左右的利润。累计发放各种惠农信息资料3600 多份。为农户提供手机充值、水电费缴纳、快递服务等各项费用达30多万元。信息社与中华联合保险淮安公司合作，为周边农户提供农田种植保险，截止目前累计参保农田面积达4500 亩，为农户发放赔偿金额达15 万元。

3.2.2 金湖戴楼益农信息社

是全国第一批益农信息社示范点，辐射周边三个行政村和一个居委会，便民服务覆盖人口达 8000 余人，主要是宣传发布有关农事病虫害防治信息，借助 “农村淘宝” 为村民提供工业品下乡服务、为辖区农户提供农药、化肥、种子等农资产品和生活日用品等代购服务，年销售额达100 余万元。由于益农信息社培训和带动，已有1 名在外年青人回村创业，80 多户村民开始农村电商试水。信息员刘俊云还为当地留守儿童免费举办英语夏令营，2018 年和 2019 年又分别举办了两期电脑培训班，丰富了留守孩子暑期生活。2020 年疫情期间为村民提供就业、信息咨询等便民服务，帮助受疫情影响村民的蔬菜、养殖大户等销售滞销产品。

3.2.3 淮阴区淮高军田村益农信息社

有专职信息员3 名，为农户提供 “产前、产中、产后”、日常健康生活等服务。主要是为农民提供话费充值、电子机票、火车汽车票的订购、金融服务、水电费缴纳、医疗挂号、交通罚款、网上订购等便民服务，累计服务5700 余次，代收代付各类资金153 万元；发布供求信息，帮助农民把握最新的市场信息，有效降低种、养殖户的成本和风险。开展培训20 多次，培训3000 余人次，通过 “公司+ 基地+ 农户” 的模式，发展20 余户蔬菜种植大户、12 户养殖大户，4 户特色养殖大户，解决剩 余劳动力300 多人就地进入基地务工，提升经济效益达200 余万元，带动电商创业者3 人。帮助下岗工人搜集劳务招聘信息，发放各类资料23500 份左右，再就业58 人次。

4 存在问题

4.1 信息员水平低

绝大多数村青壮年较少，有文化、懂技术的更少。一部分信息员由村委会干部、大学生村官等兼任，人员流动性很大，投入益农社的时间和精力不足；另一部分信息员为农资店和小商超店主，普遍存在文化程度低、年龄偏大、电脑技能差、接受能力弱的情况，需要投入大量时间精力培训。

4.2 基层积极性不高

部省级文件下达后，各县区及时召开政府会议和信息进村入户推进会，但是乡镇一级工作内容繁多，镇农技站的压力大，工作积极性不高，大多数的镇（街道）、村只是把这项工作当成数字任务来完成。

4.3 找准赢利点难

益农信息社建设初衷是建设覆盖农村、立足农业、服务农民的 “信息高速公路”，通过提供 “公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务” 等四类服务来加快农村信息化服务普及，以信息化引领驱动农业现代化加快发展。但后期现场查验中发现，农村留守基本都是老人孩子，他们对信息服务的需求相对不足，很难发挥应有的服务功能，其后续的经济效益、社会效益也很难体现，给后续的持续经营与有效管理带来阻力。

5 下一步措施

首先，做好益农信息社建设后续管理机制，不断完善益农信息社的服务功能。

其次，做好县级中心站建设，重点打造标杆式益农信息社，以点带面引领示范，辐射带动全市益农信息社的发展。

最后，继续加强培训指导工作，把培训体验服务落到实处。