乡村振兴视域下农村基层党组织建设对策探析

陈 许

（贵州医科大学马克思主义学院，贵州 贵阳 550000）

伴随着中国近代社会的转型和城市化进程的加速，尤其近几十年来，我国农村发生了巨大变化，影响农村社会发展的 “基层土壤” 产生质的蜕变，农村的整体面貌显得破败不堪。一方面城郊农村不断地被蚕食，纳入到城市化的轨道，形成并融入到新的城镇区域；另一方面，偏远的乡村沦为 “边缘化” 地带，不断地为城市 “输血”，农民流出、农业破败、农村缺乏发展前景和发展动力。基于此，农村基层党组织建设需要从以下五个方面着力。

1 产业推动

产业振兴是实现农村全面振兴的关键和基础，产业壮大了、农民富裕了，农村自然能够发展好，也必然能为基层党组织建设提供重要保障，因此，基层党组织要以发展经济为重要抓手来推动基层党组织建设，夯实基层党组织建设的经济基础。

1.1 发挥党建的引领作用

积极探索新思路，制定优化各项政策，发挥党建的引领作用，壮大乡村集体经济。农村基层党组织要转变角色定位，成为助力农村经济发展的 “谋划者” 和 “服务者”。“党政军民学，东西南北中”，作为最基层的农村党组织自然是领导农村工作的中心力量，同时，农村基层党组织还要做好老百姓的服务者，树立服务理念，为百姓谋福利、为农村的发展做铺路石。

1.2 推动农村产业升级转型

创新农村发展新途径，推动农村产业升级转型。围绕农产品打通现代农业产业发展的产业链条，改变以往农村提供初级农产品，城市进行深加工并进入市场的模式，实现种植、养殖、加工、销售的融合，推动产、供、销一体化发展。同时，通过政策导向，积极探索新的集体经济发展模式，以农村的资源优势在土地、水、电等方面积极吸引外来企业，激活农村产业发展活力，带动农村产业发展，并助推农村二、三产业的发展。

1.3 保护农民利益

第三，农村基层党组织在引领农村经济发展的同时必须要千方百计提升农民收入来源，增加农村收入，兼顾农民的利益。通过对农民进行常态化的技术指导和培训，提升农民致富发展的本领，在通过重大决策时，要充分体现民村自治的权利，发扬民主，进行民村代表决议，此外，在引进外来企业时，必须做到农民的合法权益受到保护，不能因为发展产业而挫伤农民的利益。

2 人才引领

基层党组织是有一个个人组成的，农村的全面振兴也是需要一个个的人去参与、去建设的。农村的人才振兴为全面振兴提供重要的支撑，基层党组织的建设发展也同样离不开人才，因此，要促进农村基党组织建设，必须加大对人才的培养力度。

2.1 选优配强领导班子

农村的发展需要一个好的领导班子，基层党组织更需要一个好的 “领头雁”，自上而下、集中统一是我党的一大优势，农村基层党支部书记是贯彻执行党中央和国家方针政策的最后一站，是联结上级组织和基层群众的桥梁，农村基层党支部书记的作用尤为重要，其素养高下直接影响着上级党组织工作的有效执行。因此，支部书记必须具有较高的政治觉悟、较强的业务能力、较高的文化素养，而且在大力发展农村经济建设中具有较强的经济头脑，有干劲、有冲劲、有担当。同时，农村基层党支部书记的选拔要结合上下两个途径，一方面通过上级组织选派口碑好、能力强、觉悟高、眼界宽、路子广的优秀党组织人才到农村的工作中来，另一方面，发挥中国传统乡土文化背景下的乡贤治理传统，选拔本村德高望重、头脑灵活、致富能手者，使其满腔热血投身于家乡的建设中去。

2.2 推进党员队伍建设

当前农村最大的问题之一就是留不住人，中西部地区尤为明显，一方面农村的生源在不断减少，另一方面走出农村的青年人几乎无一例外的选择了就业就会多的城镇，空心化现象造成农村无人、农村基层党组织松散、党员队伍人口年龄结构老龄化、党组织的凝聚力、向心力不强，因此，努力提升党员的综合素质是加强农村基层党建的重要环节。农村党员队伍须朝着知识化、年轻化、专业化方向终点培养，鼓励本村大学生、退伍军人返乡创业，并积极吸纳到党组织中培养，在带动农村致富的同时，做好党建工作。笔者在走访调研黔东南某农村时，该村积极引导 “90 后” 进入村支两委进行培养，并成为该村脱贫致富的带头人。此外，把党员的培训教育作为常态工作来抓，健全培训教育机制，提升农村党员培训的针对性和实用性，全方位增强培训实效。

3 文化夯基

文化是一个民族的 “根” 与 “魂”，无论何时都是引领前行的精神力量，文化振兴是实现乡村全面振兴的动力源泉，是灵魂所在。农村文化的全面振兴是当前农村社会发展的必然选择，是满足农民美好生活向往的必然要求，是守护中国文化根脉的必然遵循，为当前农村各类组织发展提供价值引领。

3.1 守护乡村文化根脉

美国人类学家克拉克洪指出：“一个社会要想从以往的文化中完全解放出来是根本不可想象的，离开文化传统的基础而求变、求新，其结果必然招致失败”[1]。乡村文化是我国传统文化的根脉，是推动当今社会发展的重要支撑，农村党组织的建设发展需要从乡村文化中汲取养分，基层党组织用加大对乡村文化的保护和传承，挖掘乡村文化中符合当今时代表达的精神内髓，如传统的道德规范和乡规民约等，一方面提振村民的凝聚力量，推动农村公共文化建设，另一方面深化村民的价值认同，为农村基层党组织的发展提供内生动力。

3.2 培育农民集体主义精神

集体主义是社会主义社会重要的精神品格，是社会主义核心价值观的重要原则，中国传统的乡村社会有着 “出入相扶，守望相助” 等友好睦邻传统，有着丰富的互帮互助的精神意蕴。在近代中国社会大变迁的格局和近几十年城镇化及商品经济的冲击下，一方面传统的互帮互助乡土文化遭到割裂，另一方面社会主义制度建立起来的集体主义思想也逐渐弱化，因此，把社会主义社会的集体主义思想与传统农耕文化中的互帮互助想结合起来，根据农民的需求，成立各种经济型或者其他类型的农村合作组织、农民协会等，农村基层党组织要发挥好引导农村各种组织良好发展，给予一定的制度支持，在推动农村经济社会发展的同时，培养农民自主意识、合作观念和契约精神，从而真正把农民团结起来，从而利于农村基层党组织的力量凝聚及长远发展。

3.3 抓文化，促党建

文化是根脉、是灵魂、是软实力，农村基层党组织乃至整个农村社会经济的发展都需要文化的推动作用，因此，农村基层党组织要想提升其在基层的影响力和领导力，必须抓好文化建设。实现乡村振兴是要完成包括文化在内的五个方面的全面振兴，新时代农村基层党组织就必须掌握好以文化建设为重要着力点全方面推动党建工作。“中国文化以乡村为本，以乡村为重，所以中国文化的根就是乡村”[2]中国传统文化是在农耕文明中孕育出来的，中华文化的根脉在农村，因此农村基层党组织在弘扬党建文化资源时，必须借助乡村文化的精神内髓，在弘扬马克思主义理论和社会主义核心价值观抓精神文明建设的同时，要与乡村文化的传承及创新结合起来，一方面弘扬马克思主义理论，追求科学和真理，提升农民的文化素养，另一方面，坚守中华文化的优良品质，抵制封建迷信，崇尚俭朴、和睦，重情义、贵和合，从而引领乡村文化的发展，推动基层党组织建设。

4 生态助力

生态振兴是农村全面振兴的发展内涵。习近平指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”[3]农耕文明是中华文明的根，伴随着市场经济的发展和城市化的进程不断加快，农村的生态愈来愈成为人民追逐的对象，振兴乡村离不开良好的生态环境，农村基层党组织应该秉持经济建设与生态环境保护应协调发展，加大对生态保护的投入，构建美丽乡村图景，提升农民群众生活的幸福感，从而进一步提升党在村民中的形象和地位，推动党的基层组织建设。

5 组织铸魂

5.1 规范村级党组织建设

全面从严治党是我党常抓不懈的工作，制度化、规范化是党建工作的首要任务，也是内在要求，在实施乡村振兴战略的全局中，组织振兴是重要的制度保障，基层党组织建设处于组织振兴的核心地位，是领导农村社会发展的主心骨，因而，加强基层党组织的制度化、规范化建设首当其冲，是实现乡村振兴的重要一环，是加强农村基层党建的基础。一是要改变组织生活可有可无、松散化、形式化、虚与应付等旧现象，落实 “三会一课” 和主体党日等组织生活，做到上级文件真学习、上级精神真领悟、上级组织工作真执行，严格按规定、依制度进行组织生活，使组织生活务时、务实、务事。二是要加强作风建设，规范培养发展党员程序，改变以往党员管理松散、召开党员大会不积极的涣散局面，对党员加强管理，强调组织纪律，根据农村现状对党员进行管理，做好党员外出汇报及流动党员的管理工作。三是要做好党建阵地建设，除了利用村支两委所在地进行党建工作的宣传之外，还可以把展板、横幅扩及之各村寨，同时可以让党建阵地动起来，利用重大节假日、传统民俗节庆、农村集市等节点进行流动式的宣传，特别是可以针对当下移动设备的普及，有条件的农村党组织可以通过建设公众号，以文字、图片、视频的方式呈现给群众，同时，做好服务群众，便捷群众办事途径。

5.2 创新农村基层党组织设置

当前农村基层党组织的设置基本上以行政村为单位设立党支部，这种模式越来越与农村产业结构转变及农村市场经济发展相脱节，因而农村基层党组织必须适应这些新的变化进行设置和创新。一是根据农村阶层分化的实际情况，重点抓住农业产业化生产的发展方向，建立完善相应的产业党组织，如农民成立的各种种植、养殖等产业合作社组织，依托业已成熟的产业合作社和产业公司，探索在生产、加工、销售等产业链条上设立党组织，把专业公司和农民合作组织的技术、信息、市场优势，与党组织的组织领导、政策引导、机制建设等优势有机结合，推动基层党组织建设，并加快农民致富步伐。二是依托地域建立横向的党组织，随着城镇化的纵深发展，农村人口的进一步流出，未来合并村庄，农村逐步社区化是必然的趋势，因此，横跨地区、行业、所有制形态的农村党支部的重组联建应是未来必经之路，脱离行政事务，联村设立党支部、党总支等是有效之法。三是抓好流动党员的党组织设置工作，随着外出务工党员的增加，做好这一群体的组织管理工作显得尤为重要，可以探索出流出地区和流入地区双方党组织的共同管理的模式，并在流出地区相对稳定的群体中成立流动党支部，加强管理。四是根据分类设置的方式，转变单一性、区域性的设置模式，组建多元的、形式多样、特色鲜明的党组织，党员可以根据产业发展、工作属性、个人喜好特长等特点加入相应的党支部，从而提高组织建设和业务开展的实效性。

5.3 创新农村基层党组织工作方式

一是加大农村基层党员干部培训力度，发挥地方特色，引进来与走出去相结合，理论学习和实践学习相结合，培训教学与经验交流相结合，学历提升与能力素质提升相结合，使基层党员干部适应乡村振兴的需要，适合农村产业发展和市场化方向的需求。二是进一步做到党务村务公开，形成常态化制度化的日常事务管理机制，通过阳光、透明的程序，让群众对各项事宜有知情权，并起到监督作用，从而有效促进村级党组织各项党务村务事宜的开展。三是加强基层民主法治建设，基层党组织作为党组系统中最基层的一环，直接跟群众打交道，是沟通上级组织的桥梁，充分发扬民主，实行基层群众自治是民主政治、依法治国的基础，一方面村支两委在村级治理中贯彻民主，一事一议，重要事项经村民大会讨论，另一方面加强法制宣传，善于用法律武器妥善处理农民群众间出现的各种问题。四是健全激励约束机制，通过合理的机制充分调动农村基层党员干部的工作积极性，一方面大胆提拔农村工作经验丰富、有突出贡献的干部，并努力提升基层干部的经济待遇，[4]另一方面严守干部的评价及考核机制，强化责任落实，明晰权责界限，对不作为、乱作为等情形进行责任追究。五是加强作风建设机制，农村基层党组织应积极转变工作方式，使广大党员干部树立服务思维，提高为民办事的本领、增强为民服务的能力、强化责任担当意识[5]。

5.4 积极发展各类社会组织

改革开放后，农民越来越具有独立性，加上市场经济的刺激，农民几乎不再依赖旧有的社会关系，农村产生 “去组织化” 趋势。在当前农村缺组织、无组织、组织弱的情况下，努力创建新型组织形式，让农民参与到各种组织中去，让其找到 “组织”，通过开展各类主题活动，让一些农民摆脱过去自由散漫的状态，确立集体主义的思想意识；农民在活动中进行充 分的相互交流，从而促进经验沟通、思想碰撞，有益于农村的整体发展；一些农民在组织中找到归属，并强化责任意识，从而壮大组织的发展力量。因此，把农村社会中的各类社会组织调动起来，形成组织合力。一是发展农村专业合作社，农民通过组建合作社，不单是种植、养殖等农业产业合作社，也可以建立文化产业及服务业相关的合作社，充分发挥其主体能动性，既促进农村产业的发展转型，同时推动农村的组织振兴。二是大力推动社会组织的发展，社会组织弥补了农民与政府之间 “中间人” 空缺问题，为农村各项事业发展提供平台支撑、人才培训、资源供给、能力提升等多方面支持。农民根据自身的需求，找到适合的社会组织，并加入进去，既促进了社会组织在农村的壮大成长，又提升带动农民作为主体振兴家乡的能力和积极性。在依赖外来的社会组织的同时，当地村民自发建立起来的内源式社会组织更能有效地参与到家乡的建设之中。2018 年，民政部发文指出，“发挥社区社会组织在完善社区公共文化服务体系中的积极作用，丰富群众性文化活动，提升社区居民生活品质”，[6]并制定了5 到10 年健全社区社会组织管理制度的目标。三是对社会组织进行指导，针对一些合作社、社会组织运行不规范、农民集体意识及合作意识淡薄等问题，政府部门可通过选派人员进行指导，积极帮助其组织建立健全内部规章制度，依法推进合作社、社会组织等规范健康发展。

6 结语

实施乡村振兴是十九大以来提出的战略任务，也是新时代农村社会经济发展的必然，契合全面实现小康目标社会的宏伟目标，符合亿万农民长期以来的夙愿，而实现农村社会的全面进步，组织的振兴是保障。在近代以来农村社会组织结构日益弱化，旧有的乡村秩序格局逐渐式微，且在市场经济和城镇化的冲击下，农民的组织力度越来越弱，参与农村事务的主动性不高，集体主义观念意识更加淡薄，致使农村出现组织空心化，组织的绵软无力带来农村社会发展滞后。农村基层党组织在领导农村建设中处于核心地位，通过从产业、人才、文化、生态、组织五个方面共同发力、相互结合，从而提高基层党组织的力量，激发内生动力，并且带动其他社会组织的发展，形成组织合力，最终共同推动农村社会的长足发展。