突然公共卫生事件常态化背景下发展农村电商打赢脱贫攻坚战研究

吴婷

2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的交卷之年。总书记多次强调，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在即将交卷之时，突然公共卫生事件出了一道附加题，给打赢脱贫攻坚战增加了新的难度，但也为打赢脱贫攻坚战提供了新机遇。正如习总书记在2020年5月23日上午看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时所言，要“努力在危机中育新机，于变局中开新局”。总书记强调，“要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战。”

新中国成立70年来，我国扶贫事业取得了巨大的成就，中国成为世界上首个实现联合国千年发展目标的国家，减少的贫困人口占全球减少贫困人口的71.8%。党的十九大报告进一步指出确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，打赢精准脱贫攻坚战迫在眉睫。事实上，即使没有突然公共卫生事件我国的扶贫事业也已经进入了“啃硬骨头”的攻坚阶段，减贫难度较以往更大，伴随着国家持续的扶贫资金投入和政策扶持，容易脱贫的家庭已经陆续实现脱贫致富，扶贫工作的规模递减效应愈发显著，精准扶贫攻坚战的难度日益凸显，社会各界都在思考如何实现内生性地反贫困，彻底改变贫困地区和贫困家庭的境况，形成可持续的良性循环。而突然公共卫生事件进一步增加了原本脱贫举措的实施难度，削减了原本脱贫举措的实施效力。在现实的压力下，我们必须直面挑战，同时顺势而为。“势”正是“互联网+”之势，电商扶贫不仅可以通过足不出户的交易将突然公共卫生事件的影响降到最低，而且为深度贫困地区实现产业转型提供了重要机遇。

一、发展农村电商正当其时

“电商，在农副产品的推销方面是非常重要的，是大有可为的。”2020年4月，总书记在陕西考察当地一家直播间时说道，他详细了解了村民线上卖货情况，并为电商点赞。电商不仅仅是一种新业态，更是一种新思维，突然公共卫生事件常态化背景下，经济社会发展必须双线并进。2019年农村地区互联网普及率已经超过40%，农村网民突破了2.5亿人，农村电商零售额超过1.7万亿元，农村市场成为扩大内需的新的动力来源，越来越多的农民借助电商实现了脱贫致富。农村电商已经形成了农产品电商、综合平台电商、网络品牌电商等多产业链布局，在突然公共卫生事件到来之前就已经形成了全面铺开的局面。也正是前期基础设施建设的相对完善，才为新形势下发展农村电商奠定了坚实的基础。

二、电商脱贫面临前所未有的挑战

首先，突然公共卫生事件严重影响了农村电商的供给，给农副产品销售带来了巨大的冲击。与城市电商相比发展农村电商具有一定的特性，生产与销售之间的距离普遍更近，生产与市场之间的距离普遍较远;经营方式更加趋于作坊化，带有典型的农副产品的特征。虽然产品生产受到突然公共卫生事件的影响较低，但销售受突然公共卫生事件影响明显较重，交通封锁道路阻隔使得农村产品运输的最后一公里问题再次凸显，出现大量产品滞销的情况。

其次，贫困户发展农村电商仍然存在诸多桎梏，而且这种桎梏在突然公共卫生事件下被进一步放大。突然公共卫生事件常态化导致贫困户获得融资的难度进一步加大，融资渠道显著收窄。贫困户与非贫困户的最大区别在于融资的难易程度，由于发展农村电商的前期投资需求较大，贫困户相对非贫困户而言对资金的需求更多。就平均借贷需求上来说，贫困户具有更加迫切的借贷意愿，而贫困户的融资更多的依赖于个人的社会关系，如亲戚、朋友等，很难通过正规金融机构，如银行、小额贷款公司、互联网金融等获得所需资金。而突然公共卫生事件常态化的背景下，社交距离明显拉大，私人渠道的融资难度也随之进一步加大。

第三，突然公共卫生事件常态化导致贫困户经营的不确定性显著提升，盈利能力明显下降。贫困户发展农村电商大多停留在低水平的重复经营和价格竞争上，技术含量较低的分散经营造成了生产的盲目性，无法准确把握生产预期和市场预期，尤其是突然公共卫生事件进一步增加了未来的不确定性，使得小规模非技术生产的稳定性受到更大的挑战。

三、电商脱贫迎来了前所未有的新机遇

首先，突然公共卫生事件客观地增加了对农村电商的需求，为农村电商的进一步推广提供了机会。特别是生鲜产品销售，消费者由于出行受限，更倾向于通过网购的形式或无接触形式采购生鲜产品，突然公共卫生事件期间大批无人售卖的生鲜超市大量在中小城市集中上市，交易规模快速增长。因此，发展农村电商是突然公共卫生事件常态化的背景下解决供需矛盾，打赢脱贫攻坚的关键。

其次，对于深度贫困地区来说，他们大多缺乏盈利性产业，大量剩余劳动力选择离开家乡到城市务工，而剩余的劳动力则大多缺乏致富的精神动力，很多不发达的农村地区有大量的不愿意参加劳动的剩余劳动力，他们经常坐在一起什么也不做，虽然有较好的地理位置优势，但是农村电商的发展水平却仍旧不高。这就是总书记经常说的精神脱贫的问题。突然公共卫生事件给以发展农村电商推进打赢脱贫攻坚战造成了前所未有的冲击，但也客观地为贫困地区发展农村电商提供了新机遇。突然公共卫生事件常态化背景下，大量原本积极外出务工的剩余劳动力被限制在当地无法返回工作岗位，在客观上为发展农村电商就地就业创造了条件，这为重塑城乡劳动力布局提供了重要的时间窗口。

第三，突然公共卫生事件常态化背景下，线上线下的融合速度进一步增大，短视频线上营销，打破城乡直供信息壁垒，也吸引了诸多资本开始流向这一领域，可以在很大程度上解决发展农村电商资金需求不足的问题。京东到家与沃尔玛、永辉等商超合作，将线下消费与线上消费融合到一起。短视频线上营销的门槛较低，普通农户即可坐在家中向全国的消费者进行线上营销，大大缩短了农村电商的产业链的长度，为农户让出了更多的利润空间，更有利于贫困的农户实现脱贫致富。

四、政策建议

各级政府更应该抓住新的时代机遇，在逆境中发挥有为政府的作用。首先，坚持培养人才与引进人才相结合的人才发展模式，利用互联网吸引突然公共卫生事件期间滞留在农村的有技术的务工人员加入发展农村电商队伍，培养一批既懂得网络和平台管理、物流配送和售后又懂得农村农业生产的人才，切实提升农村电商的盈利能力和经营能力。其次，政府优先采取以奖代补、贷款贴息等金融支持政策，解决贫困户发展农村电商所遇到的资金桎梏，拓宽以公共资金支持精准脱贫的道路。第三，将发展农村電商与推进“一带一路”建设结合起来，发展跨境农村电商，统筹国际国内资源市场，构建安全稳定可持续的全球农产品供应网络。

突然公共卫生事件给在2020年实现全面建成小康社会带来了前所未有的挑战，但是危机中也蕴藏了新的发展动力，其中发展农村电商打赢脱贫攻坚战成为了这一动力的重要体现。在突然公共卫生事件常态化背景下，在政府与市场的双轮驱动下，全国人民团结一致，一波又一波的“爱心助农”推动着农村朝着现代化、数字化、信息化的方向稳步迈进。未来引领农村发展的不仅仅是靠“爱心”，更多的是信心和智慧。农村经济也应当顺应时代之势，探索农村新业态，抓住新机遇，帮助中国经济实现完美内循环，最终真正实现中华民族的伟大复兴。

本文得到中共天津市委党校青马项目委托课题“构建解决相对贫困问题多的长效机制研究”（19QMWT13）的资助。

（中共天津市委党校  天津  300191）