建设工程施工合同管理的规范化存在问题及改进措施研究

王妍　闫海燕

摘 要：建设工程施工合同是保障发包方与承包商合法权益最关键的一环，建设工程施工合同不仅能维护双方权益，同时也能在争议时对双方责任进行划分。施工合同的签订代表着双方已经开始受法律保护。看似牢不可破的保障，在国内建筑行业的影响下犹如散沙。本文对建设工程施工合同管理所存在的问题以及改进措施进行论述。对我国以后的建设工程合同管理提出参考意见。

关键词：规范化;施工合同;存在问题;改进措施

建设工程施工合同是保障整个施工工作的关键因素，通过双方签署施工合同确实保障双边利益最大化，同时根据约定规避或合理承担风险与责任。建设工程施工合同管理是指对双方合同的草拟，合同的签订，日后的争议，违约后的索赔，以及日后合同备份保存等相关工作。因此建设施工合同的管理在牵扯这么多关系的复杂程度下更加体现了其重要性。

建设工程施工合同管理规范化的目的就是为了改善建筑行业的复杂情况，改变建筑行业走向，重点加强建筑施工各个环节的监督管理作用，维护建筑行业的市场秩序，确保建筑工程的质量和施工人员的安全，促进建筑业的健康发展，为建筑市场的各个环节提供法律依据，彻底改善我国的建筑行业向国际先进建筑业看齐。

一、建设工程施工合同管理规范化研究存在问题

（1）缺乏与时俱进的合同管理体系

近年来，随着互联网和电子时代的到来，那些还停留在传统管理模式的开发商或承包商，它的存在将会迎来新一波的威胁。工程招投标，表面上看似已完全市场化，而且是公平、公开、公正的，如专家库的建立成功，公开招标信息并接受监督，但这只是表面，现在所看到的正是市场想让你看到的，更深层次的问题是，那些专家对该项目的专业知识是否完全掌握，是否真的了解业务和专业，以及他们的责任感会不会对成功中标的企业造成影响;与此同时，假如某公司中标，但是因为资金不够而失败交易，是否有有效的消息和途径及时了解。这时企业信息、业务合同和动态监测就显得尤为重要[1]。

（二）缺乏专业的合同管理人员

一个有效的合同管理系统必须配备相应专业的合同管理人员，因为合同管理涉及到很多法律问题和高度专业的技术问题，还包括整体和极其复杂的管理工作。如果没有配备专业的合同管理人员，它将无法发挥合同管理系统的作用。然而，由于社会和行业的发展不平衡，目前，合同管理的专业人才在中国建筑行业缺乏足够的吸引力，合同管理的专业人才在工程建设领域是不均匀的。

（三）缺乏有效的执行机制和监督保障体系

合同当事人不履行合同，改变或违反合同。用人单位不支付的进度款，并限制合同规定支付货款按合同约定，造成无效的执行，大部分的承包商往往既不提倡采取措施，也不随意停止工作，并且不能采取有效手段，互相监督，以保护自己的合法权益。

目前我们的监督机构大部分形同虚设，往往都是纠纷发生后才会去解决。因为中国建筑建设施工合同的复杂性，导致目前这种现象至今没有得到应有的解决[2]。

（四）缺乏有效的合同纠纷解决办法

近年来，国家速发展带动着建筑行业，建筑行业近些年的高速发展带动了许多相关行业的就业岗位，带动着相关行业的发展，最直接的表现就是农民工大量进城务工。这种现象已成为新兴的国民经济支柱。但是拉动经济的同时问题也会随之而来，比如现在普遍的建筑质量过差、多数建筑市场行为不规范、农民工工资无法结算的现象[3]。

目前，我国建筑工程市场上存在主要三种极端的合同纠纷和纠纷，一种是在签订合同时该合同没有法律效力，一种是不知道如何通过法律保护自己的合法权益。另一种情况则是，在纠纷的情况下，双方直接使用行政手段解决这些问题，直接导致合同纠纷的复杂性大大增加，往往带来更大的后果和损失。根据目前的国际惯例，在类似情况下，监理工程师应对争议做出公正的判断，并进行整改。

二、建设工程施工合同管理规范化改进措施

（一）构建完善的施工合同管理系统

迅速建立全国建筑类合同电子档案，彻底整顿整个建筑行业关于建设施工合同的各种乱像。实现对整个行业合同的监控。电子档案建立的同时，建筑类公司信息征信平台也应同步建立。在签订合同的，可提前知道该公司是否有足够资金或者有无签订该合同的资质。因为合同基数大，所以所有的合同不可能由人工全部审核完成。因此，建立一个安全可靠档案审核系统，该系统同时挂钩建筑类公司信息征信平台和建筑类合同电子档案，实现三位一体[4]。

（二）匹配專业的合同管理人员

如上所述，三位一体化系统平台完成之前，目前的建设工程施工合同管理还是需要大量的相关人员进行系统的管理。但是由于法律知识和高度专业的知识，导致我国相关专业人员行程较大空缺。所以加强现有相关人员的工作能力迫在眉睫。首先，加强相关工作人员的聘用工作，大量聘用具有相关工作能力的工作人员。同时对在职人员进行考核，剔除不合格人员，对剩余工作人员进行培训和二次考核。增加岗位的监督管理，对有违规行为的人员进行处罚。

（三）构建完善的监督保障体系

为了保证项目质量，建设单位、监理单位、设计单位及政府的工程质量监督部门，在施工阶段依据法律法规和工程施工承包合同，对施工单位的质量行为和项目实体质量实施监督控制。赋予相关监督部门合理的权利，培训监督部门工作人员的工作能力。将我国的监督部门作为公平，公正，公开的监督部门。同时监督人员敢查，敢管。再赋予权利的同时对相关权利进行监督，杜绝滥用职权。举行多部门联动，对于拒不履行合同或者拖欠工人工资的行为，可以联合法院部门，对被执行者进行查处，查封所有物品进行拍卖，及时挽回执行人的损失。对于其他违规行为，造成争议但与重大损失的。将过错公司信息公示并进行处罚，同时登上建筑类公司信息征信平台。

（四）制定合理的合同纠纷解决办法

结合实际，做实基础工作，规范建筑工程施工合同管理。规范管理环节，实现建筑工程施工合同管理手续的档案化。建筑工程施工合同管理环节主要涉及建筑工程施工合同的签订、变更、续订、解除、终止等，因此，企业应当依法健全、完善各项手续，合理规避各种不必要的法律风险。一些企业的管理人员总习惯于口头通知，而不采取书面方式，这样做确实比较省时、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也给建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隐患，当出现建筑工程施工争议时，企业很难拿出对自己有利的实质凭证而陷入被动。因此，企业应当把完备建筑工程施工合同管理过程中的各项书面材料作为一项基础工作加以重点落实，提升企业管理的主动权。

结论

建设工程施工合同直接关系到整个建筑工程建设，是一个工程建设合同管理的重要途径。因此，分析施工合同管理中存在的问题，应采取积极措施，提高合同执行速度，保护双方的合法权益。施工合同管理在未来应该促进管理的规范化和制度化，加强第三方的监督，充分利用信息技术，使合同管理从繁琐复杂的程序过渡到简单，注重效率，同时应该更好地适应工程建设合同和项目管理，并充分激发缔约双方的积极性和创造力，降低管理成本和追求更高的经济效益和社会效益，促进建筑行业的健康、有序发展发展。

参考文献：

[1]工程合同管理.人民交通出版社.2007.

[2]工程合同法律制度与工程合同管理.清华大学出版社.2011.

[3]张华和.试论施工建设项目之中合同管理的操作技术要点.合同文件管理以及现代装饰建设.2013（7）：12-14.

（山东协和学院  山东  济南  250017）