新冠疫情背景下应届毕业生就业政策分析

摘 要：随着我国高素质人才培养的速度与规模的扩大，激化了高等教育人才在劳动力市场的供需矛盾， “ 新冠肺炎”疫情对劳动力市场的进一步冲击，向2020 年高校毕业生就业提出了新的挑战。通过集中梳理高校毕业生就业政策背景，从硕士研究生与专升本规模扩大、国家鼓励自主创业、全方面保护应届生就业权利等方面综合分析，深入探讨“新冠肺炎”疫情背景下国家就业促进政策对应届毕业生就业压力的调控与舒缓作用。

关键词：新冠疫情;毕业生;人才培养

1 大学生就业政策背景介绍

1.1   随着教育事业的发展，高校毕业生就业供需矛盾愈发突出

上世纪90年代初，随着我国各项事业的发展，社会对于教育业的重视度也越来越高，国家加快高素质的人才培养速度、扩大高素质人才的培养规模，由此进一步激化了高素质人才在劳动力市场的供给与需求之间的矛盾。为了满足国民对高等教育的需求、扩大国民对教育相关行业消费、缓解高校毕业生就业压力，国务院立足于科教兴国的基本国策与社会主义现代化建设的全局，于1999 年做出了加快高等教育发展、扩大高校招生规模的重大决策。而随着高校毕业生数量在劳动力市场越来越接近于饱和状态，应届生就业难问题也愈渐突出，自2003 年开始，为了积极应对高校毕业生就业问题，国家陆续出台了多项政策调控就业压力，而2008年国际金融危机的影响，促使国务院与各部委于2008年底至2009年颁布的促进大学生就业的相关政策达11部之多。

1.2   “新冠肺炎”疫情冲击下，市场劳动力供需关系进一步失衡

2019年末至2020 年“新型冠状病毒肺炎”（简 称 “新冠肺炎”）突然爆发，疫情形势严峻。在面对疫情的冲击下，许多企业近几个月內企业营业额均处于零增长状态，然而企业在疫情期间依旧需要给员工支付正常工资以及其他必要的成本及折旧、摊销费用，在无盈利的基础上形成了大笔的亏损。根据武汉市工商业联合会以及武汉大学中国新民营经济研究中心课题组进行的 以 湖 北 省 武 汉 市 为 主 的 调 研 显 示：“武 汉 市 97.21% 的企业在疫情期间处于完全停产或者部分停产状态，而57.59% 的受访民营企业认为企业最多能坚持存活三个月。”由此可知，疫情对于许多企业都造成了毁灭性的打击，在面临生存危机时大多数企业会选择减员缩编，从而减小企业的生产规模以应对持续亏损，以此来博得生存下去的机会。

1.3   国家从宏观层面对高校毕业生就业压力进行调控与舒缓

据教育部统计，2019 年全国普通高校毕业生达 834万人，预计2020年全国高校毕业生相比2019 年将净增40万人，达到874 万人的规模。而基于“新冠肺炎”疫情对国家经济的负面影响，2020年应届毕业生也迎来了更加艰难的就业形势。在面对就业岗位时，刚进入社会、缺乏工作经历和工作技能的大学生显得更缺乏竞争力。数据显示，许多毕业生在面对实际工作薪酬与自己的理想预期薪酬差异较大时，会偏向于选择在家待业，而不是委屈自己从事不理想的工作。

“ 新冠肺炎”疫情的袭击，给原本通过国家已制定

的就业促进政策达到相对稳定状态的大学生就业市场带来了巨大冲击，原有的政策已经不足以使得高校毕业生劳动力市场达到稳定的“非瓦尔拉斯均衡状态”，因此需要国家重新推出新的就业促进政策来调控劳动力市场，缓和“ 新冠肺炎”疫情冲击下应届毕业生的就业压力。

2 “ 新冠肺炎”疫情期间国家就业促进政策分析

2.1   扩大硕士研究生规模、普通高等学 校专升本规模，对于国家经济增长具有正向效应。为积极应对“ 新冠肺炎”疫情所造成的2020 年高校应届毕业生就业的压力，教育部可根据高校实际招生能级，授权各高校适度增加研究生招生比重约15% ，即可以增加约47万在校研究生数量，相应的可以减少约5.4% 的2020 年高校毕业生集中就业压力，减少了应届毕业生的就业需求，也减少了劳动力市场之中的劳动力供给。从劳动经济学的角度分析，我国疫情过后的劳动力市场中劳动力需求减少，导致整体的均衡就业量减少，工资率也会进一步下降，人们的生活水平下降，因此市场上劳动力的供给会进一步扩大。

从地区上看，硕士研究生扩大的方向是面向东北地区和中西部地区的高校。根据中国 2019 年各省 GDP数据，东北地区和中西部地区的经济仍处于较为落后的状态，其中大部分省份的排名均在18 名之后，即这些地区的经济还有很大的潜在提升空间。国家面向东北地区和中西部地区扩招硕士研究生，促使通过人才流动来带动东北地区和中西部地区的经济发展， 从而使得高校毕业生人力资本得到合理优化配置，进一步改善这些地区的人力资本稀缺程度，推动产学研用四方面的深度融合，加快构建与未来发展和产业优化升级方向一致的学科专业体系，以此来大幅度推动当地经济的发展，提高东北地区和中西部地区的 GDP， 带动劳动力市场需求增加。

2.2   树立前瞻性思维和变革性理念，鼓励大学生自主创业，将为国家人才素质库注入新鲜血液。随着“ 互联网+ ”的发展与影响愈发深远，许多新兴行业不断诞生与兴起，国家经济正向着现代化、信息化、网络化、全球化、创新化的方向不断演进，也为大学生创新创业提供了新的助推力与环境。创新作为国家经济发展的强大内驱力，得到了国家大幅度的培养与支持。基于对“ 新冠肺炎”疫情的长期持续性预估，国家将会进一步降低高校毕业生自主创业的进入壁垒， 将大学生创业优惠政策的理念深化至各相关部门，协同相关部门进行创业平台建设，为大学生提供经济与政策上的全方面支持，包 括税收优惠，政 策全方面覆盖，精简审批环节，最大限度地为大学生创业提供支持和帮助。

信息技术时代下，大数据、云计算、互联网、人工智能、物联网、区块链等新兴核心技术，在快速的发展并逐渐成熟，或将成为国家经济发展的巨大推动力。通过鼓励毕业生自主创业，深度挖掘新兴技术与实体经济深度融合的可能性，为经济发展和就业增加创造更多的机会。除此之外，充分利用共享经济、平台经济、众包经济等各种新经济形态平台，支持毕业生以新就业形态、多样化的方式进行多元化创业，可满足高校毕业生多元化就业需求，从而实现人力资源的合理配置。具有供给稀缺性、组织专用性、报酬递增性、不可模仿性等多重异质性特性的创业人才，将为国家人才素质库注入新鲜血液，在全球人才竞争激烈、国际人才市场竞争战略明显呈现  "高移、前移、外移”的形势下，将成为国家经济未来发展的中坚力量。

2.3   全方面多角度保护应届生就业权益，利用大数据等技术进行人岗匹配分析，为高校毕业生提供保障。

针对"新冠肺炎”疫情影响下高校毕业生就业难的 问题，国家全方面多角度的提出了诸多政策，切实保护 应届生就业权益。如高校可延长就业签约时间，对离 校未就业毕业生提供户口和档案保留服务;要求高校 严格遵守就业签约工作"四不准”要求，确保数据真实准确;举办 "24365 校招服务”（即 全天 24 小时，全 年 365天服务不打烊），积极推动网上面试和签约的开展;开通线上就业心理咨询和就业帮扶热线;增加湖北高 校就业机会，对家庭困难毕业生实行帮扶工作，保护就 业权益，不得歧视疫情严重地区的毕业生。

作者简介：

国季 ，吉林建筑科技学院助教  本科，研究方向：思想政治教育。

本文系吉林省青少年发展研究计划立项课题“应用型本科高校就业促进政策落实情况研究”（2020jqy-098）

（吉林建筑科技学院）