习近平生态治理理论现实指导

自党的十八大以来，习近平的“绿水青山就是金山银山”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“像对待生命一样对待环境”等一系列论述是对马克思主义的继承与发展，同时对生产力的提高提出了更高要求。绿色和谐发展的思想已深入人心，只有保护和发展好我们的绿色生态环境，才能建设美丽中国，顺利实现“中国梦”！

理论必须与实践紧密结合，理论必须接受实践的检验，为实践服务。寻甸县是昆明市饮用水水源地的重要涵养区和补给区，也是昆明城市供水工程之一。2013年3月1日起施行《昆明市清水海保护条例》以来，寻甸县全面加强清水海水质保护河污染防护，力求构建安全水源保障体系。

一、六哨乡基本情况分析

寻甸清水海水源保护区辖区面积291.39平方公里，涉及4个乡镇（街道）14个村委会，水源区保护任务繁重。多年来，寻甸不断完善水源地管护机制，加大水源地环境综合治理力度，规范水源地水事活动，切实改善水源地生态环境，保障水源安全。[1]

其中六哨乡辖区143.81平方公里，占水源保护区总面积的45.68%，涉及8个村委会43个村组，林业用地面积80169亩，其中：有林地71692亩，灌木林地5113亩，其它林地2105亩，宜林荒山1259亩。

二、主要经验做法

作为重要的水源保护地，为进一步加强源地管理保护工作，改善水源地生态环境，保障水源安全，六哨乡全面贯彻党的十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持人与自然和谐共生，强化水源地环境综合治理。

（一）完善相关法治体系

制定《六哨乡清水海水源区保护实施方案》、《六哨乡黑颈鹤省级自然保护区、清水海水源保护区法治宣传专项活动实施方案》，强化措施落实和政策法规宣传。

（二）强化源头污染治理

全面加强水源保护区集镇、村庄、河道环境综合整治，从源头控制污染。

一是加强村镇污水收集处理。扎实推进“城乡清洁工程”工作，集镇污水日处理污水400吨;规划集镇老区近期采用截留式合流制排污系统，进一步提升集镇污水处理能力在相关水域实施环境连片综合整治项目工程，使所在区域河道水量得到保证、水质达到标准、污水处理设施运行可靠、监管到位。

二是加强生活垃圾收集清运。各自然村配备乡村保洁员和必要的工具，将环境卫生纳入村规民约，实行门前三包;为加强集镇环境卫生整治，每年投入20万元用于集镇保洁。配备垃圾车收集转运车1辆，垃圾收集箱150个，垃圾房95个，公厕建设61个;购置手推车75辆，垃圾车4辆，垃圾清运车（电动三轮车）2辆;购买垃圾桶40个、垃圾清运工具300余套，制作环保项目公示牌12套;全乡配备河道保洁员57人，水质监测员3人，村庄保洁员若干人。保洁员定期对水源区周边环境进行打扫，并及时打捞和清除辖区内入库河道内的漂浮物和垃圾，确保河道清洁畅通。

三是加强村镇环境卫生管理。全面整治饮用水源区周边村庄，特别是影响村容村貌的乱堆乱放和乱贴乱画等情况。村组负责保洁日常管理，并建立日常保洁制度，农户负责门环境卫生打扫，保洁员负责公共场所清扫、垃圾清运和回收。

四是加强水源保护区水质监查。严格落实和贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》和《昆明市清水海保护条例》，巩固整治成效，严把审批关。加大对污水处理设施运营单位的检查力度，确保设施正常运转，定期监测排水水质，对达不到水质要求的，督促整改，确保达标。

（三）抓好生态环境建设

良好的生态环境是涵养水源的重要条件，通过加大对农户生态补偿力度及新能源开发等措施，提高环境蓄水、保水、养水的能力。

一是大力开展退耕还林、农改林等项目。结合六哨实际，选择耐旱节水，适应性、抗逆性强，病虫害少的华山松、核桃等树种。在占用农户耕地问题上，严格遵守国家退耕还林及公益林补助政策。能源补助资金除龙街村委会外，涉及10个村委会，2980户农户，共计13148人，补助标准168元/人/年，每年下发资金220.8864万元;农改林补助资金涉及马鞍山、恩甲、拖期3个村委会，补贴面积2683亩，补贴标准300元/亩，每年下发资金80.49万元;护林员工资：聘用护林员26人，年初签订森林管护合同，明确各自管护责任区、四至界线、管护职责，聘用期1年，年支付管护人员工资27.4万元;学生补助涉及除龙泉、龙街、恩甲以外的8个行政村，覆盖43个自然村。补助标准为：对水源保护区农业人口就读小学、初中、高中（含中专、技校）、大学的，给予补助（短期培训班和函授在读学生不能享受补助）。小学生每生每年补助生活费1200元;初中生每生每年补助生活费2400元;高中（含职高）、中专（含技校）学生每生每年补助学费3000元;全日制普通高校正式录取的大学生每人每年补助生活费5000元。

二是在饮用水源区积极推广节柴改灶，实施以液化气、电、太阳能等为主的新能源建设，努力提高农村新能源利用率，降低森林资源消耗，逐步实现饮用水源保护区内农户新能源替代。利用海拔优势，积极发展风能和太阳能，将产生的电能转化为集镇及村庄路灯照明，多余的电能输送至其他地方用于居民用电。

（四）对产业结构进行调整

结合六哨乡实际，并结合市场需求，当地政府支持和鼓励马铃薯、白蘿卜等化肥农药用量较少的品种，采取当地政府发放马铃薯种薯的方式，从源头控制马铃薯品种;种植过程中组织科研员为农户解答疑难问题，并积极发展新品种;收获后，当地政府还组织“洋芋王”拍卖（以马铃薯重量为标准）等活动，以期激发农户种植传统作物的积极性，减少水源污染。

三、存在的问题

（一）现行法律体系单薄

目前仅有《中华人民共和国水污染防治法》作为法律基础，《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，没有针对当地具体情况进行补充，因地制宜进行治理。同时，法律宣传不够深入，如禁止饮用水水源保护区从事垂钓或其他可能污染水源水质的活动该条款，部分农户对“污染”一词的理解仅限于工业污染，认为生活污染或农业生产污染不应包含在内，不自觉缩小了“水源污染”的范围。

（二）经济发展受限，与周边地区发展差距显著

因受水源保护区区域特性影响，六哨经济发展模式受限。不能发展工业，大型养殖业及有污染的服务业，农户增收空间有限。且因六哨同时位于省级黑颈鹤自然保护区，为给野生动物留足充分生存空间，一定区域内的道路无法硬化，为农户生产效率的提高及改善增加了阻力。

（三）生态补偿原有激励作用减弱，社会效益降低

主要体现在退耕还林补助到期后，退耕还林未郁闭成林，生态补助制约效果较弱;另外，水源区均营造生态林，从退耕开始农户就停耕，退耕还林地无收益，仅靠退耕还林补助维持生计，退耕还林补助标准低，未能激发农户自主、自觉种树的意识。

（四）生态补偿标准过低，地方财力不足加大工作困难

水源区能源补助现按14元/月进行补助，补助标准过低;水源区退耕还林工程从前期规划、实施方案制定、作业设计、工程监理、检查验收、政策兑现等各个环节，需要专门的工作经费予以保障，但目前只对前期工作给予部分补助，并明确工程监理、检查验收、政策兑付环节的费用由地方财政承擔。由于地方财政困难，后续经费难以保证。而新增巩固退耕还林成果项目还需配套经费，退耕还林工作经费严重不足，导致承担大量退耕还林基础工作的基层干部工作被动，影响了退耕还林工作的正常开展。

（五）农户意识形态未能及时更新

一是自身发展动力较弱。六哨乡地广人稀，且地形多处山地，耕种不便。但农户传统“靠山吃山、靠水喝水”的传统思想还未改变。二是参与环境保护主动性较弱。农户保护环境以政府为主导，政府通知做什么就做什么，如水源区内发现污染物，若无政府通知，部分农户会对此置之不理。三是保护环境卫生的习惯有待培养，仅靠保洁员、护林员等公益岗位进行日常维护是远远不够的，而农户会存在谁领取酬劳谁出力的想法，讲卫生的习惯还有待培养。

四、六哨乡基于水源保护区的建设策略

（一）加强宣传，营造水源保护浓厚氛围

加强对水资源保护相关法规的宣传，重点就《中华人民共和国水法》、《水污染保护法》在基层进行宣传。可定期印制宣传册，或在显眼地方画适量宣传画，深入到自然村进行宣传。利用“法制宣传进校园”等活动，教育引导青少年学生牢固树立节约用水、保护水源地的思想观念，以期提高公众关注环保的热情和积极性。

（二）拓宽产业，立足实际倡导绿色发展

一是巩固维系好“水经济”，即以市场需求为主导，发展六哨西拉龙、润如泉矿泉水产业，如目前润如泉公司瓶装水生产线每小时可生产12000瓶瓶装水，省内地区销售尚可，建议拓宽其销售渠道和宣传渠道，树立品牌效应。二是利用地方文化优势，发展民族特色产业。六哨乡彝族文化氛围浓厚，彝族服饰历史悠久，所绣花色寓意深远，手工刺绣一票难求。可结合服饰制作过程与制作工艺打开销路，继承手工业，发展新品种，结合时代特征，走品牌建设之路。

（三）提高资金标准，适时完善农户补贴政策

建议以3年经济发展水平为标准，每3年进行一定生态效益补偿标准与现行经济收支匹配，对标准过低的生态补助进行合理上浮。同时，加强审计、财政、监察部门和上级主管部门的检查、审计和监督，确保资金使用效益。

（四）合理规划，形成水源地保护长效机制

通过集镇和农村的合理规划建设，有效保护生态环境和水源地。要进一步调整农业产业结构，大力发展有机农业，全方位配套完善生产基地道路、灌溉等农业生产基础设施，加快生产区畜牧业和农村沼气池建设，利用畜禽肥料和沼液，为有机农业发展提供充足的有机肥源，最大限度避免使用农药、化肥等对水源地和环境造成的污染。

（五）增强意识，培养农户良好行为习惯

一是要唤醒农户的法治意识，将法律的强制性转化为农户的积极主动性，将法律规定内记于心、外化于行，这不仅需要使全体村民受到约束或者规制，而且要使他们信仰法律，这样才能形成良好的法治文化基础。二是可以不定期在村内举行专题培训讲座，利用党员学习日、村小组会议、村小组公示等方式进行宣传，让良好的生活习惯在其头脑中扎根。

党的十九大报告提出：我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。[2]未来，六哨乡将会更加注重水源地的保护与防护，寻求生态平衡与经济发展的平衡点，守好这方碧绿。

参考文献：

[1] 寻甸：呵护清水海生态 守护好“生命之源”寻宣-《云南经济日报》-2017-02-04

[2] 习近色平新时代中国特色社会主义思想的哲学研究，王丰《中共中央党校博士论文》，2018-07-01

作者简介：

高崇娴，1994年1月生，汉族，云南昆明人，助理会计师，云南师范大学在读研究生，专业非全日制法律（非法学），现任六哨乡财政所会计。

（云南师范大学  云南  昆明  650500）