美国《2020财年国防授权法案》体现的新动向

方晓志

2019年12月20日，美国总统特朗普签署了《2020财年国防授权法案》，使其正式成为法律。这份长达1119页的法案大幅提升了美国的国防支出预算，不仅要求美军深度进军太空、网络等新公域，实现军力结构的全面重塑，以适应未来大国竞争的需要，还极力渲染所谓“中国威胁论”，对我国内政横加干涉，对中美关系发展和国际战略格局都会产生重要影响。

抢占新领域主导权

《2020财年国防授权法案》突出的是长远战略竞争，强调美军要加强武装部队的战备能力建设，特别要加大同科技创新领域的互动与合作，以确保在新型作战领域的优势地位。为此，法案除了就常规内容作出预算编列（如授权空军采购12架F-35战机、8架F-15EX战机，同意海军一次性签订两艘航母的建造合同，加快“福特”级航母的建造进度，批准采购3艘“阿利伯克”级驱逐舰、1艘新护卫舰、2艘两栖战舰和3艘无人水面舰艇等装备），还将重点放在“天军”和“网军”等新型领域的建设上。

在太空领域建设方面，法案正式批准美军成立新的独立军种“太空军”，授权美国太空司令部设立必要的机构和太空系统采购机制，并为太空军的力量编成、军备采购、2025财年前预算要求等明确了出台计划方案的时限。按照设想，美“太空军”今后五年预算总计约129亿美元，主要功能为“导弹预警、卫星操作、太空控制和太空支持”等。“太空军”独立成军后，将立即配备1.3万人，争取一年内形成“初始作战能力”，然后再经数年形成“全面作战能力”，最终确保美国在太空的主导地位。

网络战建设方面，此次编列的网络研发总预算为28亿美元，包括近20亿美元的研发经费和8.43亿美元的采购经费，同时确定了网络战技术开发的七个重点方向。法案还要求增强国防部的网络安全战略和网络作战能力，并首次明确授权军方将信息行动作为一种新型军事行动加以开展，要求在各军种设立首席网络顾问，主要负责与信息行动有关的政策、战略、计划、资源、人事、标准、技术发展等事项。这些都是美军适应网络空间信息安全环境变化的重大调整改革，将引发“灰色地带”竞争的加剧。

法案还对其它高新武器研发、人工智能军事应用做了设计，如鼓励国防部和各军种在本世纪20年代中期拥有高超声速武器，支持扩大联合高超声速过渡办公室的职权，要求积极推进国防部的人工智能工作，允许联合人工智能中心采用特殊招聘手段以吸引人才。法案还要求国防部制定5G战略及实施计划，并授权拨款2.75亿美元用于新的5G信息通信技术研发，以确保“信息建设的安全性和强大的工业基础”。

凸显大国竞争战略思维

《2020财年国防授权法案》是在美国政府声称反恐战争已取得“决定性胜利”、主要任务成为应对“大国竞争挑战”的背景下出台的，它进一步证明美国的国家安全和国防战略重点都已发生重大变化，美军当下重点关注的是自己与中俄等大国在顶层战略和地缘政治上的对抗能力，具体包括中俄核武器和核威慑能力的建设情况、美国在常规武器方面的技术优势、为抵御中俄等国所采用的混合战和“灰色区域”战术能力等。

法案一如既往地将俄罗斯武装力量列为美国的“国家安全威胁”，要求增加对俄压力，特别是对美俄《新削减战略武器条约》期满作废所要付出的代价进行充分评估，以更好地约束俄罗斯的核武器力量部署。为了保护欧洲盟友免遭俄“导弹威胁”，法案授权向乌克兰提供约3亿美元安全援助，用于开展“致命防御项目”并研制海岸防御巡航导弹和反舰导弹。法案还针对俄政府和武装部队实施制裁，例如以“妨碍北约集体安全”为由对土耳其购买俄S-400防空系统实施制裁，禁止美军向土耳其交付F-35战斗机。法案附加了《保护欧洲能源安全法》条款，对俄与欧洲之间的“北溪-2”天然气管道合作项目实施制裁，并称此举是对俄“扩张主义”和“经济勒索”的反击。

2019年12月26日，中国国防部新闻发言人吴谦就美国《2020财年国际授权法案》答记者问。

法案有很多条款明确针对中国，“中国”一词出现的频率多达203次。法案宣称美国的军事优势正面临来自中国的“新威胁”，美国和盟国应加强在印太地区对抗中国军事力量的合作，要求国防部修改《中国军事和安全发展年度报告》，对中国的海外投资及中俄军事关系进行检视并提交报告，明确禁止使用军费预算购买华为公司的产品与服务，以确保美军网络设施采购供应链的“安全”。法案还制定了多项针对中国企业的不利条款，包括限制采购中国产品，进一步严格对中国企业实施出口管制制裁的规定，禁止购买中国无人机，限制从中国国企购买有轨电车和公交车等。法案也要求五角大楼罗列一份与中国军方有联系的中国机构和公司名单，用于审批中国学生和研究人员的赴美签证申请，以防止美国军事研究成果“泄露”。

粗暴干涉中国内政

此次法案发出的信号非常强烈，即虽然目前美国共和和民主两党斗得不可开交，但在应对大国竞争和遏制中俄问题上态度一致。法案包含的众多涉华条款都带有很强的冷战思维，极力捏造和炒作所谓 “中国间谍威胁”“中国科技威胁”“中国军事威胁”，污蔑中国“一带一路”倡议带来“债务陷阱”等，印证了中美之间的竞争正在从科技、经贸向政治、军事、文化等领域扩展。

法案内容还涉及台湾、香港、新疆等诸多中国国内问题，粗暴干涉中国内政，严重违反中美三个联合公报原则以及国际法和国际关系基本准则，对两国关系造成更深的损害。例如，包含不少涉台条款，涵盖评估“与台湾关系法”实施情况、强化美台防务关系等主题，要求美国国防部提高对台湾防务能力和战备的支持，持续派遣舰队“常态性穿越台湾海峡”，鼓励美国的盟友伙伴跟进执行穿越行动，扩大美台联合训练，增加对台军售和美台高级别军事接触，还要求助台加强网络安防能力，声称将对中国大陆在台湾的军事、经济、信息、政治等领域影响进行评估。法案表达了对“香港民主自由”的“支持”，在非常细的操作层面指手画脚、施加压力，并公然插手新疆事务，抹黑中国在反恐和去极端化方面所作的努力，还指责中国的人权情况。

中美关系发展对于未来国际关系走向具有重大影响意义，必须善加维护。正如习近平主席2019年12月20日应约与美国总统特朗普通电话时指出的，“现代经济和现代技术把世界连成了一体，中美利益更加交融，双方必须要把握中美合作互利共赢的主流，始终尊重对方国家尊严、主权和核心利益，不断在新的历史条件下推动中美关系向前发展”。美国必须摒弃冷战思维和霸权逻輯，停止干涉中国内政的做法，以实际行动维护中美关系大局，而不是在错误的道路上越走越远。