新形势下甘肃电网发展面临的外部环境分析研究

妥建军，杨昌海，徐 铭，刘正英

（国网甘肃省电力公司经济技术研究院，甘肃 兰州730050）

当前，国内外宏观经济形势正在发生深刻变化，美国采取的加征关税、出口管制、长臂管辖等手段[1]，增加了我国经济的下行压力，对售电量增长和电价调整产生了重要影响。同时，国家、省委省政府新近出台的各项政策也给公司发展带来重大发展机遇。国家提出2050年“两个50%”的能源发展目标，将有力推动用能结构转型，促进新能源快速发展，甘肃作为能源资源大省和国家新能源基地，将迎来新的发展机遇[2]。省委省政府高度重视能源资源开发和新能源发展，积极支持电网建设，给公司和电网发展营造了良好环境。

新形势下，甘肃公司正处在转型和发展的关键时刻，如何研判公司外部形势的客观发展规律，抢占发展先机，对公司实现高质量快速发展具有重要意义。

1 甘肃公司发展现状

甘肃电网位于西北电网的中心，与新疆、青海、宁夏、陕西联网运行，是西北电网的功率交换枢纽。近年来，电网发展迅速，特高压电网实现了从无到有的历史性突破，±800千伏祁韶特高压直流建成投运，河西走廊750千伏第三通道、330千伏银西电铁配套工程全面开工，电网主网架实现由330/110千伏向750/330千伏的转型升级。新能源弃风弃光矛盾逐步缓解，2017年、2018年连续两年甘肃风电、光伏发电量、利用小时数增长超过10%，弃电率下降超过10%，超额完成“双升双降”任务。公司大范围配置能源资源、大规模西电东送的格局初步形成。

截至2018年底，全省发电装机5112.5万千瓦，其中水电927.35万千瓦、火电2063.67万千瓦、风电1282.13万千瓦、光伏839.35万千瓦，风光电占比41.5%。甘肃电网管辖110千伏及以上变电站409座、变电容量1.03亿千伏安，±800千伏换流站1座，容量899.52万千伏安；±800千伏直流输电线路2599公里，110千伏及以上交流线路43351公里。“十二五”以来，输电网和配电网建设取得跨越式发展，支撑区域经济发展能力得到进一步提升。

2 公司面临的外部形势分析

2.1 政治环境

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，用“八个明确”、“十四个坚持”作出全面阐述。公司的发展必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保公司始终沿着正确道路前进。

十九届中央纪委三次全会对推动全面从严治党向纵深发展作出新部署。公司必须全面贯彻管党治党责任，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，加强党风廉政建设，打造忠诚干净担当的干部队伍，确保公司始终沿着正确的道路前进。

公司的发展必须坚持以党的政治建设为统领，确保公司改革发展正确方向。坚决做到 “两个维护”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉服从服务党和国家大局，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，不折不扣推动党中央决策部署在公司落地落实。

2.2 经济环境

从国际形势来看，世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。从国内形势来看，国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难、融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。

新时期，我国经济进入高质量发展阶段[3]。中央经济工作会议指出，经济发展要坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

创新驱动发展特征日益显著。国家实施“大众创业、 万众创新”、“互联网+”、“中国制造 2025”等战略行动计划[4]，新一轮能源革命和数字革命相融并进，人工智能、区块链、大数据、高端装备、新能源、新材料等将成为我国经济增长的新动能。甘肃公司推动业务转型升级，依托电力属性创新商业模式面临重要机遇和挑战[5]。

甘肃省经济社会发展任务依然艰巨。甘肃省“十三五”发展规划纲要提出，大力推进全省转型发展，着力打造“六大支撑”、实施“十大工程”，保持经济中高速增长，2020年生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番以上，全省生产总值要超过1万亿元，与全国一道全面建成小康社会。

2.3 社会环境

社会主要矛盾发生变化。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民的美好生活需要日益广泛，用电需求日趋多样化、个性化、互动化，能源消费理念和消费方式发生深刻变化。公司必须坚持“人民电业为人民”的服务宗旨，努力提高服务质量和水平。

全面依法治国不断深化。中央全面推进依法治国，加强建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家。对国有企业的管理、监督和考核不断强化，公司面临的政府监管、社会监督、企业自律越来越严[6]。公司必须把法治要求嵌入公司业务运转各个环节，着力建设“三全五依”法治企业，加快实现公司治理现代化。

安全生产工作至关重要。党的十九大强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚决遏制重特大安全事故。中央出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》以来，国务院31个部委相继出台40余项实施办法或工作方案。公司必须深刻认识新时代做好安全生产工作的极端重要性，把安全摆在各项工作首位，全面提高本质安全水平，确保电网安全稳定运行和电力有序供应。

国土空间规划政策为电网规划工作带来新挑战[7]。建立国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大部署，强化了规划的权威性和刚性约束，是公司加快推进“三型两网”世界一流能源互联网企业建设的良好契机，有利于保障电网规划落地、减少工程建设不确定因素、降低建设协调难度和促进源网荷储协调发展，但同时也对公司电网规划内容和深度、规划体系建设和项目前期管理等工作提出更高要求。

国资国企改革和电力体制改革深入推进，国家对电力公司的监管越来越严苛，在管住中间放开两端，终结电网公司吃购售价差的盈利模式下，电网公司未来的盈利模式将出现巨大变化[8]。

2.4 技术环境

储能技术的快速发展为新能源带来全新的开发利用场景。受电能现发现用不能大规模存储和新能源出力波动性大特性的限制，一方面甘肃新能源资源储量大的优势无法充分发挥，另一方面，电网企业实现能源互联互给、综合能源服务的途径和深度难以得到进一步深入。储能技术的快速发展开创性地改变了电力的原有生产和销售途径。一方面，储能技术的发展可有效提升新能源的利用率，降低电网的调峰压力，提高常规能源的利用小时数，增强甘肃现有外送通道的输送能力。另一方面，以储能技术为纽带，实现电、冷、热等多种形式能源间的转化和互给，为多种能源在时间尺度和空间尺度上的优化利用提供了全新的途径，为促进能源互联网企业建设和加快综合能源服务和能源互联互给，提高能源供应服务维度和广度提供了技术支撑与保障[9]。

输电距离更远，输电容量更大，输电电压更高。为适应容量逐步提升的大型火力、水力发电机组的并网需求以及新能源的深度大规模开发，大容量、远距离、高电压、广互联的输电网面临全新的发展。

电网的自动化和智能化特征进一步凸显。为确保电网更加安全、优质、经济地发供电，强化电网的运行管理水平，电网的自动化和智能化程度将进一步增强。除原有的电网能量管理自动化系统、各类型电源调度自动化系统外，如电力市场技术支持系统等强化电网发供电自动化和智能化功能的支撑系统将实现快速发展。

电网领域学科交叉与技术交叉的特性进一步凸显。伴随科技水平随着知识创新理论研究的发展和开放式创新研究的不断深化，学科的交叉与融合已经成为科技创新的重要驱动，在新一轮工业革命兴起的大背景下，创新成果在不同学科彼此交叉和相互渗透的过程中不断涌现，并逐渐成为当今科技发展的重要时代特征。随着大数据技术、云计算技术、5G技术等前沿技术的问世与发展，电网在规划、建设、检修、运行上将面临广域泛在的学科技术交叉融合，借助相关技术实现提升发供电能效水平、深化用户用能分析、优化电能配置水平、提升电网供电安全性和可靠性以及坚强电网运行自动化和智能化水平的趋势将愈加明显。与此同时，信息技术等新技术应用带来的非传统隐患也将增多，对系统支撑能力、转移能力、调节能力提出了更高要求，给电力系统安全稳定运行带来了严峻考验。

3 结论

通过分析，政治、经济、社会和技术等外部环境的变化将对甘肃电网未来的发展模式和发展方向产生巨大影响。甘肃电网如何利用好自身的能源资源尤其是新能源优势，在服务国家发展和区域经济发展大前提的基础上，加速新技术与电网的融合发展，提升规划的准确性和与政府相关规划的协调一致性，提升以客户为中心的服务水平，为用户提升更加多元、更加便捷、更加清洁和更加高效的用能服务，是公司未来发展的重要方向。