奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章

刘玉瑛

2020年1月13日至15日，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议在北京举行，习近平总书记出席全会并发表重要讲话。会议回顾了2019年纪检监察工作，部署了2020年纪检监察工作的任务，并审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《坚持和完善党和国家监督体系 为全面建成小康社会提供坚强保障》工作报告。学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神，需要在以下几个方面着力。

认真学习、深刻领会习近平总书记在会上的重要讲话

习近平总书记强调，“要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。”

认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，要把握以下几点：

第一，“四个坚持”是新时代全面从严治党取得历史性、开创性成就的重要经验。习近平总书记在讲话中指出，“党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。”我们党之所以能取得新时代全面从严治党历史性、开创性的成就，就在于做到了“四个坚持”。

一是坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，健全党的领导制度体系，深化党的建设制度改革，完善全面从严治党制度，坚决扭转一些领域党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力状况，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二是坚持以科学理论引领全党理想信念，建立不忘初心、牢记使命的制度，持之以恒用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，推进学习教育制度化常态化，不断坚定同心共筑中国梦的理想信念。

三是坚持以“两个维护”引领全党团结统一，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制，以统一的意志和行动维护党的团结统一，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

四是坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，坚决惩治腐败、纠治不正之风，坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素，健全为人民执政、靠人民执政的各项制度，让人民始终成为中国共产党执政和中国特色社会主义事业发展的磅礴力量。

第二，做好新时代纪检监察工作的重要遵循。习近平总书记指出，“党的十八大以来，我们探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。纪检监察战线要抓好相关工作落实。”抓好哪些相关工作的落实呢？

一是要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。这就要求纪检监察战线，要坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。

二是要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。这就要求纪检监察战线，要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

三是要继续坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。习近平总书记要求纪检监察战线清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。

四是要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。

五是要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革。纪检监察体制是党和国家监督体系的重要组成部分，习近平总书记要求纪检监察战线，要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。

六是要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。习近平总书记强调，维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。这就要求纪检监察战线，完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。

全会总结了过去一年工作中形成的认识和体会

全会指出，2019年，以习近平同志为核心的党中央立足世界百年未有之大變局，统揽中华民族伟大复兴战略全局，加强战略谋划，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，成功应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动党和国家各项事业取得新的重大成就。在党中央的坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，做了以下几方面的工作：

第一，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。

第二，强化监督职责，突出政治监督，围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

第三，深化拓展群众身边腐败和作风问题整治，持续严惩扶贫和民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”。

第四，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，集中整治形式主义、官僚主义。

第五，深化政治巡视和巡视整改，完善巡视巡察工作格局。有效运用“四种形态”，严格执纪执法、精准有力问责。

第六，统筹推进纪检监察体制改革，不断提高规范化法治化水平。

第七，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，突出重点削减存量，零容忍遏制增量，深化以案促改、标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

第八，全面加强纪检监察机关党的建设，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，建设忠诚干净担当纪检监察铁军。

做好纪检监察工作的总体要求和八项要求

全会对做好2020年的纪检监察工作做了重要的部署。其总体要求是：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增強‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。”按照这一总体要求，纪检监察战线要做好以下八项工作：

第一，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。

第二，全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。2020年是全面建成小康社会的决战之年，为了保证脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，纪检监察部门必须要对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况进行监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。

第三，持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。完善党和国家监督体系，是全面从严治党的必然要求，是我党在长期执政条件下实现自我革命、跳出历史周期率的必然要求。作为纪检监察战线，要通过持续深化纪检监察体制改革，来推动健全党和国家监督体系。

第四，发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。监督是保证公权力正确行使的根本要求，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑。全会要求，要强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，严格日常监督，实事求是运用“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。

第五，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。领导干部的作风是一个至关重要的政治问题。习近平总书记曾指出，“干部作风是人民群众观察评价党风的晴雨表。”因此，全会要求纪检监察战线，要深入落实中央八项规定精神，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题。严查享乐、奢靡问题，推动完善制度规定，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。

第六，完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。巡视工作是全面从严治党的重要举措，巡察工作是推动巡视全覆盖，是党内监督的战略性制度安排。习近平总书记在十九大报告中强调，要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。

第七，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合强调要构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。他在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎来海晏河清！”

第八，建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。全会提出，适应新时代新任务新要求，加强学习培训和实战练兵，推进纪检监察干部队伍能力建设，坚定斗争意志，掌握斗争规律。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬。

全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！