学校体育设施向社会开放的困境及对策

昝登良

（广东工程职业技术学院，广东 广州 510520）

自1995年国务院颁布实施《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）以来，发展我国社会体育事业成为一项重大国策。但在广泛开展的群众体育活动过程中，运动场地匮乏已成为不争的事实。根据第六次全国体育场地普查数据公报，在全国体育场地中，体育系统管理的体育场地有2.43万个，占1.43%；场地面积为0.95亿m2，占4.79%。教育系统管理的体育场地有66.05万个，占38.98%；场地面积为10.56亿m2，占53.01%[1]。从数据中可以看出，教育系统体育场地面积占到全国体育场地总面积的一半以上。因此，如何利用好学校体育场地，是一个重大的课题，也是开展全民健身活动中重要的一环。但由于学校是青少年的学习场所和聚集地，为了保护青少年的安全和净化校园环境，学校在体育场地向社会开放过程中遇到了很大的阻力。文章就学校体育场馆向社会开放过程中遇到的问题和障碍作出分析和研究，旨在为我国学校体育场馆向社会开放提出合理化建议，助力我国全民健身运动的开展，为学校体育场馆向社会开放提供参考。

1 供需之间的矛盾

1.1 体育锻炼意识提高

在落实《纲要》和《“健康中国2030”规划纲要》的过程中，居民日益增长的体育健身需求成爆发式的增长。特别是经过2003年的“非典”和2020年的“冠状肺炎”两次突发公共卫生事件后，国民对健康意识有大幅度的提升，从日常体育锻炼到居家锻炼的方式方法更为科学、积极，对体育场地的需求明显增加。

1.2 体育设施的供需矛盾

虽然在提倡城镇化建设的过程中，加大了对公共体育设施、绿道的建设，但从人口城镇化率的增长速度分析，体育场地的短缺与城市人口增长率明显处于一种矛盾状态。如在开展全民健身活动中的广场舞噪声扰民现象和其他体育项目“争”场地现象；公共假日中公园、体育公园、公共绿道等场所人满为患现象等，均体现出居民活动场地较为匮乏，供需之间存在很大的矛盾。

1.3 开放学校体育资源

为了更好地优化体育资源，为全民健身服务。根据第六次全国体育场地普查数据公报数据显示，教育系统的体育场地资源占到全国体育场地总面积的一半以上。全国各省市政府也意识到这个问题，均根据该省、市的情况逐步推进学校体育场地设施向社会开放的工作，充分发挥学校体育资源对全民健身、青少年的健康成长的作用。如上海市2019年出台《关于进一步加强本市学校体育场馆向社会开放工作的实施意见》，并同步出台《上海市学校体育场馆向社会开放工作导则》[2]。

2 学校体育场馆开放面临的问题

从20世纪90年代开始，国家就呼吁学校场馆设施向社会开放，但真正落实并实施开放的学校并不多，主要存在以下问题。

2.1 校园安全保卫问题

学校是青少年学习、锻炼的集中地，给学生创造一个较好和安全的环境是非常重要的。对于学校体育设施向社会开放，这一问题是最大的障碍之一[3]。在向社会开放的过程中，由于进入学校锻炼的人员复杂，存在吸烟、损害公物、乱扔垃圾等不文明行为，给学校保卫工作、校园环境保护、学校财产损坏等带来很大的压力，学校管理者、学生家长以及学生都会有顾虑。

2.2 意外事故的责任担当

由于参与体育锻炼的人数增多，场地使用频率增加，参与运动锻炼的人员个人素质、身体素质各异，在锻炼过程中出现运动损伤、意外事故的频率也会增加。对于出现运动事故的责任认定，产生的摩擦甚至斗殴等如何处理，都会给学校管理者带来压力。

2.3 场地维修等费用

学校的体育场馆设施主要是为该校学生身体锻炼服务。在保证学校师生正常教学和锻炼的情况下，由于对外开放，场地设施使用频率加大，场馆损耗很大，对于出现的场地维修等费用会急剧增加。通常，学校在体育设施方面有专项资金，但极为有限，这样就会给整个学校的费用支配带来压力。

3 建议

3.1 政府统筹，分步实施

学校体育设施向公众开放，要利用当地政府资源给予支持和鼓励，如市、区政府牵头，教育局、体育局、社区管理委员会、学校配合，形成联动机制[4]。在保证“安全第一”的基础上，对开放学校的体育设施、周边人员、开放时间、收费标准等做出具体的安排和制度，符合条件的学校率先开放做试点，吸取经验分期、分批逐步实施。

3.2 加强宣传，公益引导

在对外开放过程中，无论政府、教育局还是学校，都要利用媒体资源加强宣传，以提高居民素质，促进科学锻炼。可利用该校体育教师、社会体育指导员的专业技能和科学锻炼知识，来提高居民科学锻炼方法。

3.3 利用资源，多方筹措

在充分肯定学校体育设施向社会开放、给居民带来的好处和便利的基础上，利用社会各渠道的资源，完善学校体育设施，支持学校体育设施对外开放。可利用体育彩票的资源设立对外开放的专项资金，奖励和激励学校对外开放；对外开放可制定低收费和处罚细则，填补设施维修和人员管理的费用；条件不具备或有限的学校，可以寻求政府支持和社会公益资金的支持，来改善向外开放条件。

3.4 共同管理，服务社会

对于学校体育设施向社会开放，学校管理压力会比较大，需要教育部门、体育部门以及学校管理部门联合管理。根据安全管理标准，定期、定时进行评估检查，排除安全隐患。同时，还需要与公安、卫生等管理部门密切联系，提升对突发事件的应急处理能力。

4 结束语

学校体育场馆占据着全国近一半的体育资源，其对外开放，有利于将学校场馆功能最大程度发挥出来，从而构建全民健身服务体系，促进社会和谐发展。目前，全面开放学校体育资源尚存在一定的难点，需要社会各界的共同努力。