舟山国际农副产品加工贸易中心建设研究

杨 莹，郑甜甜，缪军翔，胡高福

(浙江海洋大学，浙江 舟山 316022)

一、引言

为妥善应对国内外复杂多变的政治、经济等环境，党中央、国务院审时度势，灵活调整国策，从全局出发，深谋远虑，规划长远，全面深化改革，以更加积极的态度推动对外开放。设立自由贸易试验区，以期达到促进投资更加便利，贸易更加自由的目的，做到资源合理配置。2017年5月中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称浙江自贸区)正式挂牌，将国家战略规划进一步推向蓝海。作为我国目前唯一的由陆地和海洋锚地组成的自由贸易区，浙江自贸区聚焦油气全产业链，在多个方面便利大宗商品领域投资，只为争取早日实现贸易自由。

改革开放至今，我国不管是在民生方面抑或是政治、经济方面都取得了傲人成绩，人民的生活水平有了很大提高。社会主要矛盾悄然转化。其中亟待解决的是农业供给侧结构性矛盾，浙江自贸区理当发挥先锋作用，立足国内基础、直面国际态势、积极探索新模式、抓住新机遇，跟随供给侧改革的潮流，在全球范围内配置自贸区农产品，打造舟山国际农副产品加工贸易中心 (以下简称农贸加工中心)。为我国农产品供给和流通提供便利、进行优化、注入新动力贡献舟山力量，助力我国经济持续增长，促进区域间协调发展，促使舟山农产品规模、质量以及资源配置的能力显著提升。

二、积极打造舟山国际农副产品加工贸易中心的意义

(一)丰富自贸区内涵

浙江自贸区是我国设立的第三批自由贸易园区之一，旨在通过大宗商品贸易提升我国在资源配置方面的全球竞争力。农贸加工中心落户舟山，通过进出口贸易来加工国际高端动物蛋白、绿色远洋水产、健康优质蔬果、大宗粮油商品等各类质量高、附加值高的农产品，这与自贸区设立的本意——围绕国家能源保障安全，推进大宗商品投资便利化、贸易自由化①不谋而合，丰富了浙江自贸区资源配置模式和手段。

(二)提高舟山知名度

东部地区发展一直以来都处于全国前沿，地理位置是一大助力，舟山不仅处于浙江省的最东部，代表了我国东部地区海上开放发展门户的水平，某种程度上也代表了我国的形象。舟山虽然没有赶上改革开放第一批港口城市的潮流，但是在自贸加工中心的建设下，会吸引一大批大宗农产品加工、贸易企业和专业化人才落户舟山，形成面向全国，服务全国的农副产品加工贸易中心指日可待。舟山之前一直致力于发展旅游业，可以说已经打响了“旅游城市”的品牌，有了一定的知名度，舟山设立自贸区以来，不再完全依靠旅游业来提高舟山经济，所以才有建设舟山国际农产品加工贸易中心之举。随着国际农产品加工贸易中心不断扩大影响力，越来越多的人在提及自贸区时，会考虑到舟山自贸区，让其真正在中国自贸区、在经济发展中占据一席之地。

(三)调节贸易平衡

加入WTO后，我国对外贸易顺差总体呈上升趋势且十分显著，导致我国社会资源利用效率下降，经济对外依存度上升等负面效应。目前我国农产品存在以下矛盾:(1)传统农产品生产技术含量低，依靠人力较多，农产品附加值低。(2)特色农产品价格及产量上下波动。(3)农产品出口屡遭贸易壁垒。(4)出口农产品结构较单一，不同种类农产品所占比重偏差大。(5)农产品贸易市场不够广阔，需要将农产品销售得更远更广。农贸加工中心引进更多的农产品一方面解决了国内需求矛盾，同时也有助于调节国际贸易平衡，实现农产品贸易带来的多国共赢。

三、舟山国际农产品加工贸易中心建设的优势条件

(一)地理区位优越

舟山的地理位置具有重大的战略意义，它位于我国东部黄金海岸线上，是东海前哨，背后是宁沪杭等长三角经济繁荣地区，东临太平洋，可以依靠众多港口航道发展国际贸易，我国东部地区有赖于此进行海上开放，可以说是中国东部沿海地区和长江流域走出中国走向世界的重要海上通道之一。近距离可先与亚太地区新兴港口进行贸易往来，逐步形成等距离的呈扇状分布的航运网络体系。舟山辖区内有诸多著名的“深水良港”，其航道通畅、避风条件优越，为国际远洋航线的开辟奠定了基础，在途经我国的7条主要国际远洋航线中，有6条经过舟山海域②。

(二)资源禀赋独特

无论是水资源、海洋资源还是旅游资源，舟山都得天独厚。最根本的还是舟山海域水质肥沃，在我国四大海域海产量上高居榜首；舟山在海水养殖、外海远洋捕捞方面有大量资源可以开发。除了海洋资源，在农产品发展方面，舟山也颇有建树。目前，舟山建有9个大型农产品批发市场，其中有2个果蔬批发市场，7个水产品批发交易市场，已建成省级现代农业综合园区1个、特色农业精品园7个、省级现代农业主导产业示范区3个③。

(三)政策落地扶持

相较于浙江省整体发展，舟山市略有欠缺，浙江省政府对于舟山市发展建设十分关注，给予许多政策扶持。2017年8月，浙江省人民政府印发建设中国(浙江)自贸区的通知，描绘了浙江自贸区全局发展的新蓝图。此后更多的政策和规划相继发布，给浙江自贸区带来了新的发展机遇，详情见表1。

(四)基础设施巩固

目前舟山已经进行了历史上前所未有的基础设施项目大建设，舟山高薪招聘基础设施建设高级主管，引进人才，在基础设施建设上投入大量的人力、物力和财力，随着近年来220千伏电力联网工程、大陆引水工程、海水淡化工程、甬舟铁路道路改建工程极大地缓解了舟山基础设施薄弱的尴尬局面④。

四、对于加快舟山国际农副产品加工贸易中心建设的若干建议

(一)紧密对接国家战略，顶层设计中心建设

目前，舟山已经获得长江经济带、“一带一路”、自由贸易区、海洋强国、长三角一体化等倡议和战略的扶持，在历史新时期，建设农贸加工中心势在必行，也是浙江自贸区创新发展的新路径。农贸加工中心的建设可以丰富自贸区内涵、加快农业供给侧改革进程、提高国内外农产品流通的效率等，将给浙江乃至全国的农产品市场带来巨大活力，可以带动区域经济的协同发展。务必充分认识贸易中心建设的重要性和紧迫性，将农贸加工中心建设作为政府工作的重点之一，做好中心建设设计规划。

(二)夯实完善基础设施，强化要素保障机制

舟山政府为长远发展，完善舟山基础设施做了大量的工作。但其中的短板还比较明显:比如交通基础设施滞后。虽然舟山有许多港口，船只轮渡来往自如，但是从舟山到宁波只有少数跨海大桥，对于车辆来说还不够便利，应重点发展构建便利快捷高水平的现代化综合交通运输体系，为舟山群岛新区和自贸区建设添砖加瓦。农贸加工中心要做到更好地发展，离不开各行业部门的配合，提供和强化诸如集中采购、统一结算、统一物流、绿色通道、检验检疫、统一分销的要素保障。

表1 中国(浙江)自由贸易试验区部分落地政策

(三)营造优越营商环境，完善中心服务体系

营造良好的投资环境有利于建设现代化经济体系，同时也是促进经济高质量发展的重要前提和保障，是中心发展历程中不可或缺的一部分。自2017年中央提出北上广深等一线城市要带头，走在营造优越营商环境一线后，这几个城市当仁不让，纷纷出台改革营商环境相关政策，全力规划落实相关方案及项目。舟山建设农贸加工中心这一举措也是不甘落后的表现。在建设过程中，打造良好的投资环境需要注意以下几个方面:一是完善外商投资法规；二是降低农产品市场门槛，激发活力；三是强化政府部门的宏观调控和市场的监管，营造公平竞争的市场氛围；四是以评促改，通过评价体系建设来优化农产品市场投资环境。同时，需要完善金融、物流、保险等服务业的辅助，完善中心服务体系。

(四)深化网络平台建设，拓展内外市场空间

农贸加工中心自建设以来，一直将引进重心放在高端动物蛋白、绿色远洋水产、异国蔬菜水果、优质大豆小麦等国外进口优质农产品上⑤，详细引进农产品如表2所示。可以依托各国农业行业协会，建立海外采购渠道和网络，对接有实力的海外供应商。对于准入的农产品可以通过实地设立产品展示交易点进行产品推介，直接进入终端市场，形成线下分销模式；通过网络产品展示、信息发布、订单管理等服务形成线上分销模式。在全国范围内逐步建立农产品分销网络，做到农产品发货及时、到货迅速、收货便捷，逐步打响品牌知名度，使农产品分销网络这一平台更多惠及人民。随着社会逐渐进入互联网时代，“互联网+”的理念不断扩散，跨境电商平台的搭建提供了方便又快捷的贸易平台。深化网络平台建设，通过网络桥梁对接和拓展国内外市场，是未来的一大趋势。

(五)政产学研协同整合，打造中心发展后劲

农贸加工中心建设是一个庞大的系统性工程，需要构建多层次、全方位的人才结构体系。应从政策到制度，从机制到平台，从环境到服务来培养和引进高层次专业人才。政府可以建立人才体系建设工作小组，做好顶层设计和战略规划，不断构建和完善人才政策配套体系，通过相关责任部门带头，各部门配套推进，推动各项政策尽快落实，从“纸面”落到“地面”。各单位部门要创新人才引进机制，全面大力推行推广重大项目、完善落实重点企业人才工作专项服务机制，以精准需求为导向，加快引进吸纳一批懂理论、擅实操、踏实肯干的专业化水平高的创新创业人才队伍。同时，通过实施“人才+产业”战略，深化政产学研一体化平台建设，实行浙江海洋大学等高校、企业和政府三方合作，加快打造政产学研无缝对接、深度融合的共建共享服务联盟⑥。简化、优化人才引进办事流程、优化创业创新服务、强化人才生活服务，消除衣食住行医疗教育等方面的顾虑。

表2 我国部分农产品主要进口来源

打造舟山国际农副产品加工贸易中心可以缓解国际农产品贸易市场不稳定和国内农产品附加值低、农产品供给结构性矛盾等问题，扩大对外开放格局，优化农产品服务体系，便于农产品的流通。在做到加快农产品流通建设时，也能兼顾发展舟山优秀区域布局和规划专业的生产格局，做到平稳发展优质农产品的大宗商品加工和贸易，不断提升优质农产品供给能力，是当下的工作重点。

注释：

①浙江自贸试验区管委会.中国(浙江)自由贸易试验区总体概况[EB/OL].http://www.china-zsftz.gov.cn/article/8110.2018-10-28/2019-03-10.

②沈最意,游甜,艾万政.舟山港与上海港的竞争合作关系及舟山江海联运服务中心建设建议[J].水运管理,2016,38(09):16-18+21.

③王璟辉.关于舟山群岛新区农产品营销体系建设的思考[J].农业与技术,2015,35(20):226.

④胡高福,刘俐.浙江舟山“21世纪海上丝绸之路”贸易枢纽港的战略构想[J].浙江海洋学院学报(人文科学版),2014,31(06):16-21.

⑤浙江自贸区将建国际农产品贸易中心.中国贸易报[EB/OL].http://district.ce.cn/newarea/roll/201801/23/t20180123_27864738.shtml.2018-01-23/2019-03-15.

⑥郑元丹.舟山:引才聚才谋发展育才用才添活力[N].浙江日 报,2018-12-18(016).