事业单位全面预算管理中的问题及对策

陈林丽

摘 要：随着国内社会经济的不断发展，传统的预算管理方式已经逐渐无法满足当下经济发展的需求，预算管理工作是事业单位进行管理工作的重点内容，预算管理可以帮助事业单位开展各种经济活动实现发展目标，预算管理同时也为财务决策工作提供可靠依据。改革事业单位的预算管理体制是当前财税改革的重点，事业单位在其发展过程中已经拥有了一套符合自身发展、科学合理的预算管理体系，但是事业单位在进行全面预算管理工作时，仍旧有一些问题，还需要其进行深入研究，妥善解决这些问题。

关键词：事业单位  全面预算管理  问题  对策

一、事业单位全面预算的重要性

全面预算管理有助于事业单位进行有效的内部控制，全面预算指标为内部控制和监督提供了可靠有效的实行标准，同时预算管理中的考评工作也是展开业务监督的体现。有效的全面预算管理能够保证充分利用资金，强化事业单位的廉政建设。全面预算管理有助于事业单位实现目标化管理，通过全面预算管理实现事业单位内部的资源配置优化，合理安排单位内部的各种资源，按照一定的规范分配资金，监督每一笔财政资金的使用。全面预算管理有助于提升事业单位的整体管理水平，全面预算管理与传统预算管理的区别就是全面、全额、全员，实施全面预算管理，增强了事业单位内各个部门的沟通交流。

二、事业单位全面预算管理中的问题

（一）全面预算管理意识薄弱

就目前事业单位预算管理的现状来看，有少部分的事业单位预算管理体系仍旧处于缺失状态，事业单位的管理者重点关注单位的业务活动，对于全面预算管理的认识有偏差，有少数管理人员认为事业单位与社会企业的心志不一样，财务方面的全面预算管理可有可无，事业单位的全面预算管理缺少单位上级领导的支持。另外行政事业单位员工的全面预算管理意识薄弱，财务人员将工作内容着重放在单位内部的账目报表审核上，对于预算管理工作投入的时间较少。财务人员的综合素质有一定欠缺，其综合能力不足以支持其开展全面预算管理工作，另外部分财务人员对国家出台的相关政策敏感度不够，不能有效配合国家政策进行预算管理，影响了事业单位全面预算管理水平的提升。

（二）预算编制不完善

事业单位展开全面预算管理工作过程中，预算编制存在较多的问题，预算编制的方法单一，预算编制是预算管理工作的第一步，科学严谨的预算编制是确保全面预算管理工作开展的前提条件。但是目前事业单位预算管理的现状是，预算编制的时间较短，预算编制在开展之前，缺乏充分调研。进行预算管理工作的机构部门尚未完善，部分事业单位设立了财务核算部门，该部门主要进行单位内部的财务核算管理，仅仅从工作模式层面上来看，确实提高了单位员工的工作效率，同时也起到了一定的监督作用，但是它不能保证预算目标的有效执行。预算编制完成之后，对编制内容的可操作性并未进行研究，事业单位的领导者对于全面预算管理缺少正确认识，对于预算管理工作也未能有足够的重视，使得预算编制内容的不合理。

（三）预算控制不足

在全面预算管理过程中，预算执行力度不足、刚性不足。通常预算得到审批之后，就需要及时严格的落实执行，并且不能进行调整，但是目前事业单位在全面预算管理过程中看重资金投入，而对于资金的开支审批则较为宽松，使得预算执行不严格，预算编制随意调整的情况，这些预算无法真实反映事业单位的各项实际支出。预算支出结构不合理，事业单位在下达预算目标之后需要严格落实预算编制中的内容，并且要根据事业单位自身的实际情况进行预算支出。少数单位虽然给出了相关的预算和核算参考数据，以及相关规范标准，但是这些规范对于预算控制的作用并不明显，对于预算执行极为不利。

（四）预算管理监督机制缺失

预算管理监督机制是确保预算执行工作顺利进行的关键要素，促进全面预算管理工作有效展开。借助全面预算管理监督机制，有利于随时了解预算执行过程中存在的缺陷以及问题，然后针对问题明深入研究，及时制定出正确的解决方法。但是少数事业单位缺少预算管理监督机制，在展开预算管理工作的过程中缺少监督和管束，资金调配随意，事业单位的业务支出也时常会超出预算，预算管理工作的完成程度不高，对事业单位的业务活动进行过程缺乏事前、事中、事后的监督，使得全面预算管理的真正作用难以得到有效发挥，同时也带来了一定的财务风险。

（五）预算管理考评机制不合理

科学合理的预算管理考评机制，在全面预算管理过程中是非常重要的，而从目前的事业单位的预算管理现状来看，预算管理考评机制不合理，预算目标与考评标准缺乏联系，尚未建立完善的奖惩激励机制，而且在实施过程中也存在一定的问题。多数事业单位未将预算目标的落实效果与员工的薪资挂钩，考评内容与预算内容脱节，预算执行情况无法得到有效考核。

三、解决事业单位全面预算管理问题的对策

（一）增强全面预算管理意识

事业单位应该提升全面预算管理意识，单位的领导者要正确认识全面预算管理对于事业单位发展的重要性，加强单位内部对全面预算管理的宣传，改变财务管理人员的思想观念。要从根本上提高员工的预算管理意识，除了加大宣传力度之外，还需要对员工展开相关知识培训，提高员工的综合素质，为全面预算管理工作的开展夯实基础。

（二）完善预算编制

只有通过严谨完善的预算编制才能使得预算具有实际意义，为预算执行夯实基础。事业单位在进行预算编制之前需要结合上一年度的预算数据，适当借鉴，再结合当前事业单位的实际发展状况，进行预算编制。

（三）规范预算执行过程，加强预算控制

在预算执行的过程中，每一笔资金使用都需要根据预算编制中的内容进行，并且要根据業务活动的开展进程来下发资金，避免在执行过程中出现随意进行预算调整的情况，保证预算的刚性。事业单位还需要建立责任部门机制，事业单位是预算的主体，在预算执行过程中，各个部门应该负责对应的项目，通过一定的监督来保障预算执行的进度。

（四）完善预算管理监督机制

完善预算管理监督机制，是确保全面预算管理工作的顺利开展的重要因素之一，加强监督，提升预算执行的刚性。事业单位需要针对单位内部的实际情况，完善预算管理监督机制，实现全面预算管理中的“全员、全面、全额”，对全面预算管理的各个环节实施有效监督，确保预算工作符合规范，从而提高事业单位资金的利用率。

（五）改进预算管理考评机制

改进完善事业单位的预算管理考评机制，提高预算管理水平。事业单位在建立预算管理考评机制时要全方面考量，将预算目标纳入考评内容中，预算目标的执行落实情况与员工的薪资挂钩，完善奖惩机制，从而保证预算执行能够顺利进行。

四、结束语

提升全面预算管理水平，对于事业单位来讲是利大于弊的，事业单位要重视全面预算管理，正确认识全面预算管理对于事业单位发展的重要性，正视预算管理工作中的问题，不断优化改进全面预算管理，让其为事业单位的发展做出贡献。