新常态下事业单位预算管理优化

王红莉

行政事业单位是我国国民经济的重要部分，经济来源主要是财政拨款的预算资金以及其他收入构成。但是长期以来，由于行政事业单位缺乏约束机制，管理比较宽松。随着我国社会经济的不断发展，这种宽松的管理不适应现代社会的需求，导致行政事业单位的预算管理出现了一部分问题，阻碍了社会功能的实现。因此，要分析行政事业单位预算管理存在的问题，并提出相应的对策，从而提高资金利用率，深化行政事业单位财务管理能力。

一、行政事业单位预算管理的特点

（一）含义

行政事业单位预算管理是指有关的单位通过编制预算，业绩考核以及内部控制等多个手段进行企业内部的财务管理活动，从而实现管理目标的过程。行政事业单位的预算有两个部分构成。一部分是收入预算，另一部分是支出预算。行政事业单位进行预算管理是为了执行国家的财政法规，降低行政事业单位的成本，提高资金利用率。行政事业单位的预算管理包括三个方面，全额预算管理，差额预算管理以及自收自支管理。全额预算管理针对的是对没有稳定的经济性业务收入，各项支出全部由国家预算拨款供应的单位，实现全额预算管理。差额预算管理针对的是具有一定数量稳定的经常性收入，但不足以解决本单位的支出，需要财政补助的事业单位。而自收自支管理针对的是有稳定的经常性收入，可以解决本单位进行支出的单位。总而言之，行政事业单位进行预算管理工作是行政事业单位的社会责任，行政事业单位应结合本单位的目标以及资源配置，运用合理的方法预测财务期间所有的收入以及支出。

（二）特点

首先，行政事业单位进行预算管理，可以提高资金的使用率。行政事业单位的预算管理可以调节和控制预算编制，预算执行等环节，可以健全事业单位的资金收支管理，有利于提高财政资金的使用率。其次，行政事业单位进行预算管理，可以加强单位内部的管理水平。预算管理是行政事业单位内部管理的重要内容，可以起到调节的作用。事业单位可以通过合理的管理提高控制以及评价等功能，改善收支不平衡的问题，促进行政事业单位经济活动的有效性。最后，行政事业单位进行预算管理，可以提高政府宏观调控的能力。行政事业单位资金来源一般都是财政拨款，因此，合理的预算管理可以促进政府部门的宏观调控，也可以促进政府对行政事业单位的财政使用状况进行准确掌握，从而将资金有效利用到改善民生上。

二、新常态下行政事业单位预算管理问题

（一）预算管理意识淡薄

经济新常态下我国行政事业单位预算管理存在的问题之一是管理意识薄弱，认知不足。作为预算管理工作的执行者，有一部分工作人员的素质不高。比如我国一部分行政事业单位没有认识到预算管理工作的重要性，意识欠缺，不重视对预算管理工作人员的专业性的培训，这就导致了预算管理工作人员不能及时掌握相关的知识和技能。而且有一部分行政事业单位在工作人员的岗位划分上存在权责不明等问题，为行政事业单位的工作带来了一定的负面影响。

（二）预算编制的不合理

预算编制环节是行政事业单位预算管理体系的中心环节，因此，科学合理的预算编制对于预算管理的水平有着重要的影响。但是目前我国行政事业单位的预算编制存在很多问题，缺乏科学性。另外，由于行政事业单位的内部体制比较复杂，对于一般的企业来说，事业单位的内部管理制度缺乏一定的严谨性，会出现预算编制不合理的现象。而且事业单位具有公益性，这就会导致行政事业单位的预算管理缺乏一定的实效性。对于行政事业单位来说，不需要考虑是否盈利的问题，因此事业单位的财务意识非常薄弱。有很多的行政事业单位不重视财务管理，这就造成了行政事业单位忽视经费的问题。合理的预算编制是行政事业单位发展的基础，行政事业单位在预算编制的过程中，缺乏各个部门人员的参与，缺乏论证，这就会导致预算编制不适合行政事业单位自身的实际情况。如果行政事业单位的财政预算资金管理不合理，管理制度也不完善，这会对行政事业单位的发展造成一定的不良影响。有很多的行政事业单位仍然采用传统的预算管理方法，没有及时将先进的预算编制制度引入到目前的工作中，导致没有办法紧跟时代潮流，对于事业单位的发展方向也考虑不全面，最终导致预算结果不准确。

（三）财务执行方面问题

在目前这个阶段，我国有一部分行政事业单位在预算管理的执行上存在明显力度不足的现象，日常的预算资金在执行过程中没有严格地按照预算资金的编制进行合理的使用，对于资金利用上具有很大的主观性，造成预算资金严重超支的现象。第一，行政事业单位的预算资金应该受到相关法律法规的保证，但是有一部分的法律法规本身就存在一定的问题。因此在实际的运用中就会产生很多问题，制约力度不够就会导致行政事业单位的财政资金过于随意，收支不平衡，造成资金使用率低。而且有一部分的单位领导有时候会不经过财务人员的批准，直接批条子用资金，造成执行力度过于低下，甚至会出现专项资金沒有做到单独核算，而是与正常的资金进行混用。第二，导致财政预算资金管理执行力度不够的原因还包括预算编制存在问题。预算的编制主要反映行政事业单位资金活动，但是有一部分事业单位除了有每年经营性的预算资金支出外，还有一些非经营性的资产。由于编制存在问题，使得财务人员对于自身经营性的资金管理没有做到完整的追踪，使得执行力度不够。第三，行政事业单位的领导者不重视单位财政资金的使用，这就会造成预算的执行力度不够，预算管理的目标很难实现。在预算管理过程中会出现效率低的现象，预算执行也流于形式，不能真正发挥约束作用。

（四）财务预算缺少透明

行政事业单位在预算管理的过程中出现了预算不透明的现象。主要是缺乏监督机制，缺乏系统的体系。财政拨款是现在单位主要的资金来源，但在资金使用这个方面，没有专职人员的监管。另外，行政事业单位没有第三方的监督机制，会出现违法乱纪，贪污腐败的现象，制约了资金的安全性，没有约束力就会导致透明度不高，管理效率不足。

三、新常态下行政事业单位预算管理应对措施

（一）重视预算管理问题

我国行政单位要提高预算管理效率，就要重视预算管理存在的问题，建立和完善管理制度。第一，要重视对监督机制以及约束制度的建立。一方面，要根据预算编制的方案采取相应的计划，加强预算管理的监督，保证资金的有效利用。另一方面，要完善约束制度。防止资金浪费，使资金有计划利用。行政事業单位监督机制和约束制度建立要涉及行政事业单位管理的方方面面，从单位宏观到微观，使预算执行做到有据可循。第二，要提高行政事业单位预算管理工作人员的素质。要经常组织工作人员学习相关的知识与法律，让大家充分认识到管理工作的重要性，对工作人员的任职条件进行严格的把关，从而提高行政事业单位整体的业务素质。

（二）预算编制占比科学

行政事业单位要把预算编制占比科学，运用合理科学的编制方法，完善预算编制的过程，提高预算管理的质量。行政事业单位内部的工作人员应该加强对《预算法》等文件的学习，并结合单位目前的现状，制定合适的预算计划。在预算编制的过程中，要科学确立编制基数，如实将单位数据进行填报，将单位的经费拨款与收入统一纳入单位的财务收支计划中。预算编制的相关工作人员应该摒弃主观理解，保证编制的可行性，从而促进资源的合理分配。

（三）执行力度需要加强

预算编制需要高质量的预算执行，这样才能够将行政事业单位的资金得到高效利用。因此，行政事业单位要建立高效的执行机制。首先，要把方案和项目责任制，通过明确的责权利，推动工作发展。要把重点的工作任务逐条进行细化，通过监督检查以及年终考核等多种措施，调动工作人员的积极性，提高工作效率。其次，加强执行力度，提高预算执行的权威性。比如，行政事业单位要按照年度的预算执行指标对方案进行分解并细化到个人，明确资金支出金额，防止超出预算支出。最后，加强执行的力度，也要加强监督管理，从而促进行政事业单位的财政支出落实到实处。

综上所述，我国的行政事业单位存在预算管理意识淡薄，编制不合理，财务执行方面存在问题以及预算缺少透明度等多个问题，可以通过重视预算管理问题，科学的预算编制占比，加强执行力度以及强化预算清晰度等多项措施进行改善，从而更好地履行行政事业单位自身的公共职能，提高服务质量。

（本文作者：单位安徽省阜阳市城管执法局）