基层事业单位预算绩效管理的思考

刘美娜

关键词：预算绩效管理  事业单位  财务管理

财政预算绩效管理是以结果为目标导向的政府绩效管理模式。全面实施预算绩效管理对事业单位的财政资金执行有一定的作用，但存在一些问题需要改进提升。

一、基层事业单位加强预算绩效管理的重要意义

（1）提高财政资金使用效率。绩效管理对纳入财政资金的支出、成本、效益以及服务对象的满意度都提出了要求。

（2）增强主体责任意识，发挥资金效益。基层单位承担绩效的主体责任，强化主体责任是财政体制改革的必然要求，注重绩效约束，强化执行、监督，保证财政资金的使用安全，充分发挥资金效益。

（3）优化事业单位财务管理体系。实行预算绩效管理，在每个环节引入绩效观念，有效提升财务管理的规范化、精细化，提高财务管理的能力。

二、存在的问题

（一）不能正确认识绩效理念

财政预算绩效管理作为一个新的概念，预算单位领导、部门对预算绩效管理的认识尚未完全统一，导致主体责任、支出责任没有得到很好落实，不能发挥财政资金的公益性职能。

（二）科学精准评价难

绩效评价缺乏有效的统一规范和标准，专业性影响导致评价方法单一，绩效指标设计的不科学性、分析深度有限，绩效管理耗时长、效率低，成本高，数据分散，利用率低。

（三）评价结果应用难

项目单位“自评价”为主的做法，指标数据的质量难以保证，有些标杆值不可量化影响了评价结果的权威性和公正性。评价结果的反馈、公开方面缺乏完善的标准支持，只是将反馈问题实施整改，评价结果与预算安排、预算调整、政策调整方面效果不显著，难以达到预想的效果。

三、强化财政预算绩效管理的措施

（一）增强绩效管理意识

从领导层面到业务层面提高认识，高度重视，组织财务人员、预算资金项目负责人培训，落实预算编制、执行、评价各方面的目标要求，强化绩效管理理念，将绩效管理渗透到各个专项资金项目中，提升决策与管理质量。

（二）财务和业务部门做好融合

绩效管理不单单是财务的事，绩效目标、细化指标需要业务部门提供数据支撑，资金支出是业务部门在过程中产出，财务是事后核算，因此在评价实施过程中要建立协同配合机制，由项目主管部门进行统筹，统一布置评价任务，明确工作要求，建立监督机制，反馈机制，在资金环节协同有序推进。在预算编制过程中，由财务部门牵头，业务部门参与编制具体、明确、可衡量、可实现的绩效指标并制定实施方案，在预算执行过程中，财务业务协同分析执行情况，保证绩效目标的实现。各部门设专人负责，对职责内的绩效指标进行具体实施和管理，对重大项目和重要指标实行重点监控，按时间节点对预算绩效完成情况进行统计分析、检查督促。

（三）建立专项项目管理制度

增强项目管理意识，对预算资金项目实行全流程全方位管理，从编制、申报、审核、执行、监督、评价个阶段制定涉及成本、人员、风险、质量方面的管理制度或实施方案。将项目各阶段开展情况通过制度加以规范，做到事前有整体规划，事中有全面把控，事后有严格验收，建立项目实施工作联动机制，督促项目相关负责部门加快项目的实施，推动整个项目规范化运行。

（四）推进绩效标准建设

各預算单位根据财政局关于预算绩效管理的文件，本单位项目、政策、部门整体的基本情况制定管理制度，固化管理及评价规范，丰富指标库、制度库。建立更加科学、丰富的分类体系，改进绩效分析模型，提高财政预算绩效管理的质量和效果，实现预算和绩效一体化。探究制定科学的管理措施，确定工作标准，降低预算编制与预算执行的差别。优化专项资金控制方法，贯彻执行各种措施，加强资金利用控制，提高预算项目的完成质量。

四、结束语

通过绩效管理，能及时掌握事业单位的实际情况，事业机构财务管理将迎来全面创新，为单位的未来发展做出科学决策。

参考文献

[1]中共中央、国务院发布关于全面实施预算绩效管理的意见[J].中发〔2018〕34号.

[2]关于全面实施预算绩效管理的现实意义存在问题和建议[J].财预[2018]167号.

[3]李永刚.全面实施财政预算绩效管理方略[N].开放导报2019.10（5）.