EPC总承包项目管理存在的问题及对策

吉剑涛

（兰州有色冶金设计研究院有限公司，甘肃 兰州 730000）

现代社会的发展推动着建筑行业不断改革和创新，而EPC总承包模式的应用，在建筑领域起到了重要作用。EPC管理承包属于一种新型承包模式，内容涵括了工程项目施工设计、材料的采购和建筑主体的建设。EPC总承包涉及很多领域，并贯穿工程策划、工程设计、材料及设备采购、施工建设及试运行全过程。当今人们生活质量提升的同时也提高了对现代建筑质量的要求，建筑企业若想得到更好的发展，需要保证建筑质量，在满足质量的同时严格控制成本，进而获得更多工程项目承包资格。由此可见，文章对EPC总承包项目管理的问题分析及对策探讨，有重要意义。

1 EPC总承包及其优势

所谓EPC总承包模式，主要指的是工程总承包在相关合同要求的基础上，承包工程设计、工程采购、工程施工等方面的全过程或某一阶段。一般情况下，工程总承包企业需要在合同范围内履行职责，其中包含工程的质量、施工安全、工程费用以及总体施工进度等，在这些方面工程总承包企业都需要负责。而EPC总承包则是指在工程的具体设计、原材料的采购以及具体施工阶段的整体综合，此种总承包模式对工程承包项目具有重要作用，可以极大地提升我国工程承包领域未来发展能力[1]。

EPC总承包的优势主要体现在：

（1）工作范围和责任界限清晰。将其应用到建筑工程中，对业主方而言，不存在风险，这是因为在总承包方式的作用下，可以由总承包方承担工程未正式完工验收前期所有的风险。此外，EPC总承包强调的是对承包工程项目实行统一管理，借此才可以使该管理模式优势得到最大化发挥，一旦建筑工程存在风险并发生，可以有效保证工程获得最大利润。

（2）建设单位的工作量小。在EPC总承包模式下，总承包单位改变了以往单独分包商身份，可以更好地促进项目统筹规划，实现协同运作；可以对设计与施工工作出现的问题进行更好的沟通，减少了施工、设计、分包等单位及材料供应商等各个参建方推卸问题的现象，可以提升工作效率，进一步使得项目顺利推进。

（3）工程建设周期缩短。采用EPC总承包模式的项目在完成规划或初步设计时，建设单位可以进行招标工作，这在很大程度上缩短了前期的招标周期。同时，工程项目在设计阶段，建设单位可以事先准备报建手续，总承包单位可以制定工程具体施工进度计划、方案、采购计划以及其他工作，这在很大程度上缩短了项目前期的工作周期。

（4）合同总价与工期具有固定性。部分项目具有非常明显的社会效应，可以在控制投资的基础上，更好地推动项目建设。

2 EPC总承包项目管理存在的问题

2.1 缺乏相关政策法律保障

从我国现阶段工程情况看，工程总承包缺乏国家相关法律的保护，主要体现在以下三个方面。（1）虽然我国工程总承包方式已经发展了很长时间，但是在其发展过程中，并没有相应的法律制度作为保障，工程总承包管理缺乏明确化的法律规定。（2）总承包市场准入机制存在严重缺陷。即使我国相关部门制定了有关在从事工程总承包企业的市场准入机制，但是在实际实行过程中，依然存在限制效果不佳的情况，导致从事工程总承包企业资质参差不齐。（3）总承包缺乏明确的市场规范。从目前情况看，我国制定了工程设计规范、施工规范、施工监理规范，但对于工程总承包在法律层面并没有明确的行为规范，使工程项目施工作业缺乏法律政策的有效保障[2]。

2.2 业主方缺乏对EPC总承包的正确认识

从目前市场工程项目建设过程看，业主方缺乏对EPC总承包的全面认识，对其体现的价值认可度不足，进而导致EPC总承包项目管理出现各种问题。通常情况下，国家相关部门在执行工程总承包政策前，会将工程中的施工设计、设备采购等方面工作分别交由第三方完成，此种方式，会导致整个市政工程项目各个环节脱离，一旦工程设计、工程施工、施工设备采购等任一环节出现问题，会因为职责划分不明确导致相关负责人遇到问题不知道要上报到哪一部门。正是因为工程承包分别由三个单位共同负责，缺乏明确的权责，才会导致这一现象的出现。但从另一角度看，各自独立处理的传统模式也具有一定的优势，但也仅仅局限在让整个工程项目工作的开展更为密切，提高工程建设工作效率。由于业主对总承包模式下为其创造的效益缺乏足够认识，对工程设计单位、施工单位的工程总承包资格不认可，因此会影响市场准入机制的运用效果。另外，部分业主操作缺乏规范性，所以在EPC总承包模式下的工程实际操作中，会引发不同程度的问题[3]。

2.3 总承包商自身存在的问题

（1）总承包缺乏完善的项目管理组织和体系。在工程总承包中，涉及很多工程项目工作，这对工程项目提出了较高的要求。但是从我国工程项目总承包项目管理情况看，虽然提出了很高的要求，但在管理方面的技术水平低下，这一点与国外企业相比，相差甚远。（2）总承包模式下，承包商自身运行机制不够科学合理。（3）企业内部具体的功能无法与总承包模式相匹配。（4）由于承包商缺乏专业人才，导致承包商项目管理基础力量薄弱，使我国在国际中的竞争力相对低下。

3 EPC总承包项目管理问题的具体解决措施

3.1 建立健全总承包管理法律制度

我国应当重视并落实政策方面的制定，在法律层面为EPC总承包管理模式提供保障。与此同时，我国有关部门需要为总承包管理模式的有效实行营造良好的市场环境，进而为各项工作有效开展提供足够的条件。除此之外，相关政府部门需要在政策上提高监管力度，建立健全相应的规章制度以及规范，并明确规定工程实施过程中的各个方面标准行为[4]。

3.2 加大人才培养力度

通过统一培训，提高工程各参与方的责任意识，同时通过责任制度明确业主方、工程各参与方等的责任，并将其中的责任、义务进行细化。此外，要注重对人才的培养，加强对专业人才队伍的建设，全面提升培养复合型人才的培养工作。只有专业的人才可以对总承包发展起到促进作用，也更利于工程各方的有效沟通。

3.3 不断优化项目管理体系

完善整个项目管理系统可以有效解决现阶段总承包模式中存在的问题，通过建立统一的管理标准，制定详细的企业内部管理运行流程可以有效促使工程建设顺利进行。为此，企业需要全面分析内部组织体系、管理人才结构、项目管理技术等，从而不断提高自身业务水平。此外，需要加强内部设计与施工、采购的结合。需要注意的是，在保证工程质量的前提下，要有效控制工程成本，从而满足业主方的自身利益需求，也使得自身业务能力得到提高，进一步提升服务质量[5]。

3.4 加强对施工质量的控制

施工质量是保障工程质量的重要基础，因此在工程项目准备阶段，需要组织各方面的工程参与人员，对各个工程项目重点内容进行全面了解。同时，工程项目施工作业中会有一些分包商，需要加强对这些人员的专业培训，提高施工人员的施工理念。此外，需要在工程施工前期制定好合理的施工方案，对施工技术进行充分探讨，加强建设优质的施工方案。在此基础上可以通过定期开展工程前期专业培训，提高施工整体质量。另外，还需要认真做好技术交底工作，通过技术交底，帮助工程施工人员、技术人员等掌握整个施工过程，进而为工程施工做好基础准备。

3.5 总结经验，不断调整

在EPC工程总承包项目管理工作中，相关人员需要及时总结、分析工程施工中出现的问题，并制定有效的解决措施，在实践中不断完善，提高工程质量。对于具体的问题需要反馈到相关部门，尤其是出现的工程设计问题，要第一时间提交到设计单位，促使设计单位可以针对具体方面加以调整。如果是原材料问题，则需要及时做出相关处理[6]。

4 结语

综上所述，工程总承包项目需要顺应时代发展以及市场需求，并在实践中不断完善自身水平。希望通过文章对EPC总承包项目管理的问题分析及对策的研究，可以为我国工程总承包行业发展提供参考意见。