市政工程项目投资超支现象的成因及对策

蒯敏贵

（上海申元工程投资咨询有限公司，上海 200070）

1 市政工程项目投资现状

市政工程为社会民生工程，涉及范围涵盖公共基础设施建设、生活配套等，常见的有城市道路、桥梁、地铁及公用事业产业（如自来水、燃气、电力、通信等）。建设主体为政府单位，由国家或地方政府资金投资，然后委托第三方单位来完成整个项目的建设过程，包含项目实施方案的编制、工程勘察、工程设计、工程施工、工程监理、工程造价咨询等，这就对项目投资资金控制提出了很大的考验。一个项目的完成，要对其进行项目后评价，其中工程造价控制也是很重要的一方面，但是有很多项目往往工程造价控制不理想，故工程造价预算也需要得到一定的重视，并通过分析其实际影响因素，进一步提高预算的精准度。

2 项目投资超支现象的成因

2.1 工程造价管理积极性不足

设计图纸是工程造价预算的重要依据，在工程建设的前期，资金计划通常是根据设计图纸进行分配，进行工程造价预算时也是通过对各个环节的分析，然后根据具体情况进行预算。简而言之，设计阶段对工程造价至关重要，甚至可以说设计阶段在工程造价阶段发挥着决定性的作用。然而，在现实造价预算中，部分预算人员由于未能和设计人员形成有效的沟通，使得预算人员仅仅是凭借设计图纸和相关定额文件进行预算，对设计超标的部分也无法采取积极的控制措施，整个预算阶段超支因素控制积极性不高，极大地影响了项目造价预算的精确性。除此之外，由于我国预算人员技术水平较低、创新意识不强，因而在实际预算工作中，对涉及专业技术的知识认知有限，即使有意识地想控制超支因素，但却无法为设计人员提供可行的建议。甚至，有些设计人员在设计图纸时出于个人私利，常常会故意提高混凝土强度等级或钢筋量，导致工程成本被人为性增加，而造价人员由于对相关技术缺乏了解，也不能及时发现这一情况，最终造成工程造价不能得到有效的控制，超支现象频频发生。

2.2 施工中的变更因素

实际施工中，设计方案常常因施工中所暴露的问题而发生调整或变更，当施工方案发生变更时，工程造价预算也会随之发生一些变化，进而导致投资超支。总的来看，施工方案发生调整，意味着施工进度可能会受到一定的影响，与之相对应的是材料与施工设备入场时间的改变。须知，材料和施工设备在市场上价格变动较大，工程预算时，除了会以当前建材的市场价为依据，还会科学预测建材的动态价格，从而确定实际定额，而工期的调整，不仅打乱了施工步伐，还有可能会对建材及设备的价格产生影响，进而导致成本的增加。此外，施工质量也有可能受其影响而下降，再加上部分项目施工时普遍存在的施工不当或施工管理不到位等种种因素，实际施工结果将有极大可能和预算结果发生冲突。

2.3 项目投资前期准备工作不足

相对于其他专业工程而言，如房建、水利等，市政工程规模较大、质量要求高且不明确因素较多，因而在施工前，需要对各个项目施工进行可行性分析，为后续作业的开展打下基础。这里的可行性分析不仅针对设计图纸，还有施工材料、施工条件和投资风险等与项目超支情况出现较为密切的关键性因素。但现实情况是，由于市政工程工期赶，前期准备工作很难充分开展，进而造成有关单位在对项目实际成本进行控制时缺少可靠的科学依据，最终导致超支情况频发，资源有效利用率大大下降。要解决这一问题，有关部门需要做好项目前期准备工作，在一系列调查工作基础上，综合考虑各项目的成本，做出符合实际的投资金额预估方案，为投资控制工作提供基础依据。

3 控制项目投资超支现象的有效策略

3.1 加强设计与概算工作的有效结合

设计图纸是工程造价的依据，同时也是各施工项目分配定额的关键。由于其技术专业性强，因而除对设计图纸的可操作性和稳定性、安全性进行评估外，绝大多数设计图纸很少进行限额设计，即为严格控制投资额，提高利润空间，实现资源有效利用，在设计阶段就保持正确的设计思想，使用限额完成设计图纸。这种方式可以从设计层面杜绝高套定额的现象，同时可以使设计工作更加贴近实际、贴近科学，设计人员也可以树立全局观念，纠正冒进的做法。除此之外，将设计与概算工作相结合，可以加强二者之间的联系，相互促进各自工作的开展。一方面，概算人员可以利用自身专业指导设计人员不断完善或改进自身设计；另一方面，设计人员也可以为概算人员提供科学实际的定额，进而保证设计阶段整个工程造价预算工作的进行。值得注意的是，限额设计也存在不足，其在设计前就要求合理分配各工程项目及投资，难度大且操作起来较为困难，并且对限额的绝对强调也会降低设计的合理性和设计人员的工作积极性，使其处于较为被动的位置。因而，在进行限额设计时，相关方应建立计算机动态管理系统，减少设计人员工作量。

3.2 加强对图纸变更的管理工作

控制项目投资超支因素需要注意图纸变更对投资额的影响，因为即使在前期工程造价预算已经对工程量和工程各项目支出进行规划和报告，但其预算工作是围绕设计图纸来进行的，一旦图纸发生变更，其投资额也会发生改变。所以，要减少图纸变更给工程投资带来的负面影响，设计单位必须从一开始就做好图纸的审查，尽最大可能减少图纸的错漏，确保图纸设计的准确，从而避免后期施工阶段因图纸发生较大改变而使投资增加。简而言之，施工方应在施工前就与设计单位取得联系，确定施工的最终方案，降低后期图纸更改的发生率。除此之外，相关方应给予设计单位充足的时间、较完备的资料以及合理的设计费用，为设计工作打下良好的基础，同时也避免由于自身原因而造成的投资失控。

3.3 加强项目前期准备工作

市政工程前期的准备格外重要，前期全面性的摸排工作是保证后续施工有序推进的重中之重。从项目的初期排摸确定工程范围到后期的确定设计方案，是相当耗费时间的，需要大量的专业人员不断地制定方案、修改优化方案且反复循环后得到最完善的一套，并应用在后续的实施过程中。市政工程的开展面很大，相应地，影响面也同样很大，前期的方案制定是整个项目开展的核心，一旦有什么缺漏变化，造价控制难度也将变得很大，无法有的放矢地去加以控制。除此之外，相关单位还应强化对项目的可行性分析工作，借助预算人员的工作经验和大量案例资料，在工程项目开始前，做好前期准备工作，科学预估各项目的投资金额，进而最大程度防止投资超支情况的出现。

3.4 强化施工进度计划与管理工作

市政项目工程造价对工程投资收益影响巨大，但是出于很多客观原因，如各种生活配套等，建设单位常常会有意识地压缩工期，盲目追求速度。但事实上，这种盲目赶进度的方式，带来了许多安全隐患，也导致整个工程质量出现了严重的问题，反过来又导致工程质量审核不过，返工现象层出不穷，竣工结算严重超支。实际上，建设单位如何将工程项目支出控制在合理范围内，最有效的方式是以预算方案为依据，在确保工程质量的前提下，严格控制实际费用支出，将支出控制在预算范围内。只有这样，建设单位才可能在工程质量和工期两不误情况下，实现工程项目投资与预算相符的目标，同时强化工程质量，确保工程的持续性。虽然这样做会加大建设单位投入成本，但从长远来看，有利于帮助建设单位提高工程质量，对其在激烈的市场竞争中打造自己的核心竞争力具有重要的价值和意义。

4 结束语

市政工程造价预算是工程造价中一个极为重要的组成部分，对工程造价的精确预算，能避免在实际施工时施工方为了保证工程质量和工期而增加投入。为此，需要建设单位对工程项目进行全面、科学的前期排摸、不断地调整控制预算，确保在项目实际施工中掌握其动态造价，最大程度地控制预算成本。这样，在保证整个工程质量的同时，还能促进建筑造价行业的健康发展，此外也能有效避免不必要的支出，减少浪费，进而提高资源利用率，稳步促进市政工程经济效益的增加。