争做交通强国建设排头兵——广东海事局2019年高质量发展纪实

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“着力于治理体系、治理能力现代化，加快打造人民满意、保障有力、世界前列的一流海事，争做交通强国建设的排头兵、示范者、引领者。”回望2019年，广东海事局党组书记、局长陈毕伍如此阐释。

走过2019，2020新年的第一缕阳光洒向南粤江海，从琼州海峡到繁忙的珠江口，处处货畅船安，一幅安宁而壮阔的水上画卷。

“着力于治理体系、治理能力现代化，加快打造人民满意、保障有力、世界前列的一流海事，争做交通强国建设的排头兵、示范者、引领者。”回望2019年，广东海事局党组书记、局长陈毕伍如此阐释。

一年来，广东海事局以“三化”建设为指引，以目标和问题为导向，聚焦主责主业，全面完成133项年度重点任务，在全面建设现代化海事强局的新征程上砥砺奋进。

一年来，广东海事人对标高质量发展新要求，攻坚克难、勇毅前行，在广东这片改革开放的排头兵、先行地、实验区上绘就了一幅幅气象万千的动人画图……

广东海事为地方经济发展做出了巨大贡献。

多方力量攥指成拳守护水上平安

“共建两年以来，西江干流事故总数下降70.8%，北江干流事故总数下降50%；无重特大水上交通安全事故，无涉客类船舶和危险品船舶水上交通事故……”，2019年10月16日，共建“平安西江”“平安北江”2018―2019年度总结评估会上披露的信息，显示西江、北江水上“平安交通”建设已取得令人瞩目的成效。

由广东海事局牵头，联合交通、水利、环保、旅游、渔业、气象等部门开展的活动，两年间不仅使西江、北江干流事故大幅下降，而且实现安全监管可视化、智能化，协同监管机制逐步建立，水上安全由一元管理向多元治理转变，“发展共商、生态共创、风险共治、成果共享”的局面正在形成。

无独有偶。2019年11月27日，为全面提升广东第二大水系韩江的水上安全监管能力、打造韩江水上安全命运共同体，“平安韩江”活动在广东潮州启动，西江、北江的经验向韩江延伸，将多方力量攥指成拳。

就这样，一年来广东海事人用实实在在的举措抓好抓实水上安全监管难题，守望南粤江河湖海，守护人民群众的平安、便捷出行。

他们以智慧破局，完成智慧海事2.0实施计划编制；加强“全景动态追踪”“全景巡航”等全景技术应用，着力提升重点水域“可视化”水平；深化“智慧海事”应用，推进现场履职系统建设，升级电子行政处罚系统；试点启用远程船舶尾气监测系统；全方位提升履职能力，为严格监管做好基础保障。

他们创造性地提出建设“珠江口水上交通安全监管特别管制区”，设立水上交通安全指数，实施板块化精准监管，努力把珠江口打造成全国“六区一线”重点水域安全监管示范区。

他们还在全辖区开展隐患排查治理“百日行动”活动和“防风险、保安全、迎大庆”特别防护期行动，一批“顽疾”得到根本解决；开设“海事行政执法500问”“以案说法”专栏，提高社会大众安全意识，共护水上平安。

水上应急处置是保障人民群众美好出行、货物安全运输的重要一环。2019年，广东海事局不断夯实应急建设基础。

“水上应急，功在日常，要因地制宜，有所侧重，做足功课。”陈毕伍说。

据介绍，针对辖区桥梁数量多、通航高度不一的现状，广东海事人开展防范船碰桥专项治理，预防船撞桥梁事故发生；针对辖区重大水上工程多，修订了《广东省海上险情应急预案》，发布辖区水上交通事故白皮书等；针对辖区多发台风，坚持“赶、锚、固、守、救”防台工作方针，实现全年全省水域船舶防台风“三零”。

这一年，“水清船畅 平安三江”韶关水上突发事件应急演练、“携手海上应急，共建平安湾区”江门海上应急搜救综合演习成功举办，以广东海事部门为主导，覆盖省市县三级、多个应急部门和社会应急力量的水上应急体系在一次次演习中不断完善，在一次次重大水上突发事件应急反应中焕发出越来越强的战斗力。

险情事故一旦发生，则紧急驰援，不辱使命。

据统计，2019年全年组织搜救行动374起，成功救助2828人，搜救成功率达97%，高于全国平均水平。水上交通安全四项指标同比全面下降，其中一般等级及以上事故37宗，下降2.6%；死亡失踪34人，下降 24.4%；沉船7艘，下降41.7%；直接经济损失4150.58万元，下降30.3%。稳中趋好的安全形势，是广东海事人向全社会交出的一份令人满意的答卷。

融入服务国家、区域发展大局

2019年12月20日，澳门回归20周年纪念日，世界瞩目。

为了让庆祝活动如期举行，早在2019年12月13日，广东海事人就在全省实施船舶检查协调联动，建立三级水域管控防护区，海巡船24小时现场值守，最终确保了澳门回归20周年庆祝活动期间水域“零险情、零事故、零伤亡”，向澳门人民及粤港澳大湾区建设交出了令人满意的答卷。

其实，主动融入国家及区域经济发展大局，广东海事人一直在路上。

2019年11月25日，港珠澳大桥口岸人工岛，港珠澳大桥海事局（简称“大桥局”）揭牌成立。其前身——肩负着超大型跨海通道港珠澳大桥主体工程通航期间安全的广州港珠澳大桥海事处，8年的坚守中完成了交通运输部党组提出的大桥建设水域“零伤害、零污染、零事故”目标。

大桥局成立后，第一要务是维护水上交通安全，并积极主动融入粤港澳大湾区建设，深化粤港澳海事合作，构筑共建共治共享的水上交通安全管理新格局。

不仅如此，在广东海事的推动下，服务港珠澳大桥的举措稳步推进。经广东省人民政府颁布的《港珠澳大桥广东水域通航安全管理办法》今年1月1日正式实施，专门用于管理港珠澳大桥广东水域的船舶航行、停泊、作业以及影响水上交通安全的活动；大桥水域已增配一艘大型海巡执法船艇“海巡0930”，联合海警、公安边防、渔政及港珠澳大桥管理局等单位，形成了针对桥区水域各类船舶违章违规行为齐抓共管的新常态。

不止在港珠澳大桥，在超大型“桥、岛、隧、地下互通”集群工程——深中通道的建设现场，在化工巨头巴斯夫迄今最大的投资项目——湛江智慧一体化基地的施工现场，在广州港南沙邮轮母港的首航水域，在正在建设的湛江港徐闻港区南山作业区，广东海事人忙碌的身影穿梭其中……用实际行动融入粤港澳大湾区建设、交通强国建设，贡献自己的智慧和力量。

港珠澳大桥海事局揭牌成立。

广东海事局大型海事巡逻船开工仪式。

一年里，粤澳游艇自由行海事实施细则签署；粤港海事管理机构第27次定期会议、粤澳水上交通安全及航道管理第4次联席会议召开；2019年9月24日，粤港澳大湾区首个海岛海上搜救中心——珠海市海上搜救中心万山分中心在珠海桂山岛挂牌，为粤港澳大湾区建设筑牢海上安全屏障……

一年来，便民利民举措不但推出，助推粤港澳大湾区建设，服务地方经济高质量发展：提前完成国际贸易“单一窗口”推广任务，办理时限从8小时压缩至1小时；4项具体服务举措列入广东省自贸试验区第五、六批可复制推广清单；国际航行船舶联合登临检查信息系统顺利通过验收；研究出台船舶证书文书“一次通办”便利举措……真正“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

“人民交通为人民。作为保障水上交通安全的重要支撑，海事要主动融入重大战略布局，冲得上去、拿得下来，要舍得为地方经济发展出力、尽力。”陈毕伍说。

“把该做的事情做到位”

全面开展“精细化管理年”活动，“把该做的事情做到位”，也是一年来广东海事人推进海事治理体系、治理能力现代化的重要举措。

一年来，广东海事人坚持问题导向和目标导向，深度梳理问题清单，完善服务质量体系文件301份，修订更新22份。

这一年，监管规律不断摸清。在全国海事系统率先发布辖区水上交通事故白皮书；开展琼州海峡火车轮渡人车分离制度研究；开展粤港澳大湾区船舶大气排放监测能力试点建设。

这一年，深化“智慧海事”建设。开展监管指挥系统建设，开展装箱检查、防污染作业和供油作业的小程序开发；丰富了“海事之眼”功能，完成减免缓申报、船员任解职、危货申报功能的开发及测试。

这一年，综合管理水平不断优化，海事执法更加精准，精细化理念深入人心。

“把该做的事情做到位”，广东海事人还不断完善“三基”建设，让敢担当、有作为的干部职工有干劲、有奔头。

“广东海事局万吨级海事巡逻船正式开工！”2019年5月18日上午11时许，一个振奋人心的声音在广州黄埔传来。

历时6年由设计构想到开工建设，这艘总长165米、设计排水量10700吨，可搭载多型直升机，具备高海况的跨海区安全巡航及应急搜救能力的梦想之舟终于将成为现实。

这艘万吨级海事巡逻船，是交通运输系统首艘万吨级深远海综合指挥旗舰，更是广东海事局服务“一带一路”倡议，提升跨海区巡航执法和深远海巡航搜救能力的点睛之笔。

不仅是万吨海巡船这个“龙头项目”，广东海事人还加快了广州船员适任评估示范中心项目实施进度，统筹推进珠江口船舶交通管理系统升级改造工程，实施粤东粤北视频监控系统补点工程；打造PSC、VTS、危管防污流动工作站，举办PSC南北对抗赛、海事调查技能竞赛，激发队伍内生动力；修订“五精”海事处考核评估体系，完成第三批“五精”海事处示范点考评和前两批示范点复评，30个海事处入选全局“五精”海事处创建示范点……一系列“三基”建设举措，让基层发展活力更加充沛，基础建设水平再上台阶，基本功养成更加扎实。

党建工作与安全工作同频共振

走进广州海事局南沙海事处，“党员积分登记表”十分显眼，党员积分时间、积分数量一目了然。

在这里，量化积分涵盖党建、学习、业务、廉政等7大项，以此为标准定期评选“服务之星”“最佳承诺实践者”“党员标兵岗”等，引导党员亮身份、精业务、争先锋。这一创新举措入选了广东省直机关“支部工作法”，并已在广东海事系统大范围推广。

广东海事局开展党员主题日活动。

“通过积分登记，党员的积极性明显提高，干事创业的热情高涨！”南沙海事处刘昌江政委表示。

一年来，广东海事局党组坚持以“双主业融合发展”为引擎，精准释放了党建力量，确保党建力量充分释放到水上交通安全监管一线。

在基层海事处，广东海事局党组深入创建基层党建示范点，大力推行党员责任区、党员联系服务船公司、结对共建等制度，培育一批具有海事特色鲜明、示范作用显著、党员群众公认、服务对象满意的先进基层党组织。

紧密结合行业特点和群众需求，将党建工作与民生服务相结合。以品牌创建优服务、解难题，打造了一批有内容、接地气的党建先进品牌群体——佛山海事局“最美乡村平安渡”品牌，将“支部建在渡口”，保障孩子们安全畅行“蓝色求学路”；广州海事局“海晏”品牌，将帆樯云集的水域建设成为“江海清宴、事畅人和”的港湾；湛江海事局“海峡监管360”品牌，对琼州海峡客滚船实现360°全方位覆盖、全天候监管、全过程监控、全时段服务、全身心投入……一项一项民生新政破浪前行，一幅又一幅温暖的民生图景绽放在百姓口碑中、心坎上。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,广东海事人把全面从严治党不断深化，推出“组合拳”，砥砺全体党员的奋斗精神、担当精神、斗争精神：

——建立党建保障水上交通安全监管工作机制。出台《关于党建保障水上交通安全监管的指导意见》，通过明确党员水域安全风险责任区、实行党员服务承诺制等14项具体措施，引导党员干部聚焦主责主业、强化担当作为。

——完善党员管理机制。出台相关意见和考评办法，探索有效管理党员的务实方式，积极实施基层党组织工作目标管理、积分管理、承诺管理、绩效管理、标准化管理。

2019年11月12日，第三届东盟地区论坛(ARF)渡运安全研讨会在广州召开。

——完善责任落实机制。建立局级干部基层联系点制度，结合开展“大学习·深调研·真落实”活动以及督导基层单位民主生活会等，具体指导、督促、检查联系点单位开展基层党建工作……

一项项机制，增强了党组织的凝聚力，提高了党员战斗力，营造了干事创业的浓厚氛围，党建工作和安全监管工作同频共振效应进一步展现。

国际舞台持续唱响“中国声音”

2019年11月12日，第三届东盟地区论坛（ARF）渡运安全研讨会在广州召开，来自亚太地区18个国家的政府海事和外交官员、国际组织及国内专家学者102名代表参会。

会议重点就渡运安全最佳实践和管理经验、国际海事组织（IMO）“加强国内渡运安全”议题的实施等话题展开对话与交流，是中国与亚太国家积极加强“一带一路”倡议与《东盟愿景2025》《东盟互联互通总体规划2025》对接，落实《中国-东盟海事教育培训与发展战略》的又一重大举措。

迄今为止，我国已与东盟国家已共同主办三届渡运安全研讨活动，一步一个脚印地将深化区域渡运综合治理的愿景变为具体行动。这也是广东海事局承办的“运用综合手段加强国内渡运安全”提案获IMO通过实施，提交的8份提案获IMO-HTW、IMO-SSE第6次会议采纳后的进一步落实会议。

记者了解到，过去3年间，中国在广东举办了包括三届渡运安全研讨等十余场中国-东盟、中国-亚太区域海事合作活动。2019年，广东更成为众多国际海事会议、论坛、培训的“集散地”。

一年里，广东海事人敞开大门交朋友，成功承办第三届东盟地区论坛渡运安全研讨、马六甲-新加坡海峡智慧海事管理与服务研讨、第三届中国丹麦海事调查官研讨等活动。

一年来，广东海事人的“朋友圈”不断扩大，率团参加第38次东盟海运工作组会议、第十五届亚洲海岸警备机构首脑会议高级别会议；参加东盟国家船检技术研讨与培训项目授课交流、新加坡国际海事周活动，在第十四届中韩海事调查合作会议上作案例交流发言；与新加坡港务局、马来西亚皇家警察局访问团开展业务磋商；协助中国海事局与新加坡港务局签署电子证书谅解备忘录……

一年来，与“伙伴”合作更加紧密。联合航运公司、中国船级社开展琼州海峡客滚船“开放式”安检；与南海航海保障中心共同构建海事与航保一体化融合发展工作机制；加强与交通、水利、应急、气象、海警、渔政等部门的业务交流合作，凝聚合力；深化粤闽桂琼海事协同合作机制，加强与重庆、四川、江西地方海事机构的交流共建活动，与江苏、黑龙江海事局等开展工作交流；组织召开华南四省（区）海上搜救联席会议、第27次粤港海事管理机构定期会议、第4次粤澳水上交通安全与航道管理联席会议；签订《粤澳海上事故安全调查合作协议》；与澳门共同开展海事调查官业务培训……

对内，与“好伙伴”的关系更加紧密；对外，“朋友圈”越来越大，在国际舞台上持续唱响“中国声音”，展现了中国海事人的责任与担当。

站在2020年新起点，广东海事人抖擞精神再出发。

广东海事局党组书记、局长陈毕伍表示：“今后，我们将以实施精细化管理作为重要抓手，打造人民满意、保障有力、世界前列的一流海事，在认真贯彻落实交通强国建设、粤港澳大湾区建设等国家战略上当好先行！”。