民航机场不停航施工对飞行安全的影响及防治

李建新

（民航专业工程质量监督总站华北地区监督站，北京100621）

1 引言

近年来，人们的出行方式不再局限于火车、汽车等交通方式，飞机逐步成为重要的出行方式。与其他出行方式相比，飞机有着航飞时间短，大大节约出行时间的优势。由于航飞出行人次的增加，各个民航机场原有的基础设施已无法满足其使用需求，因此，在民航机场逐步实施了不停航施工，实现了机场的改建与扩建，从而为人们提供了更为优质的航飞服务。但是，不停航施工的方式也对飞行安全产生了一定的影响，需要保证施工方案的优化，尽量维持机场的正常运行。

2 不停航施工概述

2.1 不停航施工的概念与内容

不停航施工主要是在保持机场正常运行的前提下开展的施工作业，不停航施工条件下，机场未完全关闭，可以依据原有的航班计划接收与放行飞机。不停航施工在民航机场的应用较多，主要是由于它的施工区域多在飞行保障区域内，但是，在此施工过程中，施工活动也会对正常的飞行产生一定的影响，在施工中存在一定的安全隐患，会影响飞行安全【1】。因此，与一般的施工活动相比，不停航施工是以保障航空器的正常飞行为前提，尤其是要处理好飞行任务与施工作业间的矛盾，因此，这种不停航施工的难度很高。

民航机场不停航施工的内容主要包含：飞行区域内土质的沉陷处理、排水处理；跑道、滑行道、机坪的整修与维护；跑道、滑行道、机坪、供油设施、空管设施的改建与扩建项目；机场照明设施等的维护与更换等。

2.2 不停航施工特点

2.2.1 施工时间短

机场的不停航施工一般为机场的改建与扩建项目，其施工时间较短，一般只有几个小时。另外，如果在受到强降雨等造成的航班延误等突发情况下，其施工时间更短。

2.2.2 安全要求高

与一般机场建设施工相比，民航机场的不停航施工对于施工安全有着更高的要求：首先，在不停航施工条件下，要保障机场的正常秩序，所有进出机场的车辆、人员都需要接受安全检查，并严格根据施工期间所规定的路线行驶，避免接近施工区域而造成安全事故；其次，不停航施工条件下，施工的技术性与安全性要求也更高，比如，不停航施工环境下，对于土基开挖中地下管线的保护、施工运输中渣土粉尘的处理等都要求在施工中要严格遵守其施工规范【2】；最后，在不停航施工条件下，每次还必须做好相应的收尾与现场处理。

2.2.3 涉及部门多

民航机场的改建与扩建对于机场原有基础设施，如原有的管线、给排水、道路等的使用会产生一定的影响。因此，在不停航施工条件下，涉及的工程部门较多，工程因素的考虑要全面，以保持原有基础设施的正常使用。施工方案确定时，要与有关的部门做好沟通与协调，将不停航施工期间对其他设施的运行影响降至最低。

2.2.4 施工成本高

与其他施工方式相比，民航机场施工中不停航施工的成本较高。具体来说，不停航施工的时间有限，机械设备的使用时间有限，加大了施工成本。不停航施工以维持机场的正常通行为前提，有时会采用特殊的施工工艺，在有限的施工时间内达到良好的施工效果，如在混凝土中加入早强剂等。

3 不停航施工对飞行安全的影响

民航机场的不停航施工虽然维持了机场的正常运行，但干扰了航天器的飞行安全。主要体现在以下方面：如在飞行区进行不停航施工，就会使得飞行区域内存在大量的障碍物，从而影响飞机的安全飞行；如不停航施工对跑道、滑行道等加以改建与扩建，跑道与滑行道每天会定时关闭，严重影响某些机械设备的正常使用，如果关闭的跑道、滑行道等标志不明显，甚至会造成极大的安全事故，如果是对助航灯光的改造，也会对驾驶员等产生一定的视觉干扰【3】。

4 民航机场不停航施工对飞行安全的防治

4.1 建立组织机构体系

民航机场不停航施工开始之前，机场要根据项目的具体情况，建立完善的组织机构体系，完善的组织结构体系是不停航施工顺利开展的基础与前提。民航机场的不停航施工离不开组织机构的领导，完善的组织结构可以保证不停航施工中有完善的责任制度和安全管理制度。在组织机构体系的设立上，机场要结合项目的特点、规模等，科学进行施工人员的配备，划分工程部门，遵循因需设岗、由岗立责、奖惩分明的原则，如果在不停航施工中存在质量问题或者安全隐患，项目负责人要督促其立即整改，保障不停航施工的顺利进行。

4.2 机场管理机构加强对不停航施工的管理

民航机场不停航施工期间，机场的各级部门要加强对不停航施工各个环节的管理，各级工程主管部门要积极履行该部门的安全管理责任，承担相应的安全管理职责，与工程施工单位、空中交通管理部门等签订有关的安全责任书，掌握不停航施工的具体要求、安全管理措施等，从而结合工程内容，完善不停航施工方案，每天定时检查施工安全标志等。在不停航施工期间，机场管理机构要结合不停航施工的具体内容，科学进行有关设施开放与关闭时间的划分【4】。施工过程中，有关的管理机构要加强施工区域内的检查，避免无关人员、设备等进入施工区域内。如果在施工期间发生意外事故或者突发事件，要及时组织有关人员有序撤离。

4.3 空管部门完善不停航施工的空管保障程序

机场不停航施工前，空管部门要与机场有关部门协商，结合工程施工要求，制定有关的安全保障措施。空管部门要与机场部门做好信息的传递与沟通，实时共享有关的工程信息。空管部门要根据工程要求，详细了解不停航施工的具体流程，在特殊的施工时段内保障飞行安全。空管部门的空管保障程序主要包含：引导值班管制员掌握施工的具体位置、加强对有关人员的培训，使其能够使用相关设备获得航空器的飞行位置等信息。

4.4 机组增强不停航施工机场运行的情景意识

民航机场不停航施工期间，机组要增强不停航施工机场运行的情景意识，根据周围的情景意识判断，正确执行管制员的有关指令，避免在不停航施工期间的各种不规范行为。不停航施工期间，如果机场要维持正常的通行状态，必须要做好充足的准备，有关的机组人员要详细了解机场的有关航行通知与安全提示，起飞之前要了解不停航施工对于飞行安全的影响，进而采取切实可行的处理策略。不停航施工期间，无论是空中操作还是地面操作，都应该严格按照有关规范，严禁违规操作。如果在操作中存在疑问，要及时向空中交通管制员反映情况，避免错误操作。如果在不停航施工期间机场的运行标准产生了变化，机组人员必须严格按照变更后的路线来操作。

4.5 制定不停航施工技术方案

民航机场不停航施工期间，工程施工人员必须严格根据施工要求，制定完善的施工技术方案，充分考虑不停航施工期间的多种施工要素，在准备充分以后，方可开始不停航施工作业。一般情况下，不停航施工较为复杂，涉及的分项项目较多，因此，在施工技术方案的确定上，要保证分段施工、流水交叉作业，提高工程的效率与质量。工程施工单位要详细掌握施工设计图中的所有要点，做好设计与技术交底，明确根据设计图纸中的内容，确定工程施工的范围，从而确定施工的总体规划，保障每项施工作业都落实到位【5】。工程施工人员要详细掌握航班动态，了解航班计划，根据航班状态科学规划施工开始时间，避免施工对飞行的影响。在不停航施工过程中，工程人员要与相关部门及时沟通与协调，掌握各种工程要素，如天气状况、机械设备的运行情况等，从而对工程施工进行全方位管理。

5 结语

民航机场不停航施工对于机场的正常运行会产生一定的影响，尤其是对飞行安全的影响较大，因此，在民航机场不停航施工阶段，要结合施工可能引发的各种安全问题，采取必要的控制与处理措施，以提高不停航施工的整体效率与质量，保障民航机场正常的运行秩序。