公路工程招投标中常见问题及预防措施

贾新瑞

（河北广通路桥集团有限公司，河北 邯郸056001）

1 引言

招投标制度建立的目的主要有3 个：（1）合理地分配投标方和招标方的责任、义务和权力，体现“公开、公平、公正”的原则；（2）健全市场经济体系，规范市场竞争秩序，优化资源配置，使公共资金的使用合理化，在保护社会公共利益的基础上，满足我国市场经济的需求；（3）提高招标项目的质量水平和企业的生产效率，促进企业进行经营机制改革，刺激企业不断产生创新活力，进而提升企业的核心竞争力。然而，近年来我国市场供需并不均衡，在公路工程招投标工作中仍然存在串标、围标的问题，很大程度上阻碍了我国公路工程建设的发展。在此情况下，相关部门要及时采取预防措施，规范招投标工作的秩序。

2 公路工程招投标管理工作的重要性

公路工程招投标管理工作的重要性主要体现在3 方面：一是维护公路工程建设的市场秩序。管理好招投标工作，可以有效地优化工程建设的市场环境。对此，管理人员要严格管理施工、竣工、采购设计等工作环节，完善工程规划。二是提高工程造价相关管理工作的效果，针对招标投标工作，市场价格的统一性与社会平均劳动消耗水平直接相关。对此，相关人员要调控好工程造价，降低劳动消耗水平。三是有效地打击贪污腐败。在招标投标制度建设初期，由于制度本身具有的公开公正原则，能够有效地减少贪污腐败现象，但随着腐败的复杂深化，腐败活动以一种更隐秘的形式出现在招投标工作过程中，对此，管理人员要深入做好相关的管理工作，保障招投标的公正性【1】。

3 公路工程招投标中存在的问题

3.1 招投标做法不正的问题

现阶段，我国公路工程招投标中存在的问题主要是2 个方面：一是从工程整体来看，我国公路工程竞标单位呈现急速上升的发展势态，但公路工程项目的数量却呈现逐年减少的趋势，使公路工程招投标市场的竞争愈加激烈，导致企业之间不当协商，串标、围标的现象十分严重；二是现阶段“私下协商”的情况层出不穷，招标方和投标方通过私下接触达成利益共识，进而通过设置特殊条款的方式，使特定的项目符合招投标文件的要求，而这种经过精心设计达成的合作在很大程度上违背了招投标制度的公平性。

3.2 招投标监管机制的问题

目前，在我国公路工程招投标中，招标方对投标方的资质审查不够严格。存在招标代理机构人员的综合素养达不到要求，进而导致招标文件的编写缺少合理性，在很大程度上影响了招投标工作的顺利进行。根据实际情况，招标代理机构要有足够的责任意识，应当对项目情况有足够的认识，能够根据不同的项目进行特定的解读，找准各个项目的特殊性，进而提出有针对性的条款，保证投标企业的生产能力，保证招标工作的顺利进行。因此，相应的监管机制应该进行优化和完善，从而规范投标企业的行为【2】。

3.3 评标专家及代理机构的问题

从整体角度来看，一些评标专家综合素养不高，在打分过程中往往过于主观而使分数缺少客观性，这样就很容易导致徇私现象的出现。另外，不同评标专家所评分数经常出现相差很大的情况，使评价环节缺少规范性和严谨性，最终影响招投标工作的公平性，使很多有实力的投标者被埋没。现阶段，代理机构负责招投标工作的情况很常见，但相关代理机构水平良莠不齐，有的代理机构原则性不强，在工作过程中有失公正，导致中标人往往不是业主最合适的选择。

4 公路工程招投标工作的预防措施

4.1 完善相关的管理制度

在竞标期间，一旦存在个别投标企业违规的行为，相关人员要严格按照法律，进行打击和惩罚。针对违规企业，管理人员不仅要宣布该企业中标无效的信息，还要对其进行一定额度的罚款。对严重违规并触碰底线的违规企业，管理人员要将其投标资格废除，及时对这些散布不良风气的违规企业予以驱除，以确保招投标工作的顺利进行。目前，招投标市场的管理制度仍然存在着管理系统不够完善的情况。对此，监管部门要负起责任，不断完善管理制度，加强监管力度，及时找出滥竽充数的项目，清除造假企业，从根源处解决招标企业串标、围标的问题，保证相关项目的质量，提高公路工程招投标工作的公平性。

4.2 维护招标现场秩序

相关管理人员可以运用法律的武器，稳定招投标秩序，优化招投标环境。因此，社会要重视相关法律条文的制定，根据实际情况和未来的发展趋势，健全招投标法律体系，进而使招投标工作能够有条不紊地进行。相关监察部门要充分发挥自身的职能，提高监察人员的综合素质，使监察人员能全面地了解责任追溯的流程，熟练掌握相关监察原则，并宣传监督举报的重要性，使人民群众能够自发地对违规企业进行检举揭发，使任何不正当行为都能在最短时间内曝光在明面上，保证招投标市场的公正性。需要注意的是，相关部门要维护并扩大举报渠道，使群众的监督作用能够更好地发挥出来。监管部门要坚持依照监督的原则，使招标工作真正实现公开、公平和公正【3】。

4.3 不断完善与优化评标专家库

要想高效地甄选适宜的竞标施工企业，就必须对相关评标过程进行优化和完善。评标专家的道德品质和职业素养与评标结果直接相关，对此，相关部门要对评标专家进行综合测评，筛选职业素养和道德品质优秀的专家，创造公正的评审环境，为公路工程招投标市场提供真正公平的评审平台，使有实力的招标企业能够脱颖而出。在整个招投标过程中，负责人员要坚持公开的原则不动摇，及时公布招标的最新信息。此外，要有特定的监管人员负责整体的监管工作，在必要时候，监管人员可以直接联系相关负责人，解决招投标过程中出现的问题，保证问题责任确定到具体的人员，并及时追责问责。

4.4 遵循公正、公平、公开和诚实信用四大原则

为保证公路工程招标工作的公正、公平、公开和诚实信用的原则，相关负责人要加大宣传力度，引导群众参与监督，使招标违规行为彻底根除。而招标企业要提升自身的市场信誉，通过正当途径提高自身的服务质量，引进先进的技术，提高企业的核心竞争力，从而在竞标过程中脱颖而出。招标单位也要重视创造公正的竞争环境，使中标人成为最适合的人选。相关负责人要着重体现招标程序公开性，及时将招标信息和文件公布出来。

5 结语

综上所述，招投标工作能够有效地提高公共资金的使用效率，推动公路工程管理体制的改革，提升相关企业的市场信誉，维护市场竞争秩序。因此，相关部门要重视公路工程招投标的管理工作，对公路工程招投标工作现阶段存在的问题，采取相应的预防措施，以提高招投标工作的公开性和规范性。