论地质矿产的开发使用与管理

牛聪聪

（中国有色桂林矿产地质研究院有限公司，广西 桂林541004）

1 引言

我国地质矿产资源储量虽然丰富，但从新中国成立至今，加速度式的资源开采模式致使我国矿产资源的储量不断减少，后备资源严重不足，未来发展前景堪忧，对我国地质矿产的开发管理产生了极大的负面影响。

2 我国地质矿产资源当前使用现状

在我国，地质矿产资源的使用范围广泛、涉及领域众多，小到基本生活需求，大到国家资源战略部署，矿产资源发挥着无法替代的基础性作用。工业、农业能源用料和一次性能源的产生都源自地质矿产资源。没有地质矿产资源，国家经济发展将举步维艰。在经济社会病变式增长的时代背景下，地质矿产资源的供需矛盾愈发激烈。人们对矿产资源的高强度需求与矿产资源的有限量开采成了主要矛盾，并随着时代的演进而愈发显著。当前，地质矿产资源的使用和消耗已经严重超出工业发展水平，这种供需矛盾的激化给人们造成了严重的后果，自然生态环境接连遭受破坏，生态安全岌岌可危。地质矿产资源的年需求量已然超出了其年度开采量和可探测度，甚至一些关键性、战略性的资源只能依赖进口来满足，且年进口量不断攀升，经济全球化程度愈来愈高，对外矿产资源的依赖性愈来愈强，矿产资源储备不断降低，严重制约了我国经济的可持续化发展【1】。

3 我国地质矿产资源开发使用中存在的问题

基于我国人口基数大、矿产资源储备有限，加之近几十年无节制的开采，地质矿产资源的开发利用存在着诸多的问题和矛盾。主要体现在以下3 个方面。

3.1 矿产资源分布不均、多贫矿且开采规模小

我国已经探明的矿种有54 类，其中，稀有矿产如稀土、钨、锡、萤石、重晶石等储量可观，在世界矿产储量中具有天然优势。但关系国计民生的基础性矿产资源如铁、铝、锰、锌等存在地域分布不均、选矿难、贫矿多、可规模化开采程度低等特点，多种类矿产资源依靠进口，不同程度地影响着我国矿产资源的开发和利用。如铁矿，我国的精品铁矿含量低，多数为一般性铁矿，大型或超大型的铁矿主要分布于辽宁鞍山、冀东、河北邯郸、山西五台、内蒙古包头、江西新余、四川攀枝花等，部分地区存在小型的铁矿区，地域分布极不均匀，存在大规模铁矿调运来满足大型炼钢厂（宝钢、武钢、首钢、鞍钢等）铁矿资源的供应情势，极大地增加了经营成本。再如锰矿，虽然我国的锰矿资源在全国21 个省、市、自治区中都有探明，但存在极大的不均匀分布特征，以广西、湖南为代表的南方地区锰矿储量较多，而北方地区锰矿资源储量有限。并且在我国已探明的213 处锰矿产区中，只有7 处大型锰矿厂，其余的全部为中小型矿区，富锰矿少、多贫矿，开采规模难以扩大，国家80%的锰矿来源于中小矿区【2】。

3.2 矿产资源人均占有量少

在已探明的多项矿产资源中，以探明储量计算，我国有45 种优势矿产资源，如钨、锑、稀有金属、锡、硼、膨润土等储量丰富，但大宗矿产资源如铁、铜、铝、铬、钾后备储量不足，严重短缺。在我国已探明的171 种矿产资源中，绝大部分矿产资源人均占有量是世界平均占有量的1/2，甚至部分矿产的人均占有量是世界平均占有量的1/3，远远落后于国际人均水平。

3.3 矿产资源浪费和生态环境破坏严重

据我国矿产资源综合利用率相关调查显示，中国矿产资源的平均利用率和回收率远低于世界平均水平。尤其近些年工业废渣的排放，据可靠资料显示，我国年废渣和尾矿排放量逾4×106t，平均利用率仅为24%，大量的工业废气、废渣、尾矿排入大气环境中，不仅造成了矿产资源的过度浪费，还严重破坏了生态环境。因工业污染造成的损失相当严重，既影响了经济发展，又会导致人体吸入有害物质或有害物质渗入动植物，经食物链系统传递给人类，损害人的身体。同时，未经政府部门批准的不科学、不合理化开采，致使矿区周围的生态环境遭受迫害，森林覆盖率降低、水土荒漠化严重、土体坍塌率上升、自然灾害频发等，导致生态环境极其脆弱，严重影响我国经济的正常运行和可持续发展。

4 地质矿产开发管理的有效性措施

基于我国地质矿产资源使用现状和开发利用中存在的一系列问题，对地质矿产资源的科学、系统开发管理尤为必要。针对地质矿产开发存在的问题进行开发管理措施的有效性探讨迫在眉睫。

4.1 规范、完善地质矿产资源勘测开发的准入门槛

地质矿产资源的开采必须依据相关的文件规定，在合法条件下取得矿业权，遵循市场经济规律和地质勘测规律。从省级矿业整体规划出发，结合矿产开发规划和矿区发展规划，在整体统一协调的前提下，科学合理地设置矿业权。严禁不合法开矿行为的发生，严肃处理不法开矿商家。企业或公司必须基于相应的法律条文获取探矿权，国务院地质矿产部门严格制定、规范完善探矿权的获取条件，保障参与企业或公司具备相当的探矿、开矿资质、经济条件和采矿队伍，促使其科学探矿、规划开矿和持续化发展。企业或公司拥有探矿权、采矿权的种类和数量要基于其资金、资信能力水平获取相应的矿业权。有关规定指明，探矿权的获取公司注册资金不得低于1 000 万元，申请面积不得低于1 个单位区块，不得高于10 个单位区块。规范和完善探矿权的准入条件，提高探矿权获取资质要求，吸收有实力、有信誉的大型企业或公司参与到矿业开采中来，不断淘汰小型矿业单位，关闭落后矿业公司，实行规范化、一体化的管理。

4.2 保护矿产资源，科学合理规划建设项目和自然保护区

严格执行矿产资源压覆审批制度，一般性的城市规划建筑、工业园区、经济园区和基础设计建设不得压覆具备矿产资源的土地资源。有关各地域旅游景区、自然保护区、森林公园、地质公园等具有生态功能的景观景区的开发规划应征求国土资源部门的审批，对于具备开采价值的矿业土地资源在非特殊条件下，应尽量避开矿产资源空间，保护矿产资源的完整性【3】。

4.3 加大矿山区域环境恢复力度，实现矿业与生态和谐平衡发展

长期的矿山开采给生态环境造成了极大的破坏，致使矿山周边的生态环境极其脆弱。为保障矿山开采的可持续化发展，必须遵循“谁污染、谁治理”的原则，对煤炭塌陷区、石油抽采区和水泥剥采区等进行严格的恢复治理，采取有效的管理措施，责任到人、落实到位。制定和完善矿山可持续化发展战略和生态环境恢复治理制度，确保矿山综合化治理与发展。

5 结语

综上所述，基于我国经济的快速发展和前期的无节制粗放式矿产资源开采模式，我国矿业面临的发展形势十分严峻。为能促进我国地质矿产资源的可持续化开采和增强开发管理能力，应积极转变发展思路、探索新的开采模式、制定科学化开采战略。