天然气管道公司安全文化建设

李颖栋，王丽梅，秦 毅

(中海石油管道输气有限公司，海南 海口 570105)

管道运输作为目前油气输送的主要方式[1]，是继铁路、公路、水路、航空后的第五种运输方式，并以其运输量大、不受气候和地面因素制约、可连续作业、消耗和损耗少、安全环保等优点，广泛应用于能源供应、石油化工、城市基础设施等领域。但其中伴随很多隐患[2-3]，随着社会经济及城镇化建设快速发展，我们国家许多地区的油气输送管道与人口密集区距离日趋临近、与市政设施交叉重叠、第三方占压及作业等，对油气管道带来风险和隐患，以及油气管道长期运行，管道缺陷、腐蚀学孔、第三方破坏、误操作、自然灾害等因素造成管道泄漏、火灾、爆炸事故也时有发生，给国家和人民生命财产安全和环境造成严重威胁。

安全永远是第一位的，当安全不仅仅是一种思维方式时，就存在一种强大的安全文化，它成为一种影响员工在工作中的行动的纪律[4]。在企业发展的现阶段，技术和工艺是基于人工系统。安全文化的模式仍然是任何生产系统的基石[5]。安全文化对于管道的重要意义，以保持提高安全和企业安全文化建设的公共安全和产业安全[6]。国家应急管理部在《企业安全文化建设评价准则AQ/T9005-2008》中，将企业安全文化定义为：被企业员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体[7]。管道安全文化，是伴随公司在改革发展当中，在企业自身文化的基础上，在全员参与过程中构建的，经过多年不断实践和总结，符合公司实际，是全体员工认同安全价值观和行为准则[8]。中国存在地域资源不均，“西气东输”合理的资源分配供给。中国是管道运输大国，长管道运输承担着重要作用。管道点多线长面广等特点，错综复杂，管道重点区域责任不清，安全管理不到位[9]。在全球新冠肺炎疫情的大背景下，疫情在没有得到完全控制之前，服从国家的安排，避免人员的聚集，减少出门次数等，在一系列的防控措施之下，管道的巡护工作采用无人机和遥感智能安全管理[10]。尽管高新科技技术带来了巨大的优势，但是安全管理不到位，员工的安全意识薄弱，忽略企业的安全文化建设，会导致管道安全事故频繁爆发。在实际操作过程中，落实安全监管机制，是实现企业安全生产的前提[11]。目前中国绝大部分公司的安全文化处于依赖监督阶段，主要依赖检查文件要求的约束，来减少安全事故的发生[12]。许多企业开始将质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全环保管理体系四大管理体系一体化，形成QHSE管理体系[13-14]，长期的安全管理需要一个健全的安全文化建设体系，这是从源头上提升安全管理水平。

1 安全文化体系建设的思想

1.1 指导思想

安全哲学为先导，以认识论和方法论为我们提供指导[15]，坚持以人为本、预防为主、齐抓共管、管教结合、与时俱进的五大原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识和底线思维，深入贯彻落实安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，把安全环保作为“天字号”工程，将“零死亡”作为安全管理目标，立足安全生产工作实际，积极吸收借鉴国内外企业安全文化的良好实践，强化安全生产责任制落实，统筹推进安全文化建设，进一步夯实安全生产基础建设，持续改进体系化管理，努力构建安全生产长效机制，坚决杜绝重特大生产安全事故，全面防范较大事故，努力减少一般事故的发生，为推动公司高质量发展保驾护航。

1.2 要 点

安全文化建设要正确把握人的本性特征，遵循安全管理的基本规律，推行人情化、人性化理念，做到尊重职工、理解职工、关心职工、爱护职工，最大限度调动职工参与安全管理、履行安全职责、排查安全隐患、维护安全大局的积极性和创造性，形成人人讲安全、全员保安全的良性局面。掌握安全生产主动权的关键所在就是要千方百计搞好预防工作。安全文化建设的根本出发点，就是为了提高员工的安全意识，增强员工的安全素质，促使每个员工都能积极主动、坚决果断地排查安全隐患、抵制“三违”行为，从而把隐患和事故消除在萌芽状态，做到防患于未然。安全文化建设的执行者和参与者都是职工群众这一主体，必须按照人的本质特征和精神需求，既要通过监督检査、激励制约手段，加强安全基础管理;又要通过灌输、引导、警示等手段，做好思想教育工作。倡导安全文化理念，就是要管理、教育双管齐下，坚决克服以罚代管、以罚代教等简单粗放的工作模式，形成依法科学管理、以德感化教育的良好机制。

随着公司业务范围和生产规模的变化，安全文化建设的指导思想、要求也要随之不断更新和充实，要在继承优良传统、借鉴先进经验的基础上，不断创新，逐步总结和提炼富有本公司特色的安全文化建设工作理念，不断创新安全文化建设的工作方法，实现共性与个性、形式与内容的协调统完美结合。

2 安全文化体系建设的内容

2.1 安全理念文化体系建设

公司的质量健康安全环保(QHSE)管理理念：(1)质量健康安全环保是公司生存的基础、发展的保障。(2)管理质量健康安全环保事务，不仅是经济责任，更是社会责任。(3)员工是公司最宝贵的资源和财富，以人为本，关爱生命。(4)设定目标，只有“执行”才能实现。(5)体系化管理，持续改进，坚信“没有最好，只有更好”。(6)安全行为“五想五不干”，注重细节，控制风险。(7)管理承包商，分享信息和经验，实现双赢。(8)尽量使用清洁无害的材料和能源，保护环境和资源。(9)不仅遵守法规标准，更要争先创优，努力提高行业水平。(10)质量健康安全环保是企业整体素质的综合反映。公司的QHSE理念是公司制定管理制度、执行管理方法的原则和准绳，建立了经常性的安全教育培训长效机制，长期反复进行思想、态度、责任、法制、价值观等主要方面的宣传教育，深刻理解安全生产的重要性，多角度地对公司员工进行安全文化渗透[16]。通过各种形式的安全教育，让员工学习、理解体会公司安全文化理念，深刻理解、认同公司的安全文化理念，提高职工安全文化意识。

2.2 安全制度文化体系建设

安全制度文化是公司进行安全生产的运作保障和重要组成部分之一。公司依照法律法规和有关规范，结合公司运营实际和经验积累，建立了质量健康安全环保管理体系，坚持将体系化管理作为最基本的QHSE管理手段，构建了以风险识别与控制为核心的管理体系。按照PDCA原则持续改进，每年对管理体系进行内部审核，检查公司有关安全活动是否符合法律法规、QHSE管理体系及相关要求的情况，发现体系运行中存在的问题，寻找体系改进的方向。对发现的问题及时完善现有QHSE管理体系，使公司的QHSE管理有效。QHSE管理体系的完善与修订，主要由安环部牵头，各业务部门参与共同讨论与修订，以此确保“写所做，做所写”，让制度规范安全管理，让安全要求真正落地。公司的质量健康安全环保管理体系、操作规程、安全责任制、应急预案等安全管理制度，是公司全体员工在项目建设、生产运行、服务及经营管理过程中遵循的管理指导文件，QHSE管理制度齐全是安全管理的根基，体系化管理是最基本、最科学、最有效的QHSE管理手段，完善的安全制度文化体系有效指导了公司安全工作的有序开展。

2.3 安全行为文化体系建设

安全行为文化是企业安全文化体系的重要组成部分，安全行为既是安全理念文化“内化于心”的外在反映，也是安全管理文化“外践于行”的具体体现，是企业安全文化理念在员工行为上的具体体现。公司领导班子到中层领导到基本班组长，以身作则，把安全工作落到实处。无论从公开承诺、建章立制、监督检查管理上，还是人员、设备、设施的投入保障上，都落到实处。领导一言一行，使下属听到领导讲安全看到领导实实在在做安全、管安全，从而激励全员参与到安全管理中。强大的安全文化源于确保所有人都意识到工作上的危害，并了解他们在确保自身和他人安全方面的责任。在“人本、执行、干预”安全文化的指导下，以“抓基层、抓执行”为重点，一是把全员发动起来，进一步强化“五想五不干”现场作业安全行为、“安全标志行为”、“安全十大禁令”、安全带文化、会议安全提示和员工互相提醒，在“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的基础上，进一步做到“保护他人不被伤害”；二是积极探索新方法、新手段，不断扩大特色安全文化的影响力，真正做到“入脑入心”，使安全文化逐渐外化于全员的具体行动中，逐渐把安全标志行为变成每个人自觉行为，培养员工良好的安全行为规范，在整个公司形成“我要安全”的良好安全生产氛围。

2.4 安全物态文化体系建设

重视安全物态文化体系建设，物态文化是安全生产的基础。坚持“以人为本”，将员工的生命安全视为头等大事，足额投入安全生产所需的资金、人力、设备设施，通过对工作环境的不断优化、劳动条件的不断改善和文化设施的建设，满足员工追求安全生产和自身安全利益最大化的需要，进而激励员工安全生产的工作积极性。通过人防、物防、技防三个方面的投入，推进公司安全文化建设，逐渐夯实安全生产基础。

(1)确保安全生产资金有效投入。公司按照规定足额提取安全生产费用，并保证安全资金的有效投入。安全费支出主要用于安全生产投入主要用于输气管道隐患整改、安全设施维护改造、重大危险源评估整改、安全设施及特种设备检测、安全评价、安全检查、安全培训等。建立健全应急管理工作机制，具备及时处置各种安全事故的能力。定期修订完善应急管理预案，配备应急物资和装备。每年选一个区域，联合地方政府开展应急演练，实现了公司应急救援预案与当地政府部门预案的衔接。

(2)加强安全宣传及教育培训，提高员工的安全防患意识。每年年初制定年度安全生产培训计划，每月按计划组织开展培训，专人负责跟踪培训情况，建立安全培训档案。

(3)及时开展隐患排查整治工作，确保安全生产。隐患排查与治理是公司安全生产工作重点，公司将隐患排查和治理作为常态化开展的工作。每月至少开展一次安全大检查。包括：“今冬明春”检查、春节前检查、五一节前安全检查、防汛和消防安全检查、汛期专项检查、安全月检查、自然灾害防范暨管道高后果区管理检查、特殊作业许可和消防安全、中秋、国庆前检查、半年安全生产大检查、槽车专项安全检查、消防安全暨应急管理安全检查等，对排查的隐患及时整改，确保安全生产。

(4)推行安全承诺公告制度。每日层层进行安全承诺公告，各站场、燃气分公司、施工单位确认各项安全条件具备后，将每日的高风险作业进行汇总统计通过微信群报至相关部门，再由各部门报QHSE部汇总，每日的安全承诺公告通过公告牌和微信群全方位公告。

(5)加强作业过程的安全管理。对于长输管道附近的第三方施工：实施作业许可证、管道保护告知书、管道保护承诺书、安全协议等多种方法与手段对第三方施工护线员全程现场监护，落实线路安全管理。对动火、高处、受限空间等危险作业均严格执行作业许可管理制度，在作业过程严格作业过程管理，作业前进行作业许可证审批、作业风险分析、作业人员安全教育、作业安全条件检查、气体检测分析等工作，现场监护实现作业单位监护人和公司许可监护人双重全程监护，以确保作业过程安全。推广现场持证上岗和“黄马甲”监管，在施工现场作业期间，现场监护人员身穿黄马甲进行监护。

3 结 语

天然气管道运输存在着大量易燃易爆的安全隐患，大力建设管道安全文化，提高全员的安全意识和安全技能，让人人都能懂安全要安全、会安全、能安全、确保安全，使安全文化理念，得到广大员工普遍认同并自觉执行，提高全员安全文化素质。同时协调好人、机、环境三者之间的关系，达到安全高效。这一直是石化企业的关键工作。