基层国土资源管理中存在的问题探究

刘笑云

（临沂市自然资源和规划局，山东临沂276000）

1 引言

国土资源作为人们一切生产和存在的根源，对于社会的进步以及人们的生活有至关重要的价值。随着国土资源管理体制改革的不断推进，基层管理部门需要严格按照相关法律法规的规定以及国土资源管理的要求，合理地开展国土资源管理与控制，加强国土资源的利用与管理，打造全面协调可持续的社会环境，有针对性地解决国土资源管理过程中存在的问题和不足，保障国土资源管理的效率和的质量。

2 基层国土资源管理过程中存在的问题

2.1 缺乏对国土资源的正确认识

从当前基层国土资源管理的实际情况来看，很多基层管理活动存在监管不到位以及工作状态混乱的问题，人们缺乏对基层国土资源管理工作的重视和正确认识，导致国土资源土地的应用以及资源的审批没有严格按照相关流程和标准来开展，相关国土资源保护意识不到位，很多企业和个人的用地申请并不符合法律规章制度，但是却被国土资源基层管理部门所认可，这不仅会造成我国国土资源的浪费和流失，而且还容易导致环境污染和破坏问题，严重侵害人民群众的利益。其次，还有部分基层国土资源管理部门的领导和工作人员为了谋取私利而不合法地进行资源审批，导致资源审批行为混乱，影响国土资源管理的公平性和公正性[1]。

2.2 基层国土资源执法力度不足

我国政府部门已经结合当前土地资源日益短缺的现状，出台了一系列的法律法规以及规章制度，为基层土地资源管理活动的开展提供了法律约束和依据。但是从当前基层国土资源管理活动时间开展的情况来看，管理人员对法律法规的规章规定并没有进行系统科学的了解，导致在执法过程中存在执法力度不够的问题，还存在部分企业个人滥用土地资源的现象。国土资源管理人员的作用和价值没有得到充分发挥，使得我国国土资源浪费现象进一步加剧。其次，在实际国土资源执法的过程中也存在暴力执法和以权谋私等违法乱纪问题，导致国土资源管理效率以及利用效率低下，影响我国国民经济的持续稳定发展[2]。

2.3 未能做好征地补偿措施的管理

在进行土地征收的过程中，需要结合当地的开发力度以及经济政策给予一定的补偿，各个地区有着不同的补偿标准和补偿方式。时间的推移也使得补偿措施产生不一样的改变，但是还有一部分地区的土地补偿措施并没有进行整改，导致在开展土地征收的过程中，人民群众产生抵触情绪。还有的地区补偿措施未能及时发放到位，会影响群众对政府部门的认可，甚至还会引发社会动乱，严重影响社会的稳定性和安全性。其次，目前日益增长的物质生活成本、消费水准以及房价使得群众对补偿标准有着很大意见，在征地的过程中会发生各种各样的矛盾，影响征地活动的正常开展和土地资源的合理利用。在这个过程中必须要加强与被征收人员之间的交流和沟通，共同协商解决，使得双方能够共同满意。

3 基层国土资源管理中的相关对策

3.1 加大监督管理力度

在进行基层土地资源管理的过程中，需要加强对土地的管理和监督，结合当前基层国土资源管理工作所处的特殊环境，做好各方面利益的平衡与控制：必须要严格按照相关法律法规的规定以及政策规章制度的要求，制订行之有效的内部管控机制，避免地区内长时间政企关系不合规而导致的法律问题；加强对国土资源管理工作人员的制度培训和法律意识培训，使得国土资源管理活动能够持续有序开展；还需要结合当前国家国土资源管理部门的条例进行基层国土资源管理的逐步切入，净化国土资源管理环境，制定适合当地社会环境以及经济发展的条款以及制度，做好日常的监督和巡查工作，使得国家整体国土资源管理质量和水平能够得到有效提升。

3.2 提高国土资源管理工作人员的工作效率和服务意识

当前国土资源管理人员缺乏工作积极性和工作效率，是造成国土资源管理活动迟迟得不到有效提升的关键问题。因此，需要加强对国土资源管理工作人员的培训以及教育，明确国土资源管理活动存在的问题和不足，培养国土资源管理人员良好的工作意识以及服务态度，做好与群众之间的交流和沟通，解决人民群众与国土资源管理人员的矛盾，使得各项国土资源管理工作能够得到科学系统的处理。其次，还需要在具体的国土资源管理工作中进行工作程序的优化、简化以及升级，完善工作环境，提高工作人员的工作效率和工作质量，加强对工作人员的考核要求，制定系统科学的绩效考核制度以及鼓励制度，使得工作人员能够以积极主动的态度参与到国土资源管理工作中，并结合实际情况做好相关问题的处理，保证国土资源管理质量和管理效果。

3.3 加强对土地征收流程的优化和控制

为了能够更好地完成我国土地征收征用工作，需要结合被征收地人民的合理需求以及当前社会发展的经济水平，制定科学、完善、规范的法律政策，使得土地征收的环节更加透明，做好双方之间的协商，尽可能地提出使双方都满意的补偿方案，避免激烈矛盾冲突的发生，维持社会稳定。另外，必须要保证征地补偿措施的规范化、公开化、公正化以及透明化，使得被征收的人员能够充分了解补偿细节以及法律法规，尽可能地和平解决征收人员与人民群众的矛盾，拓宽补偿途径，妥善安置好被征收者，为土地征收活动的顺利进行奠定坚实的基础。

3.4 加强我国基层国土资源执法力度

要想有效提高我国基层国土资源的水平和效率，管理部门需要在土地资源管理的过程中，严格按照相关法律法规的规定，合理制裁和处罚违法违章以及滥用土地资源的现象和行为，规范国土资源的正确使用，促进社会的持续稳定发展，保证国土资源利用的科学性和合理性。其次，国土资源管理部门还需要加强对员工的培训工作，结合社会主义市场经济环境的背景，使得管理人员能够充分了解基层国土资源的法律法规以及国土资源管理的目的，提高自身的法律意识，避免在国土资源管理过程中存在以权谋私以及暴力执法等不合理现象，使得我国整体国土资源管理活动能够顺利稳定地进行。另外，还需要建立起科学的管理队伍考核机制，结合土地资源的管理需求以及工作人员的个人素养，严格选拔管理人才，要求管理人才在具备良好的管理经验以及责任意识的同时，还需要具有超强的专业能力，从而能够使得管理队伍综合素养可以匹配基层国土资源的管理要求，提高基层国土资源的执法力度。对国土资源的有效利用和社会经济的不断发展，基层国土管理部门要着重于矿业权和土地使用权，合理地分配土地实现国土资源的保值增值，要坚持工业用地有偿使用原则，必要时增加有偿使用范围，要坚持以市场竞争出让采矿权，有偿进行开采，并可以逐步提高出让比例。

4 结语

综上所述，基层国土资源管理活动顺利稳定的开展对于缓解我国国土资源短缺问题，促进我国经济的持续稳定发展有着至关重要的作用。因此，需要加强对于基层国土资源管理过程中存在的问题的探究，明确国土资源管理优化措施，充分发挥国土资源的作用和价值，使得国土资源能够更好的创造利益和财富。