公路工程施工中的安全管理与风险控制研究

闫国

（甘肃顺达路桥建设有限公司，兰州 730050）

1 引言

公路工程施工中一旦出现问题，不仅会造成严重的经济损失，还会造成不良的社会影响，对国家的经济发展造成一定的阻碍。为能够有效推进公路工程的平稳运作，增强施工中的安全管理和风险控制显得尤为重要。

2 公路工程施工中安全管理的特点

公路工程安全管理特性是由公路工程的特殊性决定的，公路工程存在的特点决定了安全管理具有一定的局限性。安全管理的特点主要表现为以下4 个特性。

2.1 长期性

这是受公路工程的长期性影响。公路工程的开展周期长，持续时间久，安全管理必须具有长远的考量。

2.2 不稳定性

公路工程施工中的人员具有流动性，人员的更替比较频繁，一般性的公路施工人员与公路施工单位并未建立长期的雇佣合同，多为短期的临时工，人员的频繁更替使公路工程的安全管理具有不稳定性。并且公路工程分段进行，员工的工作场所和工作岗位因工程的需要会发生临时性的转换，这些都容易给公路工程的安全管理带来一定的难度。

2.3 复杂性

公路工程中涉及的要素比较多，各式各样的机械设备、钢筋水泥、建筑材料、人员等，由于涉及要素的复杂性，在进行安全管理中容易产生疏漏，存在一定的安全隐患，从而给公路工程的安全管理带来一定的复杂性。

2.4 不确定性

公路工程的施工受自然因素和外在因素的干扰比较大，在遇到突发天气状况时，在防护不当的情况下，容易给工程和员工造成一定的危险【1】。

3 公路工程安全管理中存在的问题

3.1 工作人员安全意识淡薄

公路工程施工单位更多的是追求工程进度，获取经济效益，而对员工安全意识的培养缺乏重视。这主要是由公路工程施工管理者安全意识不足所导致。作为基层的工作人员，多为知识水平较低的农民工作者，对安全技术和安全知识并没有深入的学习，只是停留在基本的安全认知上，工作中不注重自身的安全和单位财产的保护，给公路工程的安全管理造成一定的阻碍。问题发生的根源是管理者安全意识欠缺，忽视作业安全性，这给公路工程的安全埋下了隐患，既影响了工程的施工效率，又对工程的质量造成了一定的影响。

3.2 安全管理体系不健全

公路工程的安全管理需要健全的管理体系，当前问题多发的原因在于公路施工中安全管理体系不健全，没有明确的规定和作业要求，对于比较专业化的施工团队来讲，发生问题的可能性较小。但对于普通的施工队而言，如若管理不当，发生问题的可能性非常大。在安全管理制度和体系不健全的条件下，公路工程的施工管理者多以自身的工作经验对员工施工作业进行监管，并未进行严格的安全把控，对安全作业、安全操作的重视性较低，往往在安全问题发生后才引起重视。由于安全管理体系的不健全和管理者对安全重视程度不够，造成工程的安全监管不力，给不安全因素可乘之机。因重视度不够，对于风险防范和控制的预防措施准备不足，在问题真正发生时，难以有效控制，给公路施工带来安全隐患。

3.3 安全管理的投入不足

公路工程的安全进行需要必备的安全防护设备，由于安全管理方面的投入不足，使安全防护的必需品难以满足工程运作的需求。对于不同作业的工种，安全防护的级别不同，安全防护的设备也具有差异性，在无法保障作业设备时，很容易引致不安全事件的发生。安全管理的投入不足主要在于施工单位追求经济利益，对安全管理的投入成本进行压缩，从而致使安全防护设备的紧缺。同时，造成不安定因素的原因也在于对机械设备的投入不足，更新换代慢，对旧的、有问题的机器设备也没有按规定进行维护，甚至继续维持工程运作，很容易对员工的生命安全造成威胁。以上问题产生的原因都是安全施工方面的投入不足，最终造成无法保障整个工程的平稳运作。

4 公路工程施工中安全管理和风险控制的措施

4.1 明确安全施工责任，完善和健全安全管理体系

公路工程施工中的所有人员都应树立安全作业的理念，担负起自己的岗位职责，既要做好职责内的事情，又要承担起安全工作的任务。工程管理者作为安全作业负责人，需担负起安全监管的重担，严格把控工程的运作程序，直接对公路单位负责。基层工作员工也应承担起自己的责任，对管理者负责，建立健全安全管理责任制度，把安全责任分担到每一个工作者的身上，实现互相监督和共同履责，同时，各公路施工队应与公路单位签订责任协议，以负责的路段为单位把施工安全作业目标和责任进行分解，实行定员定岗定责管理；建立健全职工岗位安全职责，把岗位安全须知、安全操作规程和岗位职责范围真正落实到每个施工队、每个基层员工身上，推行岗位技能安全经济责任制，促进职工按章作业的自觉性。要配足安全生产管理人员，明确工作职责，加强日常安全检查工作。促使公路工程施工单位形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，形成“齐抓共管，群防群治”的安全生产新格局，形成“关口前移，重心下移”的安全生产管理新机制【2】。

4.2 做好施工现场管理，把控好安全作业关键环节

各公路工程施工单位在进行指定公路段施工作业时，要提前对该路段的基本情况进行勘测，掌握施工路段可能存在的安全隐患，如施工路段的基本地形条件、地下电缆、地下水、气管铺设、高压线路、建筑物以及气象灾害等，提前对可能存在的安全隐患进行排查治理，制定有效的防范措施，做到安全事件不发生，发生时必能及时有效治理。

加强公路施工现场的安全管理和施工物质管制，对进入施工场所的物质进行严格的检查，禁止存在安全隐患的物质进入施工现场。进行定期和多层次的安全检查活动，加强对设备故障、作业环境、组织管理和人员违章操作等事项的安全监管，及时对可能引发安全事故的不安定因素进行排查治理，根据现有情况制定相应的整改措施，确保公路工程施工的稳定进行。

4.3 加强员工的安全培训，提升员工的安全意识

公路工程施工单位应注重员工的人身安全，加强对员工的安全意识培训，提升员工的安全意识。施工单位应以人为本，建立一套科学的员工安全培训体系，将施工单位划分为不同的责任区域，不同的区域指派专门的负责人和培训人员对该部分的员工进行安全知识和安全技能的培训，从根本上改变员工安全意识淡薄的现状。同时，建立安全知识和技能考核机制，对员工的受教情况进行客观的检查，对于在培训过程中表现不好的员工进行再教育、再培训，建立长效培训机制，从根本上转变员工的安全观念，培养员工的施工安全理念。

5 结语

综上所述，为能够有效推进公路工程施工安全管理和风险防范工作的展开，必须对公路工程的特点进行详细的认知，抓住公路安全管理的矛盾点，挖掘其中存在的各种问题和制约安全管理工作展开的因素，制定有效的安全管理体系，提升员工的安全责任意识，把控好施工的每一个环节，从根本上清除施工中存在的不安全因素并做好风险防范的应急预案。