国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

何文茜

（华蓝设计（集团）有限公司，南宁530011）

1 引言

为了推进中共中央和国务院发布的乡村振兴战略在村庄规划中全面落实，并且响应实现国土空间规划全域管控的要求，自然资源部办公厅印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》。通知明确了村域国土空间规划实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制了“多规合一”的实用性村庄规划[1]。

2 禤洲村国土空间村庄规划设计

2.1 禤洲村现状概况和问题梳理

禤洲村位于梧州市塘步镇东部的浔江上，是广西内河第二大岛。禤洲村对外交通不便，村民目前只能乘船外出。村庄经济发展水平较低，以一产种养业为主，二三产发展滞后，加之村内公共服务设施和基础设施总体数量不足，难以满足村民日常生活和生产需求。禤洲村自然风光优美，拥有独特的人文旅游资源：多次夺得国内外舞狮大赛金奖获得“东方狮王”美誉的农民舞狮队、藤县重点文物保护单位抗日名将石化龙将军府、广西最大的木棉树，但由于知名度不足，缺乏旅游配套设施，所以，难以吸引游客前来游玩。

2.2 划定禤洲村村域管控空间

禤洲村空间管控主要落实上级国土空间规划下达的生态保护红线、永久基本农田和代表重大基础设施的黄线控制线的面积和管控要求。

生态保护红线：根据藤县生态红线布局，禤洲村未涉及生态红线保护区，不存在国家规定应划未划入生态保护红线的重要生态用地。

永久基本农田：由于全国第三次土地（国土）调查中下达禤洲村的永久基本农田面积坐标参数与《塘步镇土地利用总体规划（2010—2020年）》（2015年调整）里永久基本农田转换参数存在误差，以及“三调”后禤洲村行政区边界进行了微调，于是将禤洲的永久基本农田面积从0.41hm2调整为4.86hm2。

黄线控制线：在藤县塘步镇总体规划中已明确修建联通藤县的禤洲大桥以及在禤洲村东南侧修建防洪护岸，因此，将禤洲大桥和护岸纳入黄线范围，对黄线以外的100m范围进行用地的规划控制，并进行退线控制。

2.3 振兴禤洲村产业发展

产业振兴是乡村振兴的重要基础，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值。确定禤洲村的产业发展总体思路、主导产业和特色产业，引导农村一二三产业项目用地布局，鼓励和支持发展壮大乡村旅游、农产品深加工等新产业新业态。

产业功能振兴：以发展有机果蔬种植以及林下立体养殖为基础，引进农副产品加工企业以培育全产业链经营体系，然后打造集滨江休闲、文化体验、户外运动、趣味农事多功能于一身的特色旅游业。借力紧邻藤县高铁站以及梧州新机场半小时经济圈的区位优势融入梧州市全域旅游圈，全面构建“农业+加工+旅游”的产业振兴模式。

产业空间融合：禤洲村本岛能用于开发建设的土地指标较为宽裕，便于统筹安排禤洲村一二三产业融合发展空间。禤洲村产业发展根据定位形成“一带四区”的产业空间布局，“一带”为环岛骑行带，“四区”为狮王文化体验区、生态度假休闲区、有机农旅结合区和户外运动拓展区。其中有机农旅接合区承接一二产联合发展，以有机农业种植和林下立体养殖为基础进行农副产品加工，打造禤洲村的农产品品牌；狮王文化体验区、生态度假休闲区和户外运动拓展区都强调“旅游+”理念，打造能够吸引游客来此游看、游玩、游赏的观光、休闲、娱乐、度假复合型旅游空间。

2.4 提升禤洲村建设布局

在村域全范围内统筹安排农村居民点、道路交通设施、公共服务设施和基础设施的布局管控，规划建设全村域覆盖、普惠共享、城乡一体的村庄综合服务设施网络。

农村居民点规划：禤洲村居民点布局应充分利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，鼓励通过实施建设用地增减挂钩，把未能利用的闲置建设用地置换到规划集中聚居区。按照先规划、后许可、再建设的要求，对禤洲村居民点的空间形态、公共空间、建筑群体组织、院落空间组织、景观节点和滨水空间利用都要加强规划管理。科学划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”，确定住宅的占地面积、高度、退让等控制性内容。

道路交通布局：禤洲村规划把村道联通正在修建的禤洲大桥，形成完整对外交通路网。梳理村域内主要道路系统和完善交通系统结构，扩展现状道路的路幅宽度和联通断头路，新建村域范围内缺乏的道路交通。并且规划新增11个停车场地，从安全角度出发停车场地结合车流集中的场所统一安排。结合禤洲岛滨水风景带规划禤洲岛环岛绿道，绿道路幅宽度6m。

公共服务设施布局：以“生活圈”的概念取代过去的分级模式，突出适宜的步行时间内满足相应的生活服务需求。以500人为单位的自然屯组成生活圈，以步行15min为服务半径重点布置文化活动室、小型体育设施、小卖部、休憩场所和戏台等基本服务设施。1 000～3 000人为单位的村域构成二次生活圈，以最多步行45min为服务半径布置卫生所、小学、幼儿园、敬老院等教育医疗养老设施，鼓励新建与改建相结合。

基础设施布局：结合禤洲村居民点分布特征、基础设施现状配置及产业发展规划，结合已建设施并从供水工程、排水工程、电力电信工程、清洁能源规划、环境卫生工程等需求出发，完善禤洲村的基础设施布局。

2.5 治理与修复禤洲村生态空间

以修复生态景观格局为主导，以塘步镇水源地保护区整体保护为核心，对禤洲村山、水、林、田、村生态环境进行系统恢复及综合整治。对禤洲村林地开展退耕还林、林地缓冲带植被构建等工程措施，实现禤洲村林地的整体保护和修复治理。对浔江开展河道疏通、垃圾清理、河岸植被修整除杂、河岸植被缓冲带构建，对水库进行湿地化改造等，实现水体的整体保护和修复治理。对农田进行植被缓冲带和隔离带体系构建、对沟渠和坑塘开展湿地化整治等措施；对聚落采取纳污水体生态修复、林盘地生态化整治等整治措施，以防治农业面源污染、水土流失和聚落生活污染，实现禤洲村的面源污染源头治理和过程阻控。

2.6 确定村域用地布局

综合“三调”以及其他基础调查资料、上位规划要求，结合禤洲村自然生态环境、产业分布和居民点聚落特征，确定村域范围总体用地布局及管控要求。结合禤洲村用地需求和潜力分析结果进行对比，各专项建设项目用地均可保障，其保障路径主要有盘活利用现有建设用地和调整用地结构两种方式。依照“建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下，预留建设用地总量的5%用于村庄发展”的原则调整禤洲村的建设用地，充分挖掘利用闲置地的同时规划新增建设项目用地安排。根据禤洲村的各项规划及通过农用地和建设用地、生态用地结构调整，村庄土地利用结构更加合理，各地类用地布局更加合理优化。

3 结语

随着国土空间规划编制的全面展开，我国村庄规划已经转向了多规融合、多规合一的全新规划体系，在规划过程中需要加强土地管理、城乡规划、经济地理、旅游营销、工程设计等多领域合作，助力实现乡村振兴战略目标。