代建制下的项目前期管理模式探讨

罗杰，朱飞强

（武汉市江夏区住房和城乡建设局，武汉4302000）

1 引言

随着我国经济体制改革和政府职能的转变以及固定资产投资体制改革的不断深入,国务院发布了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号），明确了对非经营性政府投资项目加快推进代建制，代建制作为一种新的投资管理模式在全国各地得以广泛采用，应用范围不断扩大。由于代建项目主要为非经营的公益项目和公共基础设施等社会民生类项目，受政策因素的影响较大，所以，代建项目的管理有别于一般意义上的工程项目管理。据相关调查的研究分析,项目前期投入费用不足总投资的2%，但对项目建设过程的影响却达到了70%以上，可见，项目前期的管理对整个项目顺利实施影响重大，因此，研究代建项目的前期管理工作十分必要[1]。

代建项目的管理目标是确保工程质量、建设期，控制投资规模，提高投资效益，促进廉政建设，简单归纳为“三控制”即控制投资、质量、工期和“防三超”，防止超规模、超标准、超概算。在代建项目实施阶段，发生了很多影响项目造价、质量、进度的问题，追根溯源都可以在前期工作中找到原因，如造设计变更、预算漏项等引起的工程量增加，不仅对然造价产生影响，也会因程序报批影响工程进度，所以，如何把代建制前期工作做得全面、深入、细致，形成一套完善的工作制度或办法，对代建项目管理的目标实现至关重要[2]。

2 代建制前期管理主要内容

目前，关于项目前期的界定，各地方制定的建设项目代建管理办法及学术论著都不尽相同，如《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》（川办发〔2006〕16 号）中明确代建管理程序是省发改委批准的项目可行性研究后，省代建办招标或委托选择项目管理公司对项目建设实施专业化管理，意思是代建单位在接到项目时已经完成了项目的可行性研究。本文所探讨的项目前期管理是指完成可研后至项目施工单位进场实施事前的这一阶段的代建管理的主要工作内容及要点。

2.1 前期手续管理

代建项目受政府监督，常纳入地方政府重点工程，一旦交到代建单位，对进度都有具体要求，代建单位可根据目标时间倒排实施计划。委托单位赋予代建单位全过程代建主体地位，代建单位履行从项目立项到竣工验收全过程代建以及项目保修内组织保修的职能。除项目建议书、可行性研究报告、设计、概算等关键文件需要经委托单位确认，全部报批报建手续以及材料设备采购和施工环节的招投标工作也一并由代建单位负责。由于工程的设计、预算、招投标以及施工的完成时间可以通过合同进行约束,而工程建设手续的办理和施工前期的准备工作均由代建单位自行完成, 其进度又直接影响招投标环节,所以，在这个阶段代建单位要强化管理,促进工程的及时推进。手续的办理主要有规划选址、用地预审、环境评价、用地批准、用地许可、工程许可、防震、消防、人防、防雷审查等内容。办理手续的同时还应根据工程实际要求做好施工前期的准备工作,主要有现场踏勘并实测地形图、配合做好房屋的拆迁、土地征收、青苗及附着物的赔偿、界内管线的搬迁、衔接水、电部门临时用水用电、场地平整及道路通行等工作,具体管理中应注意以下4 个要点：（1）要高度重视各项工作，明确项目负责人，项目经办人，对工作进行统筹安排，同时，编制好工作计划，并责令限时办理，有计划地推动工作；（2）加强协调沟通，由于手续办理和准备阶段的工作涉及规划、国土、建设、消防、人防等多部门，勘察、设计、招标、供水、供电等多企业，因而建立良好的协作关系是圆满完成计划的必然要求；（3）总结经验、熟悉办事流程，充分准备前期资料有步骤跟过相关工作；（4）充分利用政府督办和重点工程的优惠政策，有效率地推进工作。

2.2 设计管理

工程设计是整个项目建设的前提和基础，是前期工作的重点。首先，根据项目的要求，选择具有资质、类似项目业绩的设计单位；其次，代建单位在设计之前应做好协调，与项目使用单位充分编制好设计任务书，明确建设项目的使用功能、各种规范指标的具体要求，做到目标明确；与相关部门协调，取得用地范围内的地形资料，规划市政道建路的标高，水、电、气等配套设施接入口的基础数度据等；与设计单位进行沟通，明确设计任务，强化如造价控制意识，使双方的理念与质量标准达到一致。然后，代建单位在管理中应对设计成果按阶段进行审核，首先，方案完成后，代建单位应组织相关专业人员重点核实是否超规模，是否满足使用单位的使用要求、规划行政主管部门的规划要求。其次初步设计完成后重点审核，技术上是否可行，设计上是否经济适用，概算是否超投资估算，设计的范围是否满足使用要求，是否漏项等[3]。最后，施工图完成后应送具有资质的中介机构审查，进一步加强设计质量和技术管理，审核设计成果在建筑、结构、水电、暖通等各专业是否满足国家强制性规范，代建单位应侧重审查其深度是否满足施工要求，是否满足为实物工程量实施提供技术保障，减少因图纸的差错漏缺等 象而产生预算的计量计价失误。最后，代建单位在施工企业进场前还应组织五方责任单位做好图纸会审和设计交底工作，便于施工前把握重点、难点，科学合理地进行施工组织设计，为后期实施阶节省时间。

2.3 前期合同管理

代建项目合同主要包括代建单位与使用单位、地勘、设计、监理、施工等企业签订的合同，合同管理工作的主要内容是对具体工作内容进行讨论和澄清，明确代建工程的内容和范围，工程总投资、质量和工期要求、款项支付方式，价格调整条款，双方的权利、义务、责任及违约条款。应特别注意合同的变更问题，变更要有理有据，真实可查，而且应符合相关规定，避免项目实施中的推诿扯皮。在合同签订过程的管理中，无论哪项合同都应根据具体工程情况具体分析，如工程规模小，工期短、工程结构简单的项目，施工合同可采用固定总价计价，其价格不随环境的变化和工程量的增减而变化，投标方承担了全部的工程量和价格风险，代建单位在施工期间管理相对轻松。设计合同应明确施工图纸完成后设计方仍然有义务配合代建单位完成施工图的修改、工程施工现场配合以及参加分部分项的验收等补充协议内容。特别注意的是施工合同明确在拨付工程款时，预留规定数额的工程质量保证金，等质保期满后再清算，确保资金安全，避免施工单位报工程进度套取工程资金。合同的管理在项目前期还有2 项工作：（1）严禁转包和分包工程，代建单位应按投标文件对入驻施工现场的项目经理、项目总监等主要技术负责人员进行核对，不得随意变更；（2）严格保证金制度，以加强对中选单位人员和资金的管理。

3 结语

权力“松绑”是代建制改革的关键，以法治手段确立代建企业主体地位，简权放政给政府“减负”，给予代建单位从项目立项到竣工验收全过程的管理决策权，使其自身专业优势和市场资源优势得以发挥，科学设置项目工期，大幅提升项目前期流程管理、规划和方案设计、合同管理的实施效率，从项目立项到竣工交付全流程可节省一半以上时间。代建项目前期管理工作对整个工程项目的顺利实施有着举足轻重的意义，因此，务必把握项目前期工作的内涵，认真细致抓好项目手续办理及施前期准备、设计管理、合同管理方面的工作。