项目代建制与设计施工总承包模式探讨

王宏楠，柏肖，胡帏，杨苏

（第三工程代建管理办公室，成都610000）

1 项目代建制与设计施工总承包模式概述

1.1 项目代建制模式

长期以来，项目建设一直采取的是使用单位自建的模式，但是在实际实施过程中存在很多问题。对此，国家在2004年颁布了《关于投资体制改革的决定》，指出政府投资的项目必须依靠代建制才能顺利中标。政府投资的项目应当指定专门负责项目管理的企业来进行建设，待竣工之后再交付给使用单位。代建企业属于建设企业的范畴，它主要负责项目建设的管理和咨询，并从中获取管理费、咨询费和投资分成等利润[1]。

1.2 设计施工总承包模式

当前总承包模式根据其主要环节内容可以分成几个模式，如设计采购施工总承包/交钥匙总承包，设计-施工总承包、BOT和PFI模式等。

1.2.1 设计采购施工总承包/交钥匙总承包

该模式中总承包单位依据业主的委托去负责项目的建设、实施以及运营等方面的工作。而在交钥匙总承包模式中总承包商的设计和采购施工环节会逐渐向着另一个领域延伸，去确保项目工程满足业主的需求。

1.2.2 设计-施工总承包设计

在该模式中，总承包单位需要严格根据合同的规定对项目的各个环节工作进行管理，工程总承包商会根据承包的工程的规模、类型以及业主的要求采取针对性的总承包方式。管理承包商所要承担的责任就是严格根据业主的委托去做好相应的管理工作，要对项目的合同、费用以及质量安全等做好管理工作。

1.2.3 BOT和PFI模式

BOT是指建造-运营-移交，项目主要由投资人开展发起，然后获得政府的同意后，和其他的企业进行联合，一起承担总工程的设计、施工和运营等工作，并从中获得利润。PFI模式中政府则是发起人，然后由财团组织去进行设计、运营等工作，并提供相应服务。

2 项目代建制与设计施工总承包模式的区别与联系

2.1 项目代建制与设计施工总承包模式的区别

项目代建制与设计施工总承包模式的区别体现在以下几方面：

1）工作性质不同。代建制属于一种管理模式，而总承包则可以说是一种承包和发包的过程，两者本质上不同。代建企业属于服务型企业，具体是提供专门的管理服务。而总承包中企业则是在业主的管理和监督下去承包整个工程项目，并达成最后的目标。

2）身份不同。我国的代建制模式是通过学习国际上先进的业主方项目管理方式而来的，在这种管理方式中代建单位是主体，承担所有项目的管理任务。代建单位承担代甲方责任，承包制中承包商承担乙方责任，两者身份不同，责任也不同。

3）工作内容不同。两者所需要承担的责任、管理的内容是不同的。就以工程总承包商为例，它主要受到业主的委托，根据委托去进行建设，具体工作有工程的勘查、设计、购买、施工等项目。当前承包商有全部工程承包也有只承包一部分的承包商。总承包商需要严格根据签订的合同对总工程的进度、费用和质量进行管理与控制，直到根据合同规定完成了整个工程。而代建单位则除了要承担上诉的工作外，还需要负责施工准备和施工完成竣工后的一系列事情。

4）要求和风险不同。代建制对资金管理不是很严谨，而对技术和管理方面却很严谨。在代建制中，为了安业主的心，资金都是透明的。代建单位不需要承担工程风险，只要承担管理风险和咨询风险。代建单位收取的费用很少。而工程总承包商则恰恰预期相反，必须要有很强的经济能力、专业技能以及管理能力。总承包商具有极大的自由，不需要将所有的事情向业主汇报。总承包的收费主要来自工程款，因此，风险和利益都是并存的，如果总承包单位包干工程的单价，就会获得极大的利润，但是当设备涨价也会具有差价风险。

2.2 项目代建制与设计施工总承包模式的联系

代建制中代建单位和业主是委托关系，而承包制中则是合同关系，当一个工程项目中既有代建制也有承包制时，关系就会变成业主和总承包方关系。这两个关系即统一但又是独立的，当而这合并时，关系也会发生变化。

3 项目代建制与设计施工总承包模式发展中的问题与机遇

3.1 法规政策有待进一步完善

我国的项目总承包管理模式和代建制模式发展处于起步阶段，存在很大的不足，尤其是在政策法规上还不够完善。在《中华人民共和国建筑法》里面对于如何开展总承包的配套文件并没有仔细规定，只是在里面提倡了实行该种管理模式，因此，缺乏可操作性，实施存在困难。

3.2 业主观念问题

受到传统挂念的影响，业主在项目施工过程中经常会指手画脚，希望所有的工程建设都能够根据自己所思所想进行；很多业主在招标时习惯将设计和施工分开进行，这就阻碍了总承包和代建制模式的开展；我国的管理体制不够完善，打消了总承包和代建的积极性；业主对承包商缺乏信任，使得承包模式管理受到限制。

3.3 发展机遇

随着经济的发展，我国逐渐开始对外开放建筑工程市场。而在此背景下需要不断提高自己的竞争能力，这对我国将是一个巨大的挑战和机遇。我国政府部门需要加大政策扶持力度，要提倡大型建筑企业打破地区和行业的限制，联合、兼并设计、施工等企业，做到优势互补。

4 促进项目代建制与设计施工总承包模式发展的措施

4.1 加强项目管理企业的建立

政府部门不能够过于干涉项目一体化的综合资讯，要根据实际需求适当放宽政策，根据实际需要制定更加科学合理的改革方案，使得工程项目不会被其他的行业或是部门垄断。当外部政策环境变得更好时，我国的工程项目管理企业就有了极大的发展空间。工程咨询企业需要不断拓展自己的眼界，要为企业发展寻求新的发展升级，根据企业的实际情况制定合理的方案，要加强与国际的合作，不断扩展自己的业务范围。

4.2 加强代建制项目管理的深层次研究

我国政府投资公司之所以提出代建制模式，必然是当前我国社会背景下，代建制模式能够发挥重要作用，对我国建筑行业发展有重要作用。由于代建制模式的提出和正式引用时间尚短，仍需要对其进行研究，彻底发挥代建制作用。要想应用好代建制模式，必须弄清代建制的概念、具体规范表达方式，只有知道其具体内容才能依据这些内容进行工程管理。

5 结语

总之，代建制和总承包管理模式是当前根据我国国情和建筑工程市场推行的新型的管理模式，这2种管理模式都具有优势和不足，对此需要加强研究，充分发挥这2种管理模式的作用。