浅谈水库库区复建道路勘测设计

何文君

(安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司，安徽 合肥 230088)

0 引 言

月潭水库地处新安江主源率水河中上游，坝址距休宁县城18.5 km，距黄山市区29 km，是国务院第48次常务会议确定的近两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程之一。水库正常蓄水位165.0 m(1956年黄海高程系、下同)，总库容为1.57亿m3，水库电站装机容量20MW，为大(2)型水库。水库建成蓄水后，库区范围内原有道路或全部被淹，或中断，实物调查影响道路44.75 km、桥梁14座。为恢复区域路网功能、方便库区居民及新建移民安置点的对外交通、汛期防洪抢险救灾，以及促进当地社会经济民生持续发展，须对水库淹没区内的受影响道路、桥梁进行复建或改建。月潭水库库区复建道路共计13条，其中二级公路2条、总长6.1 km，三级公路4条、总长20.4 km，四级公路7条、总长12.5 km，新建桥梁13座。笔者有幸参与了月潭水库库区复建道路的勘测设计工作，现结合该项目具体情况对水库库区复建道路勘测设计过程中的一些重难点问题进行简要的分析，希望能对类似项目的勘测设计提供一些经验和启发。

1 合理确定建设标准

1.1 水利水电工程移民安置“三原”原则

一般来讲，水库工程多为政府投资类项目，按照国家现行的水利水电工程移民安置迁复建工程的要求，库区复建道路的建设标准需符合“三原”(原规模、原标准或恢复原功能)原则，超出标准以外的投资需由地方政府自行负担，这就从工程项目资金来源上为库区复建道路的建设标准设置了一个前提条件，从而要求勘测设计单位在开展前期工作时，要充分理解和准确把握“三原”原则的适用尺度，合理确定建设标准。

以月潭水库为例，兰樟路和溪冯路原标准即为二级公路，规划设计仍采用二级公路标准复建；金宁路、阳金路、柏溪路原功能即为低等级通村公路，规划设计仍采用四级公路标准复建。企滩路在水库建成后被淹没废弃，规划设计仍按照原规模复建，建成后成为陈霞移民安置点主要对外道路。

1.2 地方政府及交通部门相关规划、要求

库区道路建成后，作为区域路网的一部分，会纳入地方交通管理部门的运营、管理范围，因此库区道路的建设标准和规模，往往需要和地方政府及地方交通部门相关规划、要求相适应，在遵循“三原”原则的同时，将地方的一些要求一并考虑，综合确定复建道路的建设标准。以月潭水库为例，古陈路为新建道路，按照地方交通部门现有规划，采用三级公路标准进行复建；黄回路、陈宁路现状均为四级公路，按照地方交通部门现有规划及其在区域路网中的功能定位，这两条路均为三级公路，为避免二次重复建设造成的资金浪费，最终确定采用三级公路标准进行复建。

还有一些特殊情况，比如有些地方政府会结合水库项目做一些专项的旅游规划，这就要求一些库区道路的规划设计需要跟旅游规划相适应，但是按照“三原”原则，又不允许对库区复建道路的建设标准提高过多，这时就要看地方政府的意见，如果想采用高标准建设就得考虑额外负担即超出“三原”原则所对应标准以外部分的投资。对勘测设计单位而言，这就需要在同等设计深度条件下做出高、低两份设计成果并计算出相应投资，为项目建设方和出资方提供客观、科学决策的依据，最终确定复建道路的建设标准。

1.3 跨水库桥梁应适当提高建设标准

库区复建道路跨越水库时，往往需要修建大型桥梁，这些桥梁一般随水库工程同期建设，施工难度相对较小。水库建成蓄水后，库水位、水深相对平稳，新建桥梁的施工难度较水库建成前明显增加，工程投资亦会增加。考虑到这一因素，在确定复建道路跨水库桥梁的建设标准时，除按照规范要求选择与道路等级相对应的建设标准外，还应综合考虑若干年后的道路升级、改造，为避免不必要的资金浪费，复建道路跨水库桥梁应适当提高建设标准，为库区经济社会发展适当预留空间。

2 选线布线灵活全面

公路设计规范中对平、纵面圆曲线最小半径、直线段最小长度、最大纵坡、超高加宽等技术指标规定了建议值、一般值或极限值，但库区复建道路一般多位于山岭重丘区，地形、地质条件均较为恶劣，若一味采用较高指标或严格执行规范要求，局部路段将会造成大填大挖，不经济也不利于生态环境保护。因此，在选线布线过程中，应本着安全可靠、技术可行、经济合理的原则，兼顾全线指标均衡性，对拟定路线进行充分的比选、论证，局部横断面优化，灵活运用技术指标。

水库库区道路最明显的特点就是临水，因此选线布线时要充分考虑平面线位与水库特征水位之间的关系，尤其对于有些水库孤岛或三面环水的拟保留村庄、新建移民安置点，途经线路应尽量选择高位走线，而不能仅仅满足规范要求的与公路等级相对应的防洪标准，以便于发生超标准洪水时可以为群众生命财产安全转移提供安全通道。

水库工程多位为山区、丘陵地区，耕地资源十分紧张，水库淹没本身就需要大量侵占农田，因此库区复建道路选线布线时，所选线路应尽量少占或不占农田，尤其是优质高产田。

3 重视路基防护和排水

库区复建道路往往沿原路抬高或在原路基础上后靠，水库建成蓄水后，库水位会随水库运行调度而出现周期性的涨落，这种大幅度水位变化和汛期水流的冲刷很容易引起浸水路基的冲刷和路基边坡的失稳，严重威胁到路基的安全稳定。因此，对于沿库周的路段应重视路基防护，在勘测设计过程中提前采取相应措施予以防治，以确保水库建成后的路基功能的安全可靠性。常见的措施有：对路基边坡进行护砌、路基坡脚增设浸水挡墙或排桩、增设丁坝以降低近岸水流流速等。有条件的情况下，应尽量远离水库水位变幅区布线，避免路基直接浸泡在水中。对于深挖路基，需按规范要求进行坡面及边坡防护、支护，有条件时应尽量考虑植物防护措施，兼顾生态环保。

库区复建道路跨溪流、冲沟、山坳较为常见，沿途亦会经过居民点、农作物种植区等，路基排水问题较为突出，不仅影响路基本身的安全稳定，还涉及沿线群众切身利益，处理不好效果会事倍功半。在勘测设计过程中，除按照规范要求设置截、排水沟及跨路涵洞外，还应综合考虑地形地质条件、原有排水及灌溉体系，使设计新增的排水工程与原有水系合理衔接，构成有机整体。涵洞、水沟的设置既要考虑经济，也需考虑库水位的影响及出口处的衔接，防止出现“断头”沟、“毁田”涵。排水设计还应在现场调查阶段多征求当地政府、群众的意见和建议，减少后期变更。

4 注重地质勘查和现场调查

受水库淹没影响，库区复建道路经过的路段地形陡峻、地质条件复杂，不良地质段增多，尤其是水库蓄水后的库岸再造作用，为路线线型和路基防护设计增加了难度。而道路工程是线性工程，对于低等级公路而言，前期又不可能投入大量的人力、财力开展详细的地质勘探工作，这就要求勘测设计人员必须具备较高的专业素养和一定的库区道路设计经验，做好勘测与设计工作量之间的平衡，勘测设计过程中始终注重地质勘察和现场调查，争取做到不良地质段勘察不遗漏、比选路线结论正确、不良地质段防护及加固措施安全可靠，将勘测设计失误的风险降到最低。

5 加强同外部各方的协调对接

库区复建道路只是诸多移民安置规划内容中的一项，在实施时间和空间布置上与其他内容或多或少地存在一些联系、交叉甚至冲突，这就导致库区复建道路与公路行业单个项目有很大的区别。对勘测设计单位而言，不仅要追求复建道路设计成果的技术经济合理性，同时还必须加强同外部各方的协调对接，比如路线沿线新建移民安置点工程设计方、电力线路迁复建工程设计方、电信设施迁复建工程设计方、城镇供水工程设计方等等与复建道路有关的外部各方。以上与复建道路相关的移民安置迁复建工程的设计、实施，有些在复建道路勘测设计、实施之前，有些在之后，这就自然会产生一些设计上不协调甚至矛盾的地方。作为复建道路的勘测设计单位，尤其在施工图设计阶段，除了及时将有关情况向业主方反映外，还应在业主单位的协调下积极主动与相关单位协调对接，以避免道路施工期间发生路基二次开挖、路面破除、管线无法过桥、道路改线甚至二次迁建等重大设计变更情况的发生。

水库复建道路本意就是服务于库区移民及当地群众，因此，设计过程中应多与当地政府尤其是村镇一级政府以及沿线群众多沟通，及时、准确地吸纳地方上的意愿和建议，力争把库区复建道路设计成为库区群众的致富路、民生路。

6 结束语

水库库区复建道路作为移民安置规划的重要组成部分，其能否顺利实施对移民搬迁、安置和对外交通，以及水库按期蓄水、电站早日发电等都有着重要的影响。做好库区复建道路的勘测设计工作，重点是要准确把握选线布线的经济合理性，难点是如何确定工程的建设标准，要点是重视路基防护和排水、加强同外部各方的协调对接，如是方能设计出一条条安全舒适、业主满意、群众认可的库区道路。近年来，随着国土空间布局日趋完善，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”控制越来越严格和规范，这给水库库区道路的勘测设计工作也带来了新的挑战，在勘测设计过程中应引起重视。