六安市水环境生态保护研究

董胜男

(上海市政工程设计研究总院(集团)第六设计院有限公司，安徽 合肥 230031)

1 研究背景

六安市位于安徽省西部，地跨淮河流域和长江流域两大流域，是安徽省省会城市合肥的“大水缸”，同时也是全国三个特大型灌区之一——淠史杭灌区水源地所在地，生态环境重要性不言而喻。

目前，随着六安市经济社会快速发展，水环境治理和保护的压力日趋增大。本文结合六安市水环境生态保护现状情况，按照落实最严格水资源管理制度和水环境保护制度、加强流域综合治理的总体要求，提出六安市水环境保护的重点任务，以及相应保障措施。

2 水环境生态保护存在的主要问题

(1)整体水质较好，少数水体水质不达标。根据六安市2016～2018年水质分析成果，境内59个国控、省控断面中，达到或优于地表Ⅲ类水质标准的有54个，占比91.5%，大别山区6大水库水质稳定保持在Ⅱ类；29个水功能区划监测断面中26个达标，占比89.7%。全市河流、湖库水质整体较好，尚有沣河、朱槽沟、民主河、城西湖、城东湖等5个不达标水体。

(2)水环境生态保护压力加大。随着中央环保督察日趋严格，加之 “三线一单”等生态保护政策相继出台，而六安市经济社会发展又处在飞速发展期，如何处理好保护与发展的关系，确保六安市已达标水体的水质能够持续稳定向好的压力较大。

(3)城区生活污染防控措施尚需完善。城区生活污水处理厂基本建成，但配套管网建设滞后，城市排水管网系统不完善，导致部分城市生活污水未能接入处理系统，直接或间接排入水体，造成水体污染，同时由于排水管网混接、错接，导致污水处理厂进水浓度偏低。随着大量污水厂的建成运行，污泥产量成倍增加，但目前尚未建成完善的污泥处理系统，污泥的二次污染已成为亟待解决的环境问题。餐厨垃圾等污染问题日益突出，给水环境改善带来较大的压力。

(4)工业企业污染治理有待加强。工业污水处理厂已基本建成，但配套的管网建设相对滞后，部分工业企业废水预处理水平低，导致污水处理厂处理难度大、效果不佳。部分羽绒生产、农副食品加工、屠宰企业较为分散，未纳入园区统一管理，污染治理难度较大。

(5)城市面源污染问题尚待解决。随着城市化快速推进，城市建成区面积日益增大，城市地面硬化程度高，地表径流系数大，降水将城市地表、管道内淤积的污染物通过雨水径流排入水体，加之合流制地区的溢流污染，导致水体遭到破坏，城市面源污染具突发性、总量高、重污染的特点，已成为水体污染的重要污染源。

(6)农村、农业面源污染未得到有效控制。农村污水处理厂、站及配套管网等基础设施建设正在进行中，但已建成设施收集、处理效率低,运营维护不到位，效果有限。农村化肥、农药等投入量大，农田尾水直排入河。区域畜禽养殖禁养区内养殖场关闭搬迁尚未全部完成，现有规模化养殖场周边环境问题突出，部分水域围(拦)网养殖、网箱养殖面积比例较高。

(7)水环境保护的长效机制尚需完善。水环境保护是一项长期、艰巨的任务，污水收集处理系统的厂、站、网运营维护，生活垃圾收集、转运、处理系统等的有效运行都需要专业的团队和大量的资金。目前，各项长效保障机制尚不完善，已建成的水环境治理工程难以长期、持续发挥环境效益。

3 治理理念

坚持保护优先，制定产业准入负面清单，建设绿色产业结构[1]；遵循问题导向，精准施策，深入分析河湖污染成因和污染结构特点，制定差别化的保护策略与管控措施[2，3]；强化法治，依靠法律和制度加强水环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩；依托社会共治，动员全社会积极参与水环境保护，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、公众共治的水环境治理体系[4]。

4 重点任务

4.1 加强城区生活污染治理

(1)加强污水收集、处理设施建设。推进城市污水处理厂新建、扩建工程，全面加强污水厂配套管网建设。市区、各县建成区新建的城市污水处理厂，其处理设施一律按一级A排放标准设计建设。

(2)全面加强配套管网建设，实现污水处理厂的提质增效。强化六安市域范围内城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统和源头小区、单位等应加快实施雨污分流改造，难以改造的应采取截流、调蓄等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。

(3)推进污泥处理处置。结合污水处理厂的建设，对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，建设污水厂污泥处理中心。

(4)开展餐厨垃圾治理，推广垃圾分类。建立政府、社区、企业和居民协调机制，保证生活垃圾收集处理的长效可持续；建设餐厨垃圾综合处理中心；推广垃圾分类，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，逐步建成以社区回收网络为主、多渠道配合的再生资源回收体系。

4.2 狠抓工业废水治理

治理工业聚集区污染。开展工业集聚区水污染治理设施排查和污染治理，全面推行工业集聚区企业废水量、水污染物纳管总量双控制度。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区，应同步规划建设污水与垃圾的集中收集、处理等污染治理设施。

4.3 加强城市面源污染治理

治理城市面源污染，兼顾源头、过程、末端。近期以末端初期雨水调蓄处理设施为重点，因地制宜同步开展合流制地区雨污分流改造和源头海绵城市建设。远期以雨污分流改造、源头海绵城市建设为主，采用透水铺装、下凹式绿地、生态植草沟、雨水花园、雨水调蓄池、海绵小区改造等技术，实现源头污染减排和雨水资源化利用。

4.4 全面推进农村、农业面源污染防治

(1)完善生活污水收集、处理设施。因地制宜开展农村生活污水收集、处理设施建设。完善已建厂、站的污水收集管网，提高污水收集率。针对乡镇及部分中心村已建成的污水处理厂、站，要增加管网延伸投入和后期的运行维护投入费用，确保污水经治理后达标排放。

(2)提高生活垃圾处理水平。进一步巩固城乡垃圾处理一体化系统，完善各项保障制度，确保高效、可持续的运营。积极推广垃圾分类收集、密闭运输和资源化综合利用系统，实现减量化、无害化和资源化。因地制宜提高偏远农村垃圾收集、转运和无害化处理处置要求，推动生活垃圾焚烧发电工程。

(3)推进畜禽、水产养殖污染治理。划定规模化畜禽养殖区，实行禁养区搬迁、限养区总量控制，建设畜禽粪便与农田秸秆资源化利用的有机肥场，试点种养结合，绿色有机生产种养循环。在引江济淮沿线、大别山水库群、水质良好湖泊等区域划定水产限制养殖区，实施水产养殖池塘网箱标准化改造，鼓励渔业企业开展集约化生态养殖。

(4)加强农业面源污染全过程治理。全程实施绿色防控，结合山区和平原地区的农业种植特点，推广“两个替代”，在果蔬茶上有机肥部分替代化学肥；通过测土配方施肥、节水灌溉,减小农药化肥使用和流失。利用土地流转、农业产业结构调整，建设生态型和设施型的现代化农业产业园；实行轮作休耕；构建农业面源治理“生态田埂——生态沟渠——塘堰湿地——滨水缓冲带”四道防线。

5 保障措施

(1)法制保障。实施科学立法，补充完善相关环境保护方面法律法规与规章制度，建立多部门协作机制，为水环境保护提供法律法制保障。探索按流域设置水环境监管和行政执法机构，建立条块结合、各司其职的执法体系。

(2)政策保障。完善生态农业发展的经济政策，在生态农业发展上，从投资、信贷等方面予以扶持；建立和完善湖泊及水源地保护的相关政策，成立水环境生态补偿工作领导小组[5，6]，解决水环境生态补偿中存在的问题。

(3)资金保障。积极争取中央及省级财政资金支持，以及其他优惠贷款资金支持。促进多元融资，引导社会资本投入。

(4)科技保障。加大科技投入力度，通过应用新技术，采用新手段，深入研究水环境保护涉及的新问题，提高水环境治理和管理水平。建立由科研单位搭建的科研平台，创新水环境治理的理论、技术和方法，为六安市水环境保护提供强大的科技支撑[7]。