南宁供电局“四个监督”工作机制促党内监督与企业监督深度融合探索

●简灵思 张朝霞 张涛 林雨

党的十九大强调，“要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。国企改革、电力体制改革的不断深化，反腐败斗争的不断深入，对电网企业党风廉政建设工作提出了更高更新的要求。南宁供电局党委深入贯彻落实中央和南方电网公司关于党内监督与企业监督深度融合工作要求，创新监督工作机制，提出了“纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督”四个监督全覆盖的工作机制，有效促进党内监督与企业监督“四同时”，推动监督制度优势转化为治理效能，增强了监督工作的权威性、及时性、全面性、系统性和有效性。

一、背景

党的十八大以来，国有企业党内监督的地位和重要性得到了进一步体现和加强，企业内部监督力量正在进行优化整合，系统梳理和分析当前企业内部监督运行体系中存在的问题与不足，进一步理顺和整合监督力量，建立健全企业监督体系，是适应国有企业改革发展新形势新任务的现实需要。南方电网公司党组书记、董事长孟振平在2019年南方电网公司各部门各单位主要负责人工作座谈会上强调，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，要推动党内监督与企业监督深度融合，增强大监督格局的整体合力。广西电网公司党委书记、董事长揣小勇在广西电网公司2019年党风廉政建设反腐败工作会议上强调要进一步建立、健全、完善大监督格局，把专业监督与业务监督结合起来，加强计划协同，实现监督的全领域覆盖。

建立健全党统一领导、权威高效、上下联动的党内监督与业务监督深度融合的企业监督体系，面临的新形势主要有以下几个方面：

(一)党中央的坚强领导为建立健全企业监督体系指明了正确方向

党的十九大强调，要健全党和国家监督体系，增强监督合力。十九届中央纪委三次全会指出，要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。党中央的一系列重大决策部署，为国有企业整合监督力量、形成监督合力、强化国有企业监督指明了方向。

(二)党内法规制度建设为建立健全企业监督体系树立了更高标准

党的十八大以来，党中央积极探索党内监督的有效途径，坚持全面从严治党，制定修订了90多部党内法规，党内政治生态明显好转，全党全社会高度认同。国有企业迫切需要进一步整合监督力量，健全完善监督体系，把党内监督同业务监督结合起来，形成科学管用的防错纠错机制，有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。

(三)全面从严治党向纵深发展为建立健全企业监督体系创造了有利条件

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，开创性地提出全面从严治党这一重大命题，并纳入“四个全面”战略布局统筹实施，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。广西电网公司系统牢牢把握全面从严治党总要求，经过6年多的实践，各级党组织管党治党意识进一步增强，党委的主体责任、纪委的监督责任进一步落实，业务部门开展监督的主动性大大增强，党员干部在监督下开展工作的意识更加自觉，为下一步建立健全企业监督体系，实现监督全覆盖打下了坚实的政治基础、思想基础和组织基础。

（四)国家监察体制改革为建立健全企业监督体系提供了方法路径

国家监察体制改革的不断深入，为企业落实中纪委关于纪检监察体制机制改革部署，整合企业内部纪监督力量，统筹协调内外部监督力量，构建企业监督体系提供了方法路径。

（五）深化国有企业改革为建立健全企业监督体系明确了目标任务

党的十九大强调要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，对国有企业发出了新的“动员令”。加强国有企业监督体系改革既是深化国有企业改革的内在要求，也是推进国有企业改革顺利实施的有力保障。

二、现状分析

2016年南宁供电局建立党风廉政建设“123745”工作机制，在深化党风廉政建设和加强党内监督方面，开展了行之有效的实践与探索。3年来，党内监督的作用和重要性得到了进一步体现和加强。

（一）存在问题

当前，在新时代党的建设总体要求新任务和新形势下，党内监督还存在以下的主要问题：一是责任落实衰减。一些党组织和党员领导干部履行管党治党责任还存在上下推进有温差、左右落实不平衡的现象，全面从严治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题；基层仍存在一些管理人员对监督工作的认识不高、重视不足、工作力度不够等问题。二是监督力量分散。存在党内监督与业务监督融合不到位的问题，监督力度、效果存在打折扣的现象，整合内部监督力量发挥综合效用不明显。三是监督未能做到全覆盖。基层电网企业点多面广、员工素质参差不齐，处于监督管理的末梢，监督手段、监督方法不足，无法达到全覆盖，员工涉法被处罚的问题突出。四是监督主体履职能力不足。监督机构部分工作人员和基层党支部纪检委员等内部监督力量仍然比较薄弱，相关人员的专业知识、业务能力、工作经验等有待进一步提高。

（二）问题成因

产生这些问题的成因主要有以下几个方面：一是企业内部监督体系不健全，监督触角尚未全覆盖，发现问题、纠正偏差的信息沟通及反馈机制不顺畅；二是党组织履行监督责任不力，对关键岗位重点人员监督过于宽松软，党内监督的实质内涵没有真正落实到位；三是党内监督与业务监督未能形成有效的协同联动，党内监督有效发力的路径还不顺畅；四是党内监督与业务监督实施主体履职尽责能力不足，监督工作的有效性和及时性有待进一步提升。

三、主要做法及成效

南宁供电局主动响应新形势新要求，贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败的最新成果，将“123745”体制机制创新优化为“34421”管理模式 ，以纪律风险防控为切入点，充分发挥各级监督力量，搭建了“纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督”全覆盖的监督格局，在基层供电企业层面初步构建起“党统一领导、全面覆盖、上下联动、权威高效”的党内监督与业务监督深度融合的企业监督体系，通过合约化考评机制检验体系成效，推动工作落实。

“34421”管理模式，在顶层设计伊始就坚持以下的方针和原则：把“两个维护”作为各级党组织的根本政治任务，把稳中求进作为党风廉政建设和反腐败工作的基本方针，把坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导作为根本要求，把“三不腐”一体推进作为反腐败标本兼治的重要方法，把履行监督职责作为监督执纪机构第一责任，把深化纪检监察体制改革作为推动工作高质量发展的动力。实践显示，体系化、系统化推进党内监督与业务监督深度融合效果开始逐步显现，各级党组织落实主体责任的意识有了明显增强，工作目标任务更加清晰，监督更加有效聚焦主责主业，基层党组织日常监督更加扎实，党内监督和业务监督有效融合。

（一）深化“三个层级”工作体系，压实“两个责任”

南宁供电局按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的原则，构建“党委抓总、纪委协调、党支部落地”三级工作体系。

1.推行同级监督常态机制。监督规范方面，通过制定《党内监督管理手册》，以上为主协同县局纪委开展同级监督，最大限度赋予各级监督权限，确保同级监督落到实处；监督内容方面，聚焦落实中央八项规定精神、履行全面从严治党主体责任、落实“一岗双责”、严格执行“三重一大”事项集体决策制度和职务消费等6大重点，制定监督责任清单，使监督内容更加清晰；监督方式方面，改变原有年底统一集中检查的方式，由业务部门聚焦监督清单融入业务常态化开展，同步延伸至县级供电局，提升了监督效能；结果运用方面，对监督过程发现的问题，运用“红黑榜”、曝光台、整改反馈会等形式对监督结果进行通报、考核，确保问题整改到位。2019年组织开展同级监督2批次，覆盖网区各级领导班子成员50人次，发现不规范问题4个，既提升了同级党委接受监督的主动性，又提升了纪委主动监督的能动性。通过完善同级监督常态机制，有效消除了同级监督职责不明、问题不聚焦、县级供电局不会不敢监督的思想“顽疾”。

2.推行约谈工作机制。建立党风廉政建设工作约谈机制，结合合约化日常监督检查情况，每月对部分党组织书记、纪检委员、纪律监督员的履行监督职责情况抽查约谈，对履职不到位、工作效果不明显的进行询问。2019年前三季度，南宁供电局纪委办组织的工作约谈对网区基层党组织书记、纪检委员和纪律监督员实现了全覆盖，进一步压实基础党组织主体责任和日常监督责任。

3.推行合约化考评工作机制。党组织考核评价方面，南宁供电局通过党风廉政建设责任制合约化考评，以“申报、承诺、履约、评价”4个环节，将重点工作列入党组织合约，明确落实措施和载体，将合约内容按月度分解管控，结合重点工作下发工作指南和廉情预警，突出绩效考核变被动为主动，促进责任有效落实。县局纪委书记考核评价方面，聚焦落实同级监督和日常监督履职，建立“承诺、履约、评价”年度合约化考评机制，推动纪委书记全面履行职责。过程管控方面，通过建立“月检查、季管控、年考核”管控机制，将日常监督检查情况纳入年底考核，对检查发现问题，及时下发整改建议书，持续跟踪、落实整改。2019年前三季度，开展日常监督检查40批次，覆盖了网区34个基层党组织，发现不规范问题85个，下发整改建议书21份，有效地督促了各级党组织落实“两个责任”，保障了各项重点工作任务的落地实施。

（二）强化“四同时”工作机制，明确工作路径

“四同时”既是工作路径，也是工作目标。南宁供电局实施“同研究、同部署、同实施、同考核”工作机制，促进党风廉政建设融入业务做到“四同时”，进一步明确了强化落实主体责任的工作路径，使落实各级党风廉政建设主体责任的工作措施更加清晰、更具操作性。

1.强化党委落实“四同时”工作机制。突出党委“领头雁”示范效应，强化主体责任落实。在研究工作方面，党员每半年定期研究党风廉政建设和反腐败工作，审议监督管理委员会年度监督工作计划。改进调查研究工作，健全了基层联系点制度，督促党委委员加强分管领域党风廉政建设情况的调研，注重经验总结，发现并解决问题。在部署工作方面，局纪委每季度向党委会报告信访案件情况，分析各业务领域存在的纪律风险，并向分管的党委委员提出管控建议。行政班子成员主动听取分管单位（部门）党风廉政建设和反腐倡廉工作情况汇报，推动分管领域党风廉政建设工作落实。

2.强化支部落实“四同时”工作机制。南宁供电局突出支部的“战斗堡垒”作用，坚持党的一切工作到支部。工作实施方面，通过固化支委结合业务研究策划支部党廉工作的机制，确保党组织和行政班子结合业务工作，推动党风廉政建设责任制的落实。通过明确支部纪检委员“五个聚焦” 职责，开展业务培训和履职测试强化身份认知，强化支部纪检委员责任落实。工作考核方面，通过加大合约化考核履约的日常监督检查，督促各级党组织把从严治党摆在与生产经营、改革发展同等重要的位置。健全支委会、纪检委员分别常态听取纪检委员、纪律监督员工作汇报机制，推动纪检委员、纪律监督员结合纪律风险防控落实日常监督，推进党内监督和企业监督深度融合。

（三）突出监督职能定位，搭建“四个监督”工作格局

整合监督力量，最大化发挥监督优势。南宁供电局纪委重点严抓日常监督落实纪律监督，职能部门以业务监督落实监察监督，向重要部门、关键领域实施机动派驻落实派驻监督，通过巡察整改、内部巡察落实巡察监督，促进党内监督与业务监督深度融合。

1.优化纪律监督工作机制。聚焦监督第一职责，创新工作机制，发挥监督执纪人员专职监督作用，坚持上级决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，健全问题跟踪机制，做好问题整改全过程管控。

（1）创新构建纪律风险防控体系。按照“分级防控、全面辨识、融入日常”的原则，在基于全业务流程的基础上，把全员严守六大纪律融入基层党的建设，构建起“6+1”全面纪律风险辨识和防控体系。南宁供电局党委纪律风险辨识综合可能存在或已在电力系统内发生过的风险，结合《南方电网公司党员领导干部重要监督清单》，梳理出党委层面纪律风险并进行管控；党（总）支部及班组层面结合具体业务，根据六大纪律和涉法风险涉及范围，辨识出党支部及班组层面可能存在，或已经发生的纪律风险，将重要风险纳入支部层面进行管控。充分发挥党组织书记、支部委员作用，指导、督促纪律监督员利用纪律风险防控发挥好“眼睛”和“耳朵”的作用，抓早抓小，敢于监督、有效监督。

（2）建立纪律监督员队伍和工作机制。南宁供电局通过在班组设置“纪律监督员”，明确其协助支部做好廉洁教育、日常监督、廉洁画像等三大任务，并结合党员大会、主题党日等形式，有仪式感地开展纪律监督员“亮身份”活动，助力纪律监督员履行职责。建立发现问题、纠正偏差的有效机制，纪律监督员定期向所在支部纪检委员和上级监督机构回报履职情况。2019年设置“纪律监督员”386名，实现全网区班组全覆盖，打通了监督末梢，前三季度，各单位纪律监督员开展监督1055人次，覆盖监督事项59项，发现验收计划缺漏、工单未及时完结、协同办文不及时、考核事项未闭环等问题7个，经问题所属单位支部委员会讨论研究，提出整改措施8项，大力推动了纪律风险防控体系有效运行，促进党内监督与业务监督在基层深度融合。

3.推进监督执纪中心强化纪律监督。南宁供电局以“强化震慑靠执纪，发现问题靠监督”为指导思想，实施监督执纪“质效双提”工程。围绕贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务、新要求，聚焦提升监督执纪人员能力和提升监督执纪全过程规范化水平，完善案件查办“四分离”机制加强管控与监督，通过实施派驻监督、设置班组纪律监督员、以干代训、以案代培等工作机制，在做实做细日常监督、规范执纪审查全过程和队伍建设方面得到了进一步提升。

（4）行扶贫领域专项监督工作机制。南宁供电局构建“两个精准”（问题识别、管控措施精准）“两个到位”（业务监督、纪律监督到位）“三个合力”（纪委、纪检委员、纪律监督员）的监督体系，开展扶贫领域全业务、全流程风险辨识，梳理出扶贫领域纪律风险，对应编制“一县一策”，围绕扶贫干部作风、扶贫资金和项目安全、扶贫干部廉洁等方面明确监督检查内容与标准。2019年前三季度开展扶贫领域各类监督4次，覆盖单位8个，发现问题28个，下发整改建议书7份，提出整改建议34条。通过常态化开展扶贫领域监督检查，进一步织密监督网络，提高了扶贫监督成效。

（5）创新廉洁画像和政治生态评价机制。南宁供电局紧盯领导班子、中层管理人员、重点领域关键岗位等关键少数，围绕“忠诚、干净、担当”三个要素，从“忠诚像”“干净像”“担当像”三个方面92个项目分层开展廉洁画像，通过建设廉洁画像信息系统大幅提高了画像工作效率；运用肯定性要素“明底线”、否定性要素“划红线”，选取43项评价指标，从关键少数廉洁画像、管党治党情况、满意度三个方面，构建了“3+4+1” 政治生态评价体系，对关键少数和企业的政治生态情况有了较为科学的评价工具，对指导党风廉政建设工作提供了可靠参考。

2.优化业务监督工作机制。监察监督聚焦监督委员会成员单位的业务监督，强化业务部门专业监管职能，重点抓职能部门业务层面的专项治理，提高监督质量，增强监督合力，如人事人资部门重点对选人用人、组织用工情况进行监督，审计部重点对审计发现问题整改落实及责任追究情况进行监督。

（1）健全“大监督”工作机制，增强监督合力。南宁供电局优化监督管理顶层设计，推动业务部门落实“业务谁主管、监督谁负责”业务监督职能，融合监督资源，聚焦各领域业务重点，制定年度监督计划，深化业务监督。纪委指导审核业务监督重点，使计划更加精准聚焦，通过监督管理委员会例会实现常态监督检查，提高监督质量。“大监督”工作机制经过三个季度的运行，实施了业务监督检查18批次，下发整改建议书9份，强化了业务部门的监管职能，大监督合力和成效初显现。

（2）健全业务治理长效机制，强化“不能腐”约束。南宁供电局充分利用监督委员会、纪检委员、纪律监督员等监督资源，以业务监督为载体，针对工程物资招投标、市场营销、“大集体企业”等五个领域突出问题开展常态化治理，严肃查处工程建设、物资采购、市场营销等重要领域和关键环节的腐败问题。把企业奢侈浪费、个人事项报告、领导干部亲属违规经商办企、职工隐性持股、利益输送等“五个专项治理”持续整改纳入常态监督检查计划，组织开展专项督导检查，持续完善制度体系，将巡视发现问题的整改转化为的企业治理效能。

3.创新机动派驻监督工作机制。南宁供电局聚焦纪律监督核心业务，把监督执纪专职人员机动派驻到基层党支部，重点在扶贫领域和高风险业务试行机动派驻，综合运用列席会议、实地走访、监督检查、谈话提醒等方法，主动融入业务，强化分析研判，精准发现问题，并对苗头性、倾向性问题早发现早提醒早纠正，增强监督实效。2019年共派驻监督执纪人员4人次，完成扶贫领域以及一家单位的机动派驻监督，共发现11个问题，涉及资金管理不合规、项目管理不规范和项目资料归档不完整等10个方面，共提出整改建议10项，其中，1个问题转为问题线索进一步核查。通过实施靠前机动派驻人员、主动融入业务，延伸了纪律监督“触角”，既强化了派的权威，又发挥了驻的主动发现问题的优势，有效解决了上级监督远、下级监督难、同级监督软的问题。

4.完善巡察监督工作机制。巡察工作方面，聚焦发现深层次问题，南宁供电局通过建立“三库两表一册一指引” ，强化巡察人才库，完善巡察武器库，有序指导巡察组聚焦问题，靶向发力，增强监督实效，促进“改问题”和“强管理”双提升。问题整改方面，聚焦整改后篇文章，坚持问题整改和促进发展“两手抓”“两促进”，实施“双管控”提升巡视巡察整改质量。一方面以“周报”形式管控整改进度，严格执行销号申请和审核制度，对进度滞后或提出困难的，加强督促指导，确保整改质量。另一方面以“工作要点”形式将整改工作融入企业经营管理，杜绝“两张皮”和“表面整改”，切实通过整改推动改革、促进发展。2019年二季度完成了5个基层党组织的常规巡察，共发现问题100个，四季度计划完成4个基层党组织的巡察。

（四）深化“两个全覆盖”，持续减存量、遏增量

1.推进廉洁文化建设，深化纪律教育全覆盖。

（1）打造“廉洁南供+”廉洁文化品牌。南宁供电局构建以融入机制、传播机制、阵地建设为主要载体的“2+1”廉洁文化工作机制。通过在高风险关键岗位设立廉洁承诺示范岗，承诺廉洁事项、自觉接受监督、主动报告情况，在单位（部门）设立廉洁监督示范岗，承诺及时提示风险、发现问题、报告监督情况，构建以示范岗为载体，以双承诺为主要内容的“双示范双承诺”廉洁文化融入机制，与“五个进”（进班子、进部门、进班组、进家庭、进项目）廉洁文化传播机制、“五个有” （有组织、有实施、有传播、有特色、有效果）特色阵地建设，构成以“两个机制+一个阵地”为主要内容的“廉洁南供+”廉洁文化建设载体。2019年，设置廉洁承诺示范岗271个，廉洁监督示范岗301个，推进廉洁文化进项目63个，打造廉洁示范班站所39个，廉洁文化氛围日益浓厚。

（2）建设纪律教育信息化测试平台。南宁供电局依据党章党规和企业规章，编制测试题库，并结合当下热点、风险预警情况，设置案例分析和情景模拟等主观题目，每年对各级监督主体和关键岗位进行全覆盖测试，强化纪律教育成效。2019年前三季度，纪律教育测试覆盖了局本部158名纪检委员、监察员，进一步强化了纪律教育成效，廉洁从业的氛围更加风清气正。

2.推进监督执纪“四种形态”运用常态化。南宁供电局秉承治病救人方针，争取政策“窗口期”，创新运用“两书一信”消除腐败存量，深化“三谈”（全面谈、重点谈、互助谈）筑牢思想防线遏制增量。聚焦重点领域、重要岗位人员，在机动派驻期间同步督促党支部开展“深入谈”，提高了支部谈话针对性，持续减存量、遏增量。2017年实施监督执纪“四种形态”规范化试点以来，截至2019年9月30日，累计实施“四种谈话”1130人次，网区员工主动交代问题1040人次，清退违规违纪所得57.26万元，137人主动拒收或退回礼品礼金价值5.82万元，持续保持高压态势形成震慑。

（五）实施“一线工作法”，明确监督工作方法

以问题为导向，以目标为引领，优化服务基层工作机制。南宁供电局通过深入基层开展现场指导、联合基层开展主题党日活动等形式，在调查研究中发现问题，在监督检查中指导工作，在跟踪整改中解决问题。

1.完善基层联系点工作机制。南宁供电局推行“一线工作法”，党委委员结合分管业务，每季度到挂点的基层单位检查指导，为基层协调解决存在的问题，并编写调研报告向局党委汇报，推动党委委员落实“一岗双责”。

2.建立党委督导工作机制。南宁供电局组建党委督导组，结合阶段性重点工作组织开展专项督导，通过检查各级党组织重点工作落实情况，压实党组织“两个责任”。

3.实施监督工作机制首问负责制。南宁供电局针对18项推进党内监督与业务监督深度融合的工作机制，逐项安排纪委办工作人员分工负责，具体负责工作机制的策划、实施、检查指导和回顾全过程，提升工作机制运转效能。

四、下一步工作

1.建设监督信息平台。南宁供电局将利用大数据技术，建设“大监督”数据信息系统，做好监督信息数据的归集和预警，协调监督各方，挖掘监督数据价值，不断优化改进监督方式，强化监督的综合效果。

2.提升监督队伍能力。下一阶段，南宁供电局将加强监督队伍的教育、管理和监督，通过专项理论培训和交叉监督检查相结合的方式，分领域开展党组织书记、纪检委员、纪律监督员履职能力培训，强化监督队伍敢于监督、善于监督的能力。