金融助力脱贫攻坚

文/本刊记者 荣蓉 韩英彤 白琳

脱贫基础不稳固、返贫风险依然存在，需要建立巩固脱贫攻坚成果的长效机制，推动金融扶贫高质量、可持续发展。

2020年是我国“十三五”规划收官之年，也是我国“十四五”规划布局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的目标，是一份必须要完成的时代答卷。

在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局中，金融扶贫作为行业扶贫的重要方面，发挥了独特作用。金融扶贫作为全面建成小康社会补短板的市场化机制，通过有效发挥金融市场的基本功能，将资源配置到贫困地区，用市场的力量将贫困地区资源禀赋转化为生产要素，通过政策手段努力引导发达地区的资金、人才、技术流向贫困地区，从而提升了贫困地区的“造血”能力，实现了乡村振兴和脱贫目标。

习近平总书记在2015年11月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话中指出，要做好金融扶贫这篇文章。解决这个问题，根本上要靠改革。要加快农村金融改革创新的步伐，提高对贫困地区和贫困人口的金融服务水平。

中央金融单位立足地区实际，发挥行业优势，探索新时期金融定点扶贫工作路径，把定点扶贫“责任田”打造成了“金融政策落地、金融普惠实现、信用价值彰显、风险防范有效”的金融精准扶贫的“示范田”，使定点扶贫体现了金融特点，也彰显了金融价值，展现了金融担当。

按照党中央、国务院部署，国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）自1994年定点帮扶河北省巨鹿县以来，始终把定点帮扶巨鹿县脱贫攻坚工作作为重大政治任务。外汇局发挥中央金融单位系统优势，总局、河北省分局、邢台市中心支局、巨鹿县支局四级机构协同发力，积极实践“局、县、银、企”（外汇局、巨鹿县、银行、企业）四方合作模式，创新推进金融扶贫，协调全国各金融机构，将巨鹿县打造为金融扶贫先行先试的示范田。

金融扶贫与产业发展有效融合

习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区。”

产业发展要立足当地自然禀赋，挖掘地方特色资源，还需要金融资源的支持与引导。巨鹿县位于河北省南部，是国家级扶贫开发工作重点县。近年来，巨鹿围绕着“巨鹿三宝”金银花、枸杞、串枝红杏，从标准化种植、科技研发、深加工等方面延伸产业链，提高地方经济发展质量。

外汇局在金融扶贫中牢牢牵住产业发展这一“牛鼻子”，协助巨鹿县打造“3+6+N”产业扶贫体系。“3+6+N”就是在充分尊重群众意愿基础上，大力发展金银花、枸杞、红杏三种优势产业，发展葡萄、菊花、草莓、林下食用菌、设施蔬菜、苗木六大特色产业，以及根据群众个人意愿发展N种特色种养产业。这样一来，不仅把贫困群众嵌入各个产业链条上精准帮扶，还有效引导和支持了巨鹿特色产业的发展和产业转型升级。

2020年10月10日，国家外汇管理局党组书记、局长潘功胜在巨鹿定点扶贫调研座谈会上指出，产业扶贫是稳定扶贫的根本之策，要巩固脱贫成果，最根本的还是要靠发展产业。在这方面，外汇局和巨鹿县之间的合作，即“局、县、银、企”这种四方合作模式，对于推动巨鹿县的产业发展和经济发展发挥了很好的作用。

>>> 2020年10月10日，国家外汇管理局党组书记、局长潘功胜（右二）带队赴河北省巨鹿县调研脱贫攻坚工作。

自1994年开始，外汇局先后派出13名扶贫干部到巨鹿挂职、驻村帮扶；而近五年来，外汇局局、司、处各级领导到巨鹿开展调研更是超过100人次。外汇局发挥局、行一体优势，协调多家金融机构和大型企业来巨鹿县开展项目对接，推动传统产业升级和企业技术改造，投资总额超过27亿元，协调捐助资金近2000万元，实现了金融扶贫与产业发展的有效融合。

“帮扶一个贫困户，扶持就业就可以办到；而要帮扶一个县，促进金融与产业帮扶的融合才是关键。”外汇局挂职干部赵棣华从2015年开始帮扶巨鹿，2016年挂职巨鹿县副县长，协管扶贫和金融工作，对此深有体会。

金融扶贫是典型的“造血式”扶贫，非“大水漫灌式”扶贫，发展应具有可持续性。金融扶贫的核心在于通过建立长效机制，用市场机制激发贫困地区的内生发展动力，培育和发展产业，实现稳定脱贫和可持续发展。

外汇局发挥系统资源优势，立足巨鹿实际，充分利用货币信贷政策和外汇管理政策，深化小微企业和民营企业服务，促进金融支持与产业扶贫的有效融合，增强贫困地区的发展动力。

葡萄藤上的扶贫硕果

巨鹿县前期在葡萄种植大棚的特色产业方面积累了一些经验，成功引进了优质葡萄品种，应用新技术、新设施进行推广应用，创造出了高产值、高效益农业，进而带动贫困人口稳定增收脱贫。这一种植项目采用了“公司+农户”的经营模式，由贫困户租赁公司流转的土地和大棚进行葡萄种植，公司免费为贫困户提供葡萄种植和管理技术，并负责收购葡萄。

葡萄种植第一年每亩大棚葡萄产量在3000斤左右，价格在每斤10元左右，贫困户每亩葡萄销售收入可达3万余元，收益在2万元左右。这也是外汇局积极协调巨鹿金融机构入村开展的精准扶贫项目之一。

张志国是巨鹿县苏家营镇前无尘村的一名贫困户。该村的大部分村民过去以种植玉米、小麦为主，没有一家生产加工企业。全村建档立卡贫困户数为39户，贫困人口128人，扶贫攻坚任务艰巨。

张志国加入了该葡萄大棚种植项目，不仅自己租赁了2亩土地进行葡萄种植，还带动全村27户贫困户发展葡萄种植，共同脱贫致富。该项目让这些曾经的贫困户加快了脱贫步伐，取得了显著的脱贫成效。

为扶持葡萄大棚种植项目，中国农业发展银行为巨鹿县千亩大棚鲜食葡萄基地建设项目发放贷款1450万元，覆盖了前无尘村、台头村两个贫困村，流转土地1110亩，流转土地费每亩、每年1000元，直接带动529户村民增收。

巨鹿农商银行则为前无尘村上述参与葡萄大棚种植项目的贫困户发放扶贫小额贷款135万元。预计每亩收益在2万元左右，可为贫困户带来更多收入，加快其脱贫步伐。

扶贫、抗疫双攻坚

2020年年初，新冠肺炎疫情加大了脱贫攻坚的难度。外汇局协调各家金融机构积极帮助巨鹿县克服疫情影响，将疫情防控的过程转化为助力企业复工复产、高质量完成定点扶贫目标任务的过程。

钱建勇是巨鹿县河北家婷卫生用品有限公司的一名建档立卡贫困户。这家位于巨鹿县的民营企业成立于2019年年末，从事医疗防疫物资生产。2020年年初，在抗击新冠肺炎疫情的过程中，这家企业很快投入到生产防疫物资的抗疫战斗中。

外汇局为助力该企业复工复产，为其快速办理了名录登记手续，使企业具备了进出口资格，并指导银行做好疫情防控期间的金融服务，明确有关防疫物资的特殊出口收汇业务，在确保交易真实性、合法性的前提下，先行办理事后向外汇局进行报备。

由于生产规模的迅速扩大，企业遇到了资金困难。外汇局协调中国农业发展银行，利用人民银行再贷款向该企业发放5000万元专项贷款，贷款利率2.8%，财政贴息后仅为1.4%，纾解了企业的融资难题。

钱建勇告诉记者，在企业每个月的收入有3000多元；随着企业规模扩大，订单的增多，工资也有了相应的提高，脱贫已不再是难以跨越的障碍。

电商照亮致富路

2020年4月20日，习近平总书记在陕西考察时指出，“电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的”。

巨鹿县金银花、红杏等特产丰富，但电商产业底子薄，农产品电商路子没有打开，再加上存在包装落后、缺乏统一标准等短板，长期制约着本地特产的销售。

外汇局在金融扶贫融合产业发展的基础上，进一步创新工作思路，与商业银行和企业对接，以电子商务为抓手，合力打开巨鹿县产业发展的新局面。

2020年3月，外汇局驻巨鹿工作组在调研全县乡镇和重点企业生产经营情况的基础上，对盘活巨鹿电商发展进行了整体谋划。

第一步是点燃电商火种。巨鹿农产品通过入驻淘宝心选、主播带货直播、聚划算等一系列电商销售活动，提升了巨鹿产品的知名度，为本地农产品的销量带来显著提升。巨鹿县领导亲自现身淘宝直播间，通过宣传片，为特色农产品代言。

“做梦也没想到自己的产品能由县长代言，还能登上淘宝网首页。”巨鹿县金银花深加工企业销售经理吕媛媛感慨道。该企业以往一个月的销量仅为个位数，而进入淘宝店铺后短时间内就涌入大量订单，一天的销量上突破了300箱。

打出了品牌，打开了销路，还需要打出一套组合拳，将电商的“火种”播撒到整个县域产业。一方面从产品入手，在视觉设计、包装规格等方面对巨鹿农产品进行重新设计和改进，指导企业推出更适合线上市场的产品；另一方面，从人才入手，培养一支专业的电商人才队伍。巨鹿乡村致富班在5月底正式开班，由淘宝大学金牌讲师、淘宝直播TOP主播授课。第一批60名学员已经从这里走出去，在创业道路上开始发挥专长。

巨鹿县特色农产品还陆续入驻中国农业银行和中国银行的扶贫商城APP平台，以及中国农业发展银行消费扶贫商城“农发冀购”，正在进一步拓展线上销售市场。

2020年9月5日的“2020丰收节公益直播盛典”中，巨鹿金银花茶、金丝皇菊、三宝饮料、金银花植物水等巨鹿特产集体亮相直播间，全国有2000多万网友上网观看，大受欢迎，推动巨鹿农产品总营业额突破百万元。

电商火种不仅为巨鹿产品打开了销路，推动了产业升级，还为贫困个人开辟了勤劳致富之路。

李成宝是巨鹿县大留庄村的一名贫困户，因患有低磷性佝偻症，行动极为不便，一直靠低保生活。但他身残志坚，一直希望能够自食其力。这名贫困户受到外汇局挂职干部、大留庄第一书记孟洋的牵挂。

孟洋了解到李成宝有操作电脑的经验后，便鼓励和支持他成为一名淘宝网络主播。外汇局驻巨鹿工作组自掏腰包，帮他定做西装、购买直播设备、注册账号、报名参加淘宝网络主播培训，专门销售巨鹿名优特农产品。

李成宝的“巨福庄园”直播间成立的第一天，直播带货就使他赚到了100元佣金。现如今，李成宝粉丝已经越来越多，收入也逐步稳定下来，从一名贫困户成为脱贫致富的网络主播。李成宝的成功例子让孟洋更有信心，并计划在村里培养更多的电商“苗子”，激励村民增收致富，将村里的土特产推广出去。

金融机构发挥优势、凝聚合力

习近平总书记指出，要通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开放性金融在脱贫攻坚中的作用。

银行是金融扶贫的主力军。在外汇局的巨鹿定点扶贫工作中，银行金融机构充分发挥了自身的优势。开发性、政策性金融机构具有专业优势和丰富经验，肩负起了以政策性金融支持精准扶贫的重任，切实发挥金融扶贫的骨干引领作用；商业银行充分发挥信贷资金充足、金融科技先进等优势，下沉服务重心、扩大业务半径，积极推动贫困地区经济发展和产业结构升级；农村中小金融机构扎根当地，业务灵活，能够更好地满足贫困地区、贫困群众差异化的金融需求，提高贫困地区和贫困人口金融服务的可得性。

>>> 在2020年9月5日的“2020丰收节公益直播盛典”中，外汇局挂职干部、巨鹿县副县长赵棣华（左二）在直播间介绍巨鹿特产。

《中国人民银行关于切实做好2019年—2020年金融精准扶贫工作的指导意见》指出，各银行业金融机构要帮助贫困地区培育特色优势扶贫产业，围绕贫困地区特色产业创新金融产品和服务方式，深化产业扶贫利益联结机制，促进金融支持与产业扶贫有效融合。

中国农业发展银行邢台市分行在实践中将利益联结机制作为金融扶贫工作的重要抓手之一，创新了“N+贫困户”产业扶贫模式。为实现长期稳定可持续的脱贫成效，该行加强与定点扶贫单位、担保公司、农业龙头企业、专业合作社、电商平台等各类企事业单位和渠道的合作，深入挖掘、带动贫困人口链条。在外汇局的协调推动下，中国农业发展银行多个项目在巨鹿逐步落地，为巨鹿县脱贫攻坚、乡村振兴提供有力的支持。

农业银行邢台市分行践行国有大行金融扶贫的社会责任，持续加强与国家级、省级龙头企业的合作，深挖产业资源，进一步扩大产业扶贫成效，支持地方经济发展和民生事业，助推脱贫攻坚。

建设银行邢台市分行发力金融扶贫与金融普惠相结合的助农取款建设，积极解决农村客户取款难、转账难的问题，提升贫困地区得金融服务可得性。“金融扶贫落实到基层，不仅需要满足村民家门口的金融需求，还要用金融知识武装村民的头脑。”2016年到2019年期间在巨鹿县西辛庄村挂职第一书记的高洪波深有感触。高洪波挂职期间，通过联系建设银行，将“裕农通”金融服务网点建在西辛庄村贫困户经营的超市里，村民不仅可以办理小额存取款、转账等业务，银行专业人员还向村民传授金融知识，解决村民“最后一公里”的金融需求问题。

邮储银行邢台市分行注重与扶贫部门的协作沟通，强化扶贫龙头企业的走访和营销，引导存量贷款企业积极吸纳贫困人口就业，全面对接特色产业脱贫和重点扶贫项目。同时，对产业精准贷款企业落实优惠政策，持续加大对产业精准扶贫贷款的推进。

邢台银行针对巨鹿县金银花特色产业创新金融产品，“金银花贷”信贷产品得到了广大金银花商户的青睐。该产品最高贷款金额为100万元，2天内放贷，设置了等额本息和前4个月付息以后等额本息两种还款方式。截至目前，邢台银行向32家金银花深加工企业共发放贷款1288万元。

巨鹿农商银行则加强了与巨鹿县扶贫办对接，发挥政府财政资金杠杆和引导作用，按照财政风险补偿金1∶10的比例发放扶贫小额贷款（贷款利率按照基准利率执行），助力扶贫小额贷款的发放。

“巨鹿县各项金融指标在全市均名列前茅，扶贫小额信贷发放额连续三年全市第一。”外汇局邢台市中心支局局长高新立说。

一组数据体现了外汇局凝聚金融机构合力落实金融扶贫的成效。

2014年以来，巨鹿涉外企业数量和进出口总额分别增长2倍和1.2倍，外向型经济发展能力不断增强。

2016年以来，巨鹿县金融机构为民营、小微企业提供再贷款、再贴现等政策支持资金5.52亿元。

2018年以来，两家银行在巨鹿新设分支机构；小额票据贴现管理中心、第一家县级商业银行查询个人征信系统，也陆续在巨鹿设立。

截至2020年9月末，巨鹿县金融机构向金银花产业发放贷款余额6.7亿元，助力巨鹿形成了金银花产业扶贫格局，金融扶贫的支撑作用得到充分发挥。

巨鹿县域金融机构累计对804名贫困户发放扶贫小额贷款3518.85万元，为巨鹿脱贫攻坚提供了强有力的金融支撑。

迈入巩固提升新阶段

2020年年初，巨鹿县后辛庄村郅辛国的一场大病，把全家拖至返贫边缘。此时，巨鹿“1+3+1”精准防贫机制迅速发挥了作用：防贫网格员及时拉响“警报”，一系列暖心的帮扶措施随即而至：“防贫保”赔付2.2万多元；村里为一家人办了低保，每月470元；光伏扶贫入股，每年分红3000元。

2019年5月，巨鹿县成功摘掉国家级贫困县帽子。在2020年打赢脱贫攻坚战之后，巨鹿扶贫工作重点将从全面攻坚转向重点巩固提升。

巨鹿县建立了常态化防贫会商机制，以“不让一户脱贫群众返贫、不让一户普通群众致贫”为目标，探索实施了“1+3+1”精准防贫机制。其中，“1”即预警机制，“3”即救助+兜底+增收机制，“1”即再评估、再救助机制。全面整合扶贫、社保、防贫保险、社会救助等政策资源，实现精准防贫智能化、数字化、网络化，筑起“截流闸”和“拦水坝”，确保不出现致贫或返贫风险。

在2020年10月17日、第七个国家扶贫日到来之际，习近平总书记指出，各地区各部门要总结脱贫攻坚的经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。要激发贫困地区贫困人口内生动力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进。

潘功胜局长在巨鹿调研中强调，外汇局要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，帮助巨鹿县克服疫情影响，强化巩固特色产业，着力延伸产业链条，增加产品附加值，提升产业扶贫的质量和可持续性；要积极发挥“局、县、银、企”四方合作模式优势，牵头协调银企对接，推动县域经济不断发展；要聚焦重点人群，加大对因病因灾因残致贫返贫人口的帮扶力度，建立、健全返贫预警长效机制，确保脱贫攻坚圆满收官。

脱贫攻坚战胜利收官不是终点，而是新起点、新征程、新篇章，要凝聚合力，总结经验再出发。脱贫基础不稳固、返贫风险等问题依然存在，需要建立起巩固脱贫攻坚成果的长效机制，推动金融扶贫高质量、可持续发展。

27载的风雨同舟、薪火相传，外汇局深耕定点扶贫“责任田”，始终聚力脱贫攻坚。未来，外汇局仍将与巨鹿携手并肩，共同谱写巨鹿县经济社会高质量发展的新篇章。