浅谈铁路内部审计如何更好地适应新时代新要求

张玉婧

摘 要：党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。面对新时代，铁路内部审计如何更好的适应，值得我们深入探讨和研究。

关键词：新挑战 ; 新要求 ;内部审计适应

十九大报告提出要改革审计管理体制，将审计监督提到了一个新的高度。党中央高度重视审计工作，把审计监督从行政监督独立出来，定位于八大监督体系的重要组成部分，对加强审计监督工作，健全完善国家监督体系做出了一系列部署和重要的制度性安排。进入新时代，铁路内部审计面临着这些优越外部环境的同时，也面临着新的要求，铁路内部审计应以更加积极饱满的状态适应新时代新要求。

一、铁路内部审计工作要积极应对新挑战

2018年是铁路改革按照新机制运作的第一年，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦“交通强国、铁路先行”关键之年。在此形势下，铁路内部审计工作面临着新的挑战，新的压力，担负着新的使命。

（一）随着范围和职能拓展，铁路内部审计面临趋近管理层期望值的挑战

新形势下随着内审职能和范围的拓展，管理层对内审的期望值由经济活动的揭弊露错上升到全面监督、全面治理。内部审计功能已由过去单纯的经济监督向审计治理转变，重在发挥内部审计“预防、揭示和抵御”的免疫功能，职责范围进一步扩大，更加注重经营活动的事前预测和决策。期望内部审计更加密切关注新形势下铁路企业政策的执行、权力运行的过程，及时揭示执行中出现的问题、遇到的困难，分析原因、提出建议，促进领导干部决策，促进企业全面监督治理。

（二）随着全面从严治党向纵深发展，铁路内部审计工作重点面临挑战

铁路内部审计工作为系统巩固拓展落实中央八项规定精神，加强对权利运行的制约和监督，必须进一步加大工作力度，发挥利剑的作用。紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，突出重点，持续“三公”经费专项审计、严防“小金库”，增加领导干部履职待遇审计，加大审计力度，提高审计实效。通过审计，发现并加大对重大违纪违规问题处理处罚力度，推动制度机制的建立，巩固党风廉政建设和反腐败工作压倒性的态势。

（三）随着整改、责任追究和结果公示，铁路内部审计面临质量风险挑战

《意见》明确要求：内审部门要落实审计问题的整改和责任追究工作，注重审计结果运用，逐步向社会公开审计结果。这一方面增强了内审的透明度，扩大了影响力;另一方面对内审形成了无形和强有力的監督。铁路内部审计工作必须采取多种措施，进一步提高审计质量，给出正确、恰当的审计结论，增加监督检查工作的说明力、信服力，降低重大事项未被披露的概率和审计风险。

二、铁路内部审计工作要积极适应新要求

进入时代，铁路内部审计在把握改革发展的历史机遇，运用好新体制优势，增加审计工作的价值的同时，面临的新要求也越来越高。

（一）全面发挥审计功能的要求

审计发展历程中，审计的监督功能是我们一贯秉承和坚持的，对严肃财经纪律，保护资产和财产安全发挥了重要作用。进入新的时代，铁路内审工作积极发挥参谋作用，不仅要当卫士，还要当谋士，在充分发挥监督保障，预防免疫的功能的基础上，客观、独立、公正的履行好谋士的职能，发挥建设性作用，为推进企业中心工作服务好。

（二）不断增强审计工作时效性的要求

内部审计对尚未实施的经济事项进行事前审计，找到未来可能出现问题的环节，提前发现隐藏在企业内部的问题并把它揭露出来，可以减少企业经营风险。也就是说，事前审计要比事中、事后审计揭示、纠正问题更具有现实意义和价值。进入新的时代，铁路内部审计人员对国铁集团重大事项、重要决策，要积极持续的跟踪，从事后审计，向事后与事中、事前审计相结合的方向转变，提高审计工作的时效性。

（三）铁路内部审计人员结构形成专业多元化新格局的要求

铁路内部审计涉及的范围非常广泛，为此，需要审计人员具备较高的政策水平、良好的职业道德、熟练的专业技能和宽广的知识面。当然，要求一名审计人员全部具备各种专业知识是不可能的，但是可以通过改善审计工作环境，把具备不同专业知识的人才逐渐聚集到一个企业，逐步改变人员构成不尽合理的现状，最终形成一个优势互补、共同协作的铁路内审团队，以适应新时代的要求。

三、新时代下铁路内部审计要积极展示新作为

新时代，铁路内部审计以交通强国铁路先行为目标引领，以破解铁路新时代重大难题为导向，化挑战为机遇，变压力为动力，积极展示新作为。

（一）在推进从全面严治党进程中展示新作为

铁路内部审计工作必须进一步加大工作力度，巩固拓展落实中央八项规定精神，加强对权利运行的制约和监督发挥利剑的作用。首先，加大对落实中央八项规定精神的监督的力度。继续将落实中央八项规定精神作为各类审计监督的重要内容。其次，加大曝光力度。对违反中央八项规定精神的典型问题进行通报，进一步形成震慑。第三，加大对关键少数的监督力度。深化领导人员经济责任审计，重点突出领导人员落实三重一大、廉政风险防控等内容，对审计发现的问题，科学界定审计责任。

（二）在提升效果效能上展示新作为

充分发挥铁路内部审计工作的监督效果，千方百计的扩大成果的利用，是审计工作的重要环节。一是加强对审计成果的分析利用。根据问题提出的有针对性的审计建议，帮助企业改善管理，防范风险，提高效益。二是提高审计成果转化效率。加强与管理部门之间的沟通，建立健全审计沟通的协调办法，规范协调沟通工作，提高沟通效率。发挥各部门的专业管理优势，形成监督合力，提升各级企业整体的工作效率。三是强化问题整改和责任追究，进一步健全审计工作整改责任制，加大审计问题的考核问责追责的力度，严格执行问题追责问责联动机制，促进审计问题的整改和责任追究。

（三）在促进审计创新发展上展示新作为

创新是审计发展的重要推动力，是审计活力之所在，只有不断推进方法创新，审计工作才能发挥应有的功能。一是铁路内部审计思维创新。审计思维实现以监督评价向综合评价的转变。近年来铁路内部审计始终围绕铁路发展的内在需求，以评价年度经营业绩指标完成的真实性，重大经济事项合规性为主。随着企业改革深化，审计监督在改革进程的重要作用，铁路内部审计思维应以改进企业管理、增加企业利润等重要经营领域，以实现企业发展战略和经营管理服务为目标，对所属企业进行全面评价，促进企业管理。二是铁路内部审计技术创新。审计自身方面要大胆探索简易程序，不墨守成规，提高工作效率，要运用大数据分析，把审计一线作业与后台数据分析融为一体，深入探索数据化审计，推进审计管理信息化系统功能的完善。

总之，新时代下铁路审计工作要以党的十九大精神为引领，在国铁集团党组的坚强引领下，勇于担当作为，攻坚克难，肩负起“交通强国，铁路先行”的历史使命，探索新形势下各项内部审计的新手段和新方法，充分发挥审计职能。

参考文献：

[1]许国吉，《迎接新时代内部审计工作新征程》，吉林金融研究，2018（2）

[2]鲍国明，《以十九大精神为引领 以典型事迹为榜样 开启新时代内部审计事业发展新征程》，中国内审协会，2017（11）

[3]刘家义，《刘家义：适应新常态 践行新理念 更好地履行审计监督职责》2016.1.28

[4]徐丽丹，《新常态下铁路内部审计的创新》，中国乡镇企业会计，2016.1.20

（中国铁路郑州局集团有限公司审计部）