私建豪华坟墓愁煞观音山

于宝源 郑挺颖

广东观音山国家森林公园是全国首家民营国家级森林公园。它地处粤港澳大湾区的中心，位于东莞市樟木头镇。该公园生态优美、风景秀丽、草木繁茂、物种丰富。《环境与生活》2018年12月曾刊发《“活化石”中国小鲵在东莞观音山遇生存危机？》一文，报道该公园的一处小溪岩缝曾发现疑似“中国小鲵”。

不过，有读者近期向《环境与生活》反映，在这家国家级森林公园里，竟然存在多处私建的“豪华坟墓”，《环境与生活》就此奔赴该公园，展开实地探访——

广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”）经国家林业局批复的园区面积有657.18公顷，拥有东莞市保护得最好、最完整、最大的原始次生林，森林覆盖率超90%，负氧离子含量极高，素有“城市绿肺”及“天然氧吧”之美誉。观音山公园动植物资源丰富，园内现有1000多种植物，国家级保护植物22种，至少有7种是濒危孙后代保留青山绿水，避免生态破坏，而且园区旅游经济实现快速增长，2015年至2017年每年接待游客100余万人次，2018年至2019年每年游客量达125万人次。

墓地周边的生态环境破坏严重

12月17日下午，在园区管理人员带领下，《环境与生活》记者从公园门楼进入景区，直奔私建坟墓之地，以一探究竟。管理人员和记者一行先经过园区的水库。管理人员边走边介绍，水库原来是饮用水水源地，后来由于水质不达标等问题，当地政府为了保障村民的身体健康和生物种，如国家一级保护植物金茶花，动物有兽类、飞鸟类、甲壳类、昆虫类等300多种。

2007年7月，《广东观音山国家森林公園总体规划》获得广东省林业局批复；2009年12月，观音山公园被全国旅游景区质量等级评定委员会评为国家4A级景区。在东莞工业化、城市化经济大开发中，观音山公园不仅为子命安全，就决定不再将其作为饮用水水源了。一行人沿着水库边上崎岖的山间小路继续前行，走了大约一刻钟，费力爬过三四个陡坡，才来到一片茂密的绿色林海中。

记者顿时被自然景观和美好风光吸引，不由自主地驻足环顾四周，层层叠叠的绿色包围着一脉相连的数座秀美山峰。山峰簇拥，雾气缭绕，景色迷人。记者一行人在短暂的休息后，又在管理人员的带领下，穿过茂密的草丛，在一个背靠大山，面向水库的地段，找到了一座用水泥精心修建的豪华坟墓。墓碑上的碑文清晰可见，周边方圆300多平方米的区域内杂草丛生，荒芜一片，砍伐后的树木被丢在一旁，树干已经枯干变黄。灰白色的墓地及300多平方米黄色的土地与周围的青山形成鲜明对比和强烈反差。

影响园区5A级评定工作

对此，观音山公园管委会主任陈景玉在接受记者采访时表示，“园区内发现大小墓地20余处，占地面积从50平方米到300平方米不等，其中有7、8处是最近十来年新建或翻建的，最新的一处墓地是2017年修建的，占地300平方米，称其为豪华坟墓一点也不为过。”

当记者问到为什么不及时制止这种破坏环境的行为，陈景玉对此表示，“修建墓地的人都是通过山间小路进来后在暗中修建的。他特别强调，有村民在水库边的小路上私自修建铁门，方便村民进入园内。他还表示，由于园区面积较大，而且上山小路很多条，管理起来非常艰难，所以不容易及时发现，即使及时发现了，也不能解决问题，因为他们只有举报权，没有执法权。只能向林业部门进行反映和举报。”记者又追问，向当地政府的林业部门反映也解决不了问题吗？他答道：“要是林业部门及时解决问题，就不会出现这么多处墓地的局面了。”

对此，当地林业部门曾向媒体表示，在接到举报后，他们也曾派人来进行调查和核实，但核实的结果是这些墓地都属于既有坟墓改建翻新的，不是不进行监管，而是面对这种情况，他们也是束手无策。

对林业部门的这番解答，陈景玉哭笑不得，他对记者说，墓碑上明明刻着“2017年”等醒目的文字，“有关地方政府部门就是佯装不见，我们很无奈，有种投诉无门的感觉”。他进一步说，砍伐原始树木修建墓地不仅破坏了园区自然生态环境，还破坏了自然生态景观。对此，陈景玉进一步解释，“树木和植被等自然生态环境的破坏直接导致水土流失以及动物、植物栖息地的减少；天然的自然景观是园区的一种旅游产品，是一道靓丽的风景线，一旦受到破坏，将严重影响观音山公园5A级景区的申报和评定工作。如果对于破坏生态环境的违法行为，再不进行制止和查处，那么这一国家级森林公园甚至有被降级和摘帽的可能，将严重影响公园的经营和管理工作，这是对生态效益、经济效益、社会效益和政治效益的整体伤害。”

最高法判决承包经营合同有效

据了解，1999年11月30日，当地民营企业家黄淦波与樟木头镇石新村民委员会（后改为“石新社区”）签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》。合同约定联合开发期限为50年。经双方协商，利用观音山森林公园原始次生林的自然生态资源，将观音山公园建设成东莞市特色的自然生态公园。根据这份合同书，观音山森林公园依法取得包括笔架山、飞云山等在内的山林和原始次生林等土地的经营管理权。2001年12月，东莞市政府办公室批准成立“东莞市观音山森林公园”；2005年12月，经原国家林业局批准，升级为“广东观音山国家森林公园”。该批复明确了广东观音山国家森林公园的地理坐标和四界范围。

“广东观音山国家森林公园建设21年来，森林覆盖率达到90%以上，森林蓄积量增加了两倍，向地方政府上缴税收累计超过3000万元。”黄淦波对记者说。

但让他感到困惑的是，在观音山国家森林公园内，毁林、违建豪华坟墓、违建别墅等破坏生态环境的违法行为，一直得不到有效制止。“每次发现园区内的违法违建行为，我们都第一时间向本地的相关政府部门投诉、举报。相关部门也承认有的是违建，但就是坐视不管。”黄淦波无奈地说。

另据记者了解，前些年，观音山公园与石新社区居委会曾发生过承包经营合同纠纷，石新社区居委会欲收回观音山公园的经营管理权。但最终，最高人民法院于2014年3月判决认定，双方于1999年签署的承包经营合同有效，均应按约定履行合同。

“官司赢了，但产生的裂痕一直没有复原”，黄淦波对记者说，“此后，当地相关执法部门对于观音山公园内破坏生态环境的违规违法行为，一直置之不管。”

一道并不复杂的难题

在观音山公园的负责人看来，违规修建坟墓给观音山公园生态环境带来的破坏只是冰山一角。公园成立至今21年来，还有更多的生态破坏行为屡禁不止，并延续至今。

其实，这些问题在法理上并不复雜，相关法律法规早有明确规定。

《中华人民共和国森林法》第23条规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。”第32条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”

《中华人民共和国森林法实施条例》第15条规定：“国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。”

《中华人民共和国林业部林地管理暂行办法》第14条规定：“禁止毁林开垦和毁林采石、采矿、取沙、取土、修坟墓、建房屋等非法破坏林地行为。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林区内放牧、打柴、狩猎和从事除林业以外的其它生产经营活动。”

《广东省森林公园管理条例》第26条规定：“森林公园内禁止下列破坏森林资源的行为：（一）猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动；（二）砍伐、损毁古树名木、珍贵树木和其他国家重点保护植物；（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林、破坏景观的行为；（四）排放超标的废水、废气和生活污水以及乱倒垃圾和其他污染物；（五）新建、改建坟墓；（六）法律、法规禁止的其他行为。”